堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 開(kāi)拓實(shí)踐路徑

房乃發(fā)

2020 年2 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），江蘇省淮安市淮安區(qū)教育體育局主動(dòng)回應(yīng)人民對(duì)辦好“適合的教育”新期待，以《意見(jiàn)》精神的學(xué)習(xí)貫徹為契機(jī)，聚焦“誰(shuí)去督導(dǎo)”“督導(dǎo)什么”“怎么督導(dǎo)”“督導(dǎo)結(jié)果如何運(yùn)用”等系列問(wèn)題，不斷完善督導(dǎo)工作機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)校辦出特色、辦出水平，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、突出督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，著力解決“誰(shuí)去督導(dǎo)”的問(wèn)題

教育督導(dǎo)在督促落實(shí)教育法律法規(guī)和教育方針政策、規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育質(zhì)量等方面作用的大小，關(guān)鍵取決于督學(xué)隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低。

《意見(jiàn)》提出要“配齊配強(qiáng)各級(jí)督學(xué)”。為此，淮安區(qū)以專(zhuān)、兼結(jié)合方式，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效的督學(xué)隊(duì)伍。一是加強(qiáng)專(zhuān)職督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，選聘一批業(yè)務(wù)精湛、工作敬業(yè)、有豐富教育管理和教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教干教師擔(dān)任專(zhuān)職督學(xué)，到責(zé)任區(qū)學(xué)校開(kāi)展掛牌督導(dǎo)工作，目前已選聘了29 名。二是從局機(jī)關(guān)掛鉤學(xué)校聯(lián)系人中，擇優(yōu)選聘45 名德能素養(yǎng)兼?zhèn)涞耐緭?dān)任兼職督學(xué)。三是完善專(zhuān)兼職督學(xué)隊(duì)伍的培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)的內(nèi)化提升，通過(guò)自我研修、“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等多種形式，不斷提升督學(xué)監(jiān)督指導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)和思考實(shí)踐等專(zhuān)業(yè)化能力。目前，淮安區(qū)督學(xué)與學(xué)校數(shù)配備比例達(dá)1∶2.35，高于1∶5 的配備標(biāo)準(zhǔn)。

二、突出工作重點(diǎn)，著力解決“督導(dǎo)什么”的問(wèn)題

《意見(jiàn)》要求“緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)”去履行教育職責(zé)?；窗矃^(qū)的督導(dǎo)工作聚焦“三個(gè)重點(diǎn)”推動(dòng)“根本任務(wù)”的落實(shí)，切實(shí)提高督導(dǎo)的針對(duì)性、實(shí)效性。

一是重點(diǎn)督導(dǎo)學(xué)校黨的建設(shè)情況。督導(dǎo)推動(dòng)學(xué)校黨組織持續(xù)深化“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，把抓好學(xué)校黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各方面，牢牢把握思想政治工作“生命線”，確保正確的辦學(xué)方向。

二是重點(diǎn)督導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作。主要看學(xué)校辦學(xué)行為是否規(guī)范，是否落實(shí)教育法律法規(guī)和教育方針，是否遵循教育發(fā)展規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律。

三是重點(diǎn)督導(dǎo)師德師風(fēng)建設(shè)情況。針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，淮安區(qū)緊扣教育系統(tǒng)開(kāi)展的“政治堅(jiān)定、絕對(duì)忠誠(chéng)、師德高尚、業(yè)務(wù)精湛”主題教育活動(dòng)，出臺(tái)了《淮安區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，打出了立規(guī)矩、樹(shù)榜樣、破難題、抓質(zhì)量、強(qiáng)師能、精業(yè)務(wù)等一套“組合拳”，列出了“十項(xiàng)負(fù)面清單”，劃設(shè)了“五條紅線”，實(shí)行了“六個(gè)一律”處理辦法，將之列為近三年專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)的重中之重，推動(dòng)教育生態(tài)實(shí)現(xiàn)根本性改變。此項(xiàng)目被淮安市委市政府表彰為2019 年度創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目。

三、突出方式方法創(chuàng)新，著力解決“怎么督導(dǎo)”的問(wèn)題

淮安區(qū)高度重視教育督導(dǎo)工作的統(tǒng)籌管理，嚴(yán)控督導(dǎo)頻次，避免給學(xué)校和教師增加負(fù)擔(dān)、干擾正常教學(xué)秩序，努力以督導(dǎo)方式方法的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)效益的最大化、最優(yōu)化。

《意見(jiàn)》提出的“堅(jiān)持綜合督導(dǎo)與專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合、過(guò)程性督導(dǎo)與結(jié)果性督導(dǎo)相結(jié)合、日常督導(dǎo)與隨機(jī)督導(dǎo)相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合”等督導(dǎo)形式，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性，淮安區(qū)努力組織好、落實(shí)好，同時(shí)也加以創(chuàng)新。

一是注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)示范作用。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員每學(xué)期帶隊(duì)以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”形式組織督導(dǎo)（隨機(jī)抽取學(xué)校、隨機(jī)抽取督學(xué)，在全區(qū)公開(kāi)督導(dǎo)過(guò)程與結(jié)果），進(jìn)校園、沉班級(jí)、看管理、訪人員、查資料，力促學(xué)校顯現(xiàn)新氣象。

二是注重提高學(xué)校主觀能動(dòng)性。在按計(jì)劃督導(dǎo)學(xué)?！耙?guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)校自報(bào)督導(dǎo)亮點(diǎn)項(xiàng)目，變“被動(dòng)接受督導(dǎo)”為“主動(dòng)申請(qǐng)督導(dǎo)”，聚行政力量，集督學(xué)智慧，跟蹤亮點(diǎn)打磨，打造特色項(xiàng)目。

四、突出樹(shù)立權(quán)威，著力解決“督導(dǎo)結(jié)果如何運(yùn)用”的問(wèn)題

《意見(jiàn)》指出，“教育督導(dǎo)是教育法規(guī)定的一項(xiàng)基本教育制度”“重在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、診斷問(wèn)題、督促整改，確保黨和國(guó)家的教育方針政策落地生根”。因此，淮安區(qū)督導(dǎo)工作切實(shí)加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，樹(shù)立督導(dǎo)權(quán)威，為辦好人民滿(mǎn)意教育增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

一是努力以督導(dǎo)結(jié)果爭(zhēng)取地方政府全面落實(shí)“教育優(yōu)先發(fā)展”政策。如：淮安區(qū)針對(duì)教育資源配置專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的“城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源供給不適應(yīng)快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程、農(nóng)村生源急劇向城區(qū)流動(dòng)”等嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，向政府出具學(xué)情預(yù)警報(bào)告，推動(dòng)政府加快楚州中學(xué)新校區(qū)建設(shè)步伐，審議通過(guò)了《淮安區(qū)中小學(xué)幼兒園布局規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)（2020—2025 年）》《加快推進(jìn)淮安區(qū)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2019—2022 年）》兩份重要文件，抓緊啟動(dòng)了相關(guān)教育重點(diǎn)項(xiàng)目。

二是努力以督導(dǎo)結(jié)果倒逼學(xué)校依法治教、依法治校。在督導(dǎo)中，淮安區(qū)堅(jiān)持做到：第一時(shí)間通報(bào)督導(dǎo)結(jié)果，定期回訪督導(dǎo)整改情況，依紀(jì)依規(guī)實(shí)行責(zé)任追究。自全區(qū)教育系統(tǒng)“政治堅(jiān)定、絕對(duì)忠誠(chéng)、師德高尚、業(yè)務(wù)精湛”主題教育活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，督導(dǎo)震懾效應(yīng)充分彰顯。

三是努力以督導(dǎo)結(jié)果不斷完善對(duì)學(xué)校督導(dǎo)的工作機(jī)制?！兑庖?jiàn)》要求，“在督學(xué)方面，建立國(guó)家統(tǒng)籌制定標(biāo)準(zhǔn)、地方為主組織實(shí)施，對(duì)學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)的工作機(jī)制，指導(dǎo)學(xué)校不斷提高教育質(zhì)量”。

在每次開(kāi)展學(xué)校督導(dǎo)工作后，淮安區(qū)堅(jiān)持以督導(dǎo)結(jié)果“反照”督導(dǎo)工作機(jī)制運(yùn)行是否科學(xué)、順暢、高效，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，初步形成了“一月一主題、一月一督查、一月一總結(jié)、一月一通報(bào)”的工作機(jī)制，促進(jìn)全區(qū)教育重點(diǎn)工作順利推進(jìn)和完成，引導(dǎo)學(xué)校持續(xù)加強(qiáng)日常管理，加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度，不斷提高新時(shí)代教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平。