新冠疫情后應(yīng)急物流體系構(gòu)建再思考

于春艷

(武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院, 湖北武漢 430050)

所謂“應(yīng)急物流”是指為應(yīng)對嚴重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動。自1998年以來，國內(nèi)外危機事件頻發(fā)，每次都會對某個地區(qū)甚至于全球供應(yīng)鏈造成不同程度影響，2020年年初新冠疫情亦不例外，再次引發(fā)人們對應(yīng)急物流體系構(gòu)建的深度思考。

1 新冠疫情防控暴露我國應(yīng)急物流體系存在的主要問題

新冠疫情突發(fā)，國民一度恐慌，搶購囤積物資，導(dǎo)致口罩、防護服、護目鏡、酒精，甚至于洗手液等日常物資出現(xiàn)嚴重短缺，市場需求與供應(yīng)秩序紊亂，并持續(xù)時間較長。這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件，暴露出我國應(yīng)急物流體系仍不完善，主要問題歸納如下：

1.1 專業(yè)化應(yīng)急物流團隊組建困難

重大公共衛(wèi)生事件突發(fā)，及時組建專業(yè)化應(yīng)急物流團隊困難。其一，當(dāng)前政府管理人員中物流專業(yè)出身或有物流相關(guān)背景的很少，無法做到專業(yè)指揮。其二，緊急狀態(tài)下，物流專家團隊成員難以迅速確定，應(yīng)急物流系統(tǒng)缺乏頂層設(shè)計。其三， A級物流企業(yè)雖積極參與應(yīng)急物資保障，起到了帶頭和表率作用，但仍存在大量社會物流資源閑置問題，亟待專門機構(gòu)進行整合。其四，物流企業(yè)員工缺乏應(yīng)急物流思維，按常規(guī)流程完成工作，滿足不了應(yīng)急救援的時效性需求，其效率、保障水平、可靠性大打折扣。

1.2 缺乏專門化公共信息平臺，信息獲取不易

此次新冠疫情下，醫(yī)護物資和生活物資需求激增，導(dǎo)致供應(yīng)鏈發(fā)生巨大變化，無論是上游的原料供應(yīng)、中間的生產(chǎn)制造、下游的商品流通，還是終端的庫存管理和物資配送，都顯示出雜亂無章的狀態(tài)，究其原因就是缺乏專門化公共信息平臺，信息不透明。 盡管目前公共、專門化信息平臺很多，但功能設(shè)計上，這些平臺大多專注于為企業(yè)自身營運效率及防止商業(yè)信息外流服務(wù)，沒有包括類似應(yīng)急物流或應(yīng)急救援等模塊，也沒有設(shè)計外部能訪問的應(yīng)急物流信息端口，導(dǎo)致在新冠疫情突發(fā)的特殊時期，物資需求信息、物資供給信息和物流信息獲取困難，更不能實現(xiàn)信息實時更新與共享，無法保障應(yīng)急物流指揮調(diào)度需求。

1.3 應(yīng)急物流常態(tài)化培訓(xùn)、演練力度不夠

本次新冠疫情防控存在防災(zāi)抗災(zāi)意識淡薄、反應(yīng)遲鈍等問題，部分政府官員沒能及時做出正確決策；部分物流企業(yè)沒能積極響應(yīng)；部分民眾也存在防范意識不強的現(xiàn)象。居安思危是習(xí)慣養(yǎng)成，所以需經(jīng)常對政府官員、物流企業(yè)和民眾開展宣傳教育、進行實戰(zhàn)演練。常言道：“紙上得來終覺淺,絕知此事要躬行”。疫情災(zāi)害發(fā)生時，如何能快速、專業(yè)、系統(tǒng)地啟動應(yīng)急物流預(yù)案，僅靠紙上流程、規(guī)范，無法保障實施效果，必須經(jīng)過專業(yè)化、系統(tǒng)性、常態(tài)化培訓(xùn)演練。這樣不但可以提升應(yīng)急物流效率，還能避免更大次生災(zāi)害發(fā)生。

2 新冠疫情后應(yīng)急物流體系構(gòu)建應(yīng)對措施

面對問題，需雙重視角。據(jù)報道，2020年2月5日，國內(nèi)43名知名物流管理、供應(yīng)鏈管理專家在“抗擊新型冠狀病毒疫情物流與供應(yīng)鏈對策研討會”上積極建言獻策，體現(xiàn)專家們的社會責(zé)任感。中國物流與采購聯(lián)合會2月份對全國546家A級物流企業(yè)調(diào)查顯示，超過94%的被調(diào)研企業(yè)，愿意和非常愿意加入國家應(yīng)急物流服務(wù)體系。此外還有數(shù)不清的志愿者逆流而上，默默無聞地與醫(yī)務(wù)工作者并肩奮戰(zhàn)在抗擊疫情一線，充分說明國家物流領(lǐng)域資源儲備充足，完全可以通過統(tǒng)一組織，形成強大合力，解決當(dāng)前應(yīng)急物流體系存在問題。藉此，筆者提出以下應(yīng)對措施，作為當(dāng)前應(yīng)急物流體系構(gòu)建的完善與補充，以供探討與交流。

2.1 成立國家應(yīng)急物流指揮中心，形成統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)機制

國家應(yīng)急物流指揮中心(以下簡稱指揮中心)由國家組織牽頭成立，成員由政府管理人員、物流專家顧問團隊、物流企業(yè)聯(lián)盟、民間志愿者共同構(gòu)成，指揮中心負責(zé)制定并完善相關(guān)法規(guī)、制度、流程和標(biāo)準,由物流專家顧問團隊完成應(yīng)急物流系統(tǒng)頂層設(shè)計，一旦危機突發(fā)，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，并協(xié)調(diào)旗下分支機構(gòu)完成各類應(yīng)急物資(尤其是食品、藥品、醫(yī)護物資)的采購、倉儲、運輸、調(diào)度、分撥、配送。

2.2 充分發(fā)揮專業(yè)物流公司的主動性，保證物流體系高效運轉(zhuǎn)

在應(yīng)急物流實施過程中，要充分發(fā)揮專業(yè)人做專業(yè)事的作用。根據(jù)實際情況，在資源庫中選擇合適的物流企業(yè)，如本次新冠疫情期間，前方醫(yī)院醫(yī)護物資嚴重短缺，而在負責(zé)接受捐贈的武漢紅十字會倉庫，醫(yī)護物資卻因管理不善和分發(fā)不到位堆積如山；后來經(jīng)由專業(yè)做醫(yī)藥物流的九州通公司協(xié)助，才順利完成捐贈物資的倉庫管理和物資配送，有效解決前方醫(yī)護物資短缺問題。若此次任務(wù)交由其他非專業(yè)物流公司承擔(dān)，可能由于對醫(yī)護物資不了解，導(dǎo)致錯管、錯發(fā)，非但保證不了疫情防控順利進展，甚至?xí)︶t(yī)護人員造成更大傷害，因此本著專業(yè)人做專業(yè)事的精神，成立指揮中心，形成統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)機制，這一舉措將有效整合中央、地方、企業(yè)和民間資源，保證應(yīng)急物流體系高效運轉(zhuǎn)。

2.3 建設(shè)專門化公共信息平臺并聯(lián)合企業(yè)開放平臺資源

突發(fā)事件來臨，為確保應(yīng)急物資保障而建設(shè)的專門化公共信息平臺立即啟動，通暢應(yīng)急物流信息通道，迅速收集真實可靠應(yīng)急物資及物流需求信息，同時協(xié)調(diào)企業(yè)開放平臺資源，生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)提供應(yīng)急物資生產(chǎn)及庫存信息，物流企業(yè)提供運輸、儲存和配送能力信息，專門化信息平臺負責(zé)對信息進行統(tǒng)計、分析與整理，及時向指揮中心發(fā)布，為指揮中心做出正確決策提供技術(shù)支持。在應(yīng)急物資流通過程中，還可利用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸?shù)认嚓P(guān)技術(shù)，實時反饋和處理各種信息，如若有異常狀況發(fā)生，以便做出動態(tài)調(diào)整。

2.4 常態(tài)化應(yīng)急物流專業(yè)教育培訓(xùn)、常態(tài)化應(yīng)急物流演練

從國家層面重視應(yīng)急物流教育培訓(xùn)及應(yīng)急物流演練，將應(yīng)急物流教育培訓(xùn)滲透到物流專業(yè)學(xué)歷教育中去，加大應(yīng)急物流領(lǐng)域課題引導(dǎo)以及國家、省級、行業(yè)協(xié)會等課題立項的資金支持，鼓勵專業(yè)教師積極進行課題申報和研究；建立應(yīng)急物流專業(yè)化培訓(xùn)師資隊伍，定期對應(yīng)急物流團隊進行培訓(xùn)，同時將應(yīng)急物流演練常態(tài)化，強化實戰(zhàn)演練重要性；對全民開展有計劃、科學(xué)的應(yīng)急物流宣傳，使全民接受應(yīng)急物流教育，從根本上改變國民意識，避免只有災(zāi)害、疫情來臨時，才關(guān)注應(yīng)急物流的不利局面。

3 結(jié) 語

當(dāng)前亟需完善國家應(yīng)急物流體系，保障救災(zāi)防疫需求。本次新冠疫情之重、疫期之長，犧牲之大，令人震撼與心痛。為防患于未然，可以通過成立國家應(yīng)急物流指揮中心、建設(shè)專門化公共信息平臺、常態(tài)化應(yīng)急物流專業(yè)教育培訓(xùn)與演練等一系列舉措，重新構(gòu)建急物流體系，做好應(yīng)急物資保障，有助于將災(zāi)害影響程度降到最低，定會避免國民再次經(jīng)歷“新冠之痛”。