西方教育智庫建設(shè)的成功舉措及啟示

盛正發(fā)，楊 科

（1.湖南省教育戰(zhàn)略研究中心，湖南 長沙 410005；2.湖南科技大學(xué)，湖南 湘潭 411100）

智庫是由跨學(xué)科與跨領(lǐng)域的專業(yè)研究人員所構(gòu)成，以學(xué)術(shù)、政治、媒體等多重渠道為載體與媒介，從事跨學(xué)科知識生產(chǎn)和決策轉(zhuǎn)化的專業(yè)組織機(jī)構(gòu)，“其核心業(yè)務(wù)在于提供政策研究咨詢和智力資源供給，核心功能是為國家重大決策的制定執(zhí)行與評估及重大現(xiàn)實(shí)問題的破解提供咨詢服務(wù)和智力支撐”[1]。

教育智庫是智庫的一種關(guān)鍵類型，它是一種更為專門化、特殊化的智庫。它是一個(gè)以研究教育相關(guān)問題為導(dǎo)向的專業(yè)研究中心，它專注于發(fā)掘國家教育戰(zhàn)略政策與社會經(jīng)濟(jì)文化之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，并揭露其中隱藏的種種問題，破除迷惑，為教育決策者提供一個(gè)更為清晰的理解思路，以此來促進(jìn)整個(gè)教育決策的正確合理實(shí)施。我國教育智庫起步較晚，在原有教科院所系統(tǒng)基礎(chǔ)上，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展，初步形成不同層次的教育智庫系統(tǒng)。但我國目前的教育智庫存在定位模糊、研究力量分散、研究成果應(yīng)用較少、大數(shù)據(jù)研究不足等諸多問題。因此，借鑒西方成熟教育智庫經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展有中國特色教育智庫顯得日益重要。

一、西方教育智庫建設(shè)的核心舉措

教育智庫的良好運(yùn)行與發(fā)展離不開一套科學(xué)高效的制度支持，而西方教育智庫在長期的運(yùn)行過程中，已經(jīng)形成了一套高效的組織構(gòu)架與管理制度，他們“通過組織管理、信息收集、人才使用、對策研判和國際交流與合作等對智庫各種要素進(jìn)行科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)智庫運(yùn)行的良性循環(huán)”[2]，其中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)無疑值得我國借鑒。

（一）包容多元的人才蓄水機(jī)制

人才在教育智庫的建設(shè)與競爭中發(fā)揮著重要的作用，人才強(qiáng)則智庫興。而完善人才的吸納和管理融合機(jī)制又是核心策略。擁有大量的優(yōu)秀人才，并不斷發(fā)掘和培養(yǎng)有潛力的人才非常重要，西方優(yōu)秀教育智庫“不拘一格降人才”的做法取得了良好的效果，他們引才的目光遍及全國不同領(lǐng)域，高校教師、政府官員、企業(yè)家、優(yōu)秀個(gè)人統(tǒng)統(tǒng)收入囊中。如美國教育政策聯(lián)盟（CPRE），由來自哥倫比亞大學(xué)、加利福尼亞大學(xué)等美國頂尖大學(xué)與著名研究機(jī)構(gòu)的50多位專家與學(xué)者所組成。有些國家政府人員與智庫工作者兩者身份之間可以順利轉(zhuǎn)化，這樣既可提高人才的利用效率，又使得決策更為科學(xué)合理，還能提高研究成果的實(shí)用性，避免脫離實(shí)際，這無疑是智庫力量得以發(fā)揮的重要條件。

（二）基于問題的研究方法

綜合性問題是教育智庫工作經(jīng)常要面對的難題。為教育綜合性問題提供解決方案，是教育智庫發(fā)展的重要價(jià)值所在，這也就意味著需要多學(xué)科的人才參與進(jìn)來，才能完成多學(xué)科領(lǐng)域研究的任務(wù)。組建多學(xué)科的智庫人才團(tuán)隊(duì)，靈活的人才引進(jìn)方式就顯得尤為必要。只有這樣，跨學(xué)科、綜合性的研究、跨學(xué)科的信息溝通才有可能實(shí)現(xiàn)。也能突破以往研究各自為政、孤島式的研究信息交流模式。

未來云數(shù)據(jù)式的信息互通共享交流模式，為多視界的專業(yè)教育服務(wù)提供了可能。此外，現(xiàn)代研究方法的創(chuàng)新之處在于，以更高的起點(diǎn)來掃視問題，而不是囿于一角，以此提高長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略對策和視閾。以享有盛譽(yù)的美國智庫蘭德公司（Rand Corporation）為例，它致力于建設(shè)多元化的智庫研究部門，能夠運(yùn)用這些綜合化的智庫研究部門，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，通過多學(xué)科、綜合化的研究方式來提供問題的科學(xué)解決方案。長期以來，它對區(qū)域教育重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行剖析，并提供了良好的解決方案，尤其在教育改革方面更是功力深厚，得到了政府部門的贊許，其他教育智庫難以企及。

（三）智庫資源成為發(fā)展基礎(chǔ)

資源是智庫順利運(yùn)行的營養(yǎng)與血液。西方各國教育智庫迅速發(fā)展的根本原因，主要是獲取了充足而又穩(wěn)定的資源，如美國排名前幾位的智庫，年度資金都超過1000萬美元。而其資源的獲取大致有三種渠道，即來自政府的補(bǔ)助，來自企業(yè)的資助以及來自民間個(gè)人的捐贈。

西方教育智庫與地方政府的合作極其密切，與此同時(shí)，政府也為其提供了充足的資源及良好政策。政府對智庫的財(cái)政資金支持可以分為政府的全力支持與政府的差額支持。在全力支持的背景下，教育智庫的資源及資金完全由政府提供。因此，教育智庫的主要工作便是為協(xié)助政府制定相關(guān)教育法律法規(guī)，以及提供決策咨詢，逐漸成為地方政府的智囊團(tuán)，同時(shí)也維護(hù)政府自身的正常平穩(wěn)運(yùn)行。

政府對全力支持的教育智庫擁有統(tǒng)轄權(quán)；差額支持的教育智庫，可以為政府承擔(dān)一定的決策咨詢項(xiàng)目，提供相應(yīng)的服務(wù)，政府根據(jù)購買服務(wù)的原則，為教育智庫提供一定的贈款作為工作報(bào)酬，如美國伍德羅威爾遜中心在2017年收到1 100萬美元的政府資金。這類教育智庫由于自身保持著一定的財(cái)政自主權(quán)，所以相對來說較為獨(dú)立，不在政府的管轄范圍之內(nèi)。

“獨(dú)立智庫的資金主要來源于公眾或私人捐助，很少接受政府資助。而附屬型智庫則是在行政管理、資金支持或法律上與另一個(gè)組織相關(guān)聯(lián)的公共政策研究機(jī)構(gòu)?！盵3]除了由政府提供的財(cái)政支持外，教育智庫的另一資金來源是企業(yè)以及個(gè)人對其進(jìn)行的捐款，這也是教育智庫重要的資金來源之一。國外教育智庫之所以蓬勃發(fā)展，私人捐贈起到不可忽視作用。教育智庫作為非營利性的組織，缺乏固定的政府資金支助是其重要特征之一。由此，教育智庫的建設(shè)與運(yùn)行離不開來自私人及民間組織的資金支持，如布魯金斯學(xué)會的收入來源中，個(gè)人捐贈占了11%。隨著二者之間的交流合作日益密切，相應(yīng)的機(jī)制也逐漸成熟起來，民間力量在教育智庫的發(fā)展壯大中起了推波助瀾的作用，教育智庫為其提供信息與決策也拉動了這些私人機(jī)構(gòu)的發(fā)展，形成了互惠互利的良好態(tài)勢。

（四）社會影響成為智庫動力

智庫中的研究人員都為專業(yè)人員，他們研究方法科學(xué)，尊重客觀事實(shí)，研究結(jié)果高度可信，并通過多種渠道指導(dǎo)公眾決策。西方教育智庫注重思想的傳播，對社會生活產(chǎn)生巨大的引導(dǎo)作用。首先，以各種各樣的出版物作為研究成果載體，對教育智庫研究成果進(jìn)行總結(jié)與匯聚，以書籍形式進(jìn)行傳播，使得大眾能夠了解智庫的工作范疇，促進(jìn)研究成果在實(shí)際生活中應(yīng)用。以英國查塔姆宮（Chatham House）為例，它通過出版相關(guān)書籍、論文集以及手冊使公眾熟悉它的職能，并且促進(jìn)了政府部門決策的合理優(yōu)化。其次，開展相關(guān)學(xué)術(shù)講座。公眾通過此類講座管窺智庫的職能及其運(yùn)作方式，一方面直接促進(jìn)了學(xué)術(shù)內(nèi)容的普及與傳播，另一方面又?jǐn)U大了智庫自身影響。第三，通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾傳播最新的研究成果，使公眾能夠快捷深入了解智庫成果，同時(shí)，還通過網(wǎng)絡(luò)反饋公眾對于智庫研究成果的意見和建議，通過吸收和采納公眾的合理反饋和需求，更好地發(fā)揮社會服務(wù)的功能。

二、我國教育智庫發(fā)展之困境

（一）兼職研究人員比例較高

研究成果的質(zhì)量直接決定了教育智庫的好壞以及影響力。拋棄其他外部因素，至關(guān)重要的一點(diǎn)便是研究人員的專業(yè)性。而目前我國教育智庫存在的主要問題，首先是缺乏專職的教育智庫研究人員。通過對教育智庫研究人員的構(gòu)成及來源分析，可以看出，教育智庫的研究人員多為高校的教師，并非他們不能進(jìn)行教育智庫的研究工作，而是因?yàn)樗麄兺砑鏀?shù)職，要承擔(dān)許多教育教學(xué)甚至行政管理工作，這導(dǎo)致他們無法投入充足的時(shí)間和精力，而教育智庫的研究正在起步發(fā)展階段，需要大量的人才、精力、資金的投入，目前投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。其次，教育智庫的資金投入較少，有限的資金投入、微薄的薪資待遇，使得研究人員工作的開展舉步維艱，也打擊了年輕智庫研究人員的工作熱情及信心。第三，教育智庫的研究人員受過專業(yè)訓(xùn)練的高學(xué)歷人才還不夠。目前，研究人員多為碩士學(xué)歷，而博士學(xué)歷的人員比例還不高。最后，我國教育智庫的理論研究較多，還缺少實(shí)踐應(yīng)用研究，這也是教育智庫發(fā)展所需要著重發(fā)展解決的問題。

（二）智庫組團(tuán)研究意識不強(qiáng)

在教育智庫的規(guī)模與數(shù)量初步成形的今天，教育智庫不容忽視的問題是研究范圍較小。如師范類的高校智庫研究多集中于教育教學(xué)相關(guān)問題，而理工類、綜合類大學(xué)智庫更偏向于理工學(xué)科的應(yīng)用研究。高校間的信息交流十分有限，而高校智庫間的交流匱乏必然導(dǎo)致智庫的資源不能共享、成果不能充分利用的問題發(fā)生。因此，教育智庫的交流合作網(wǎng)絡(luò)也無法有效建立。

在高校教育智庫的內(nèi)部，相關(guān)研究人員在專注于自己研究領(lǐng)域的同時(shí)，由于信息交流渠道相對狹窄，不能兼顧跨學(xué)科的研究，在面對跨學(xué)科綜合化的問題時(shí)，難免會出現(xiàn)應(yīng)接不暇的局面。此外，高校教育智庫之間缺乏合作理念，形成競爭關(guān)系，勢必會影響各自的長遠(yuǎn)發(fā)展。作為學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，應(yīng)該具有寬闊的視野，在競爭的同時(shí)強(qiáng)調(diào)彼此合作。通過智庫研究成果互換，資源的共享與利用，才有利于復(fù)雜性教育問題的解決。

（三）高校教育智庫職能分散

教育智庫依靠高?；蚪逃蒲性核妫@是目前我國教育智庫的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。我國智庫多寄居于高校的屋檐之下，多方面受制于高校大環(huán)境的監(jiān)管，缺乏獨(dú)立性，處于次要地位。

首先，作為高校的附屬機(jī)構(gòu)，教育智庫資金來源渠道不廣，且受到高校行政管理方面的種種限制。在這種情況之下，教育智庫工作的開展時(shí)常受限，主要包括了研究課題的受限，這使得教育智庫成為了僅僅服務(wù)于大學(xué)、受制于大學(xué)的一個(gè)非獨(dú)立性機(jī)構(gòu)。因此，教育智庫的研究視閾難以擴(kuò)展。

其次，作為高校下屬部門的教育智庫，承擔(dān)高校教學(xué)工作、行政管理等工作，“長期以來，教育科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展定位不清晰，職能具有多重性，而且相互之間又有交叉和沖突”[4]。這使得教育智庫的工作及其職能過于分散，而精力的有限導(dǎo)致無法面面俱到，這就使得教育智庫本職工作得不到高效開展。此外，教育智庫人員的專業(yè)化問題也值得商榷，因?yàn)槲坏较嚓P(guān)專業(yè)人才，所以不得不使用非專業(yè)的兼職人員參與教育智庫的建設(shè)，這實(shí)屬無奈之舉，畢竟不如專業(yè)人員的輕車熟路。簡言之，在高校教育智庫的建設(shè)過程中，由于人員的非專業(yè)化，使得應(yīng)有的職能得不到較好發(fā)揮，潛能得不到較好開發(fā)利用。

（四）研究成果社會影響力不足

由于目前我國教育智庫的建設(shè)仍在初級發(fā)展階段，具有一定社會影響力的教育智庫還相對較少。盡管每年都會產(chǎn)生大量的研究結(jié)果，但幾乎沒有產(chǎn)生有深遠(yuǎn)影響力的成果。首先，他們中的大多數(shù)人并不十分重視智庫的研究結(jié)果，認(rèn)為這些成果只能用于理論上，不能應(yīng)用于實(shí)踐。因此，思想觀念的解放在教育智庫的建設(shè)中顯得尤其重要，這要求破除教育智庫的狹隘理解。其次，教育智庫成果沒有發(fā)揮它應(yīng)有的社會作用，也就是未能實(shí)現(xiàn)社會效益的轉(zhuǎn)換，這是教育智庫公眾影響力欠缺的重要因素之一。而智庫與公眾之間缺乏良好的溝通，研究人員無法指導(dǎo)公眾去利用好研究成果。因此，即使是優(yōu)秀的研究成果，也難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了教育智庫功能的良好展現(xiàn)。

三、西方教育智庫建設(shè)的啟示

（一）增強(qiáng)獨(dú)立性是教育智庫發(fā)展的關(guān)鍵

減少智庫對外界環(huán)境的依賴在教育智庫建設(shè)中至關(guān)重要。從教育智庫的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)來看，獨(dú)立性使教育智庫擁有更多的自主管理與自主決策權(quán)，才能保持科學(xué)客觀公正的研究立場，也可減少運(yùn)行過程中外來因素的干擾，只有這樣，其服務(wù)決策的功能才能得到完美實(shí)現(xiàn)。而目前，教育智庫在運(yùn)行中存在過多的環(huán)境干擾與限制，在政府與高校的過多干預(yù)下，許多工作都無法順利展開，這就需要更多自主權(quán)。

如何保持獨(dú)立性呢?首先，作為教育智庫運(yùn)轉(zhuǎn)的血液，充足穩(wěn)定的資金十分必要。目前大多教育智庫的資金來源于政府與高校，資金較為穩(wěn)定，但教育智庫的資金來源渠道還是不夠，需要更廣泛地吸收社會資金，并改變教育智庫定性為非營利性機(jī)構(gòu)的屬性，這是教育智庫獨(dú)立與壯大的重要舉措之一。

其次，教育智庫要逐漸從政府與高校的隸屬狀態(tài)下解脫出來。教育智庫要保持獨(dú)立，擺脫政府與高校的管理與約束，才能在研究目的、研究方法上不受限制，研究成果才能真正運(yùn)用到實(shí)踐中。因此，智庫必須逐漸獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)和高校，形成自己獨(dú)立的研究力量。

（二）強(qiáng)化綜合性是教育智庫發(fā)展的基礎(chǔ)

現(xiàn)今教育相關(guān)問題的復(fù)雜性遠(yuǎn)非單一的視角所能俯瞰。我國教育智庫單一化的人員結(jié)構(gòu)、固化的研究方向，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的教育問題時(shí)，就顯得束手無措。因此，建立起綜合化、多學(xué)科的教育智庫尤其重要，只有多學(xué)科地分析和解決問題，才能收到事半功倍之效。

較少依靠政府與高校資金支持的西方教育智庫，綜合性智庫建設(shè)方面經(jīng)驗(yàn)豐富。盡管我們不能照搬西方教育智庫建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，但根據(jù)我國的實(shí)際情況，比如說，我國教育智庫人員工作職責(zé)不太明確，有關(guān)智庫人員的管理制度還不完善，這需要我國從頂層設(shè)計(jì)方面，盡快制定國家智庫綜合管理制度，促進(jìn)智庫人員有序流動，強(qiáng)化監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，定期對教育智庫研究人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，高效維護(hù)教育智庫的運(yùn)行。

（三）完善人才吸納機(jī)制是教育智庫生存的根本

目前，我國教育智庫仍然缺乏完善的管理體系，也沒有出臺相應(yīng)的法規(guī)，這導(dǎo)致研究人員工作任務(wù)繁重，教育智庫工作的開展難以順利進(jìn)行。因此，建立科學(xué)的人才激勵(lì)和管理機(jī)制，比如，建立教育智庫人員開放競爭的選拔機(jī)制、教育智庫人員的有序交流機(jī)制和教育智庫人員整合機(jī)制等[5]。

教育智庫的專業(yè)化必然要求研究人員的專業(yè)化。高端智庫研究人員，是智庫可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。目前，我國教育智庫專業(yè)化過程中存在難點(diǎn)有二：一是研究人員專業(yè)化、專職化的程度還不高，因此智庫研究人員將更多的時(shí)間精力投身到研究工作中顯得非常重要；二是教育智庫的管理體系還不完善，缺乏相應(yīng)的管理?xiàng)l例。因而要逐步完善人才管理以及治理機(jī)制。

吸納教育智庫高級研究人才是智庫專業(yè)化的核心。要實(shí)現(xiàn)教育智庫的專人專職，僅僅依靠高校的人才資源還不夠，要挖掘那些擁有跨界教育視角的綜合性人才。目前，我國教育智庫普遍存在人才結(jié)構(gòu)單一化現(xiàn)象，未形成多層次、多樣化的研究趨勢，這與國外教育智庫的綜合性人才結(jié)構(gòu)存在顯著差異。尤其在教育問題日益復(fù)雜化和多樣化的今天，拓寬吸引人才渠道，匯聚各界優(yōu)秀智庫精英，這對于綜合性研究的開展有極大的幫助。

（四）增強(qiáng)社會影響力是教育智庫的生命

在各種媒體日益發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會，智庫的社會傳播力顯得非常重要。我國智庫已初具規(guī)模，但高質(zhì)量的成果并不多，有影響力的成果也少，即使有一些高水平的智庫成果也沒有廣泛及時(shí)的傳播。增強(qiáng)傳播力和影響力，有利于教育智庫的可持續(xù)發(fā)展。教育智庫的成效如何、口碑如何，也會影響到研究成果的影響力，影響教育智庫的信心與動力。

教育智庫的成果為全民所共享是教育智庫的重要使命。要以優(yōu)秀科研成果引導(dǎo)社會輿論與人們的價(jià)值觀，就必須形成教育科研成果共享的專業(yè)化機(jī)制，建立自己的專業(yè)成果發(fā)布平臺，形成教育科研成果快速轉(zhuǎn)化的渠道和方式[6]。

第一，學(xué)術(shù)出版物是教育智庫研究成果的重要體現(xiàn)。因此，打造自己的學(xué)術(shù)出版物尤為重要。而目前，這也是我國教育智庫存在的短板，把學(xué)術(shù)出版物作為智庫研究成果傳播的一個(gè)重要渠道，可以接受來自學(xué)術(shù)界的批評與改進(jìn)。此外，也有利于公眾接受教育智庫的研究成果，吸納環(huán)境資源。

第二，召開教育智庫研討會、學(xué)術(shù)交流會議、成果報(bào)告會等。目的在于讓全國各地的教育智庫得以匯聚，共同交流教育智庫成功的經(jīng)驗(yàn)，探討各自存在的問題，并為重大教育問題的解決制定相關(guān)方案，為教育智庫研究人員提供一個(gè)展示的平臺，吸引更多人關(guān)注教育智庫，讓更多優(yōu)秀力量參與到我國教育智庫的建設(shè)中來。

第三，巧用現(xiàn)代化的信息傳播手段?，F(xiàn)代媒體技術(shù)對于信息的傳播具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，在教育智庫研究成果傳播中，不應(yīng)固守傳統(tǒng)的傳播方式。因此，教育智庫的信息化、現(xiàn)代化勢在必行：一方面，可使公眾獲取信息時(shí)能夠更加方便快捷；另一方面，將教育智庫的總體風(fēng)貌以多媒體渠道展現(xiàn)出來；通過網(wǎng)絡(luò)廣泛收集民眾及教育工作者對于教育智庫工作的意見，如建立智庫網(wǎng)上論壇，讓大家暢所欲言，自由發(fā)表意見，以達(dá)到廣泛傳播、參與的效果。

（五）打造特色是智庫發(fā)展的動力

在教育現(xiàn)代化推進(jìn)過程中，教育智庫起著不可替代的作用。因?yàn)榻逃龁栴}繁多，因此教育庫智既要有合作，又要有適度的分工，每個(gè)教育智庫要在教育的某個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行深入研究，產(chǎn)生有影響力的成果，形成各自的特色品牌，才能在智庫系統(tǒng)中占有合理的生態(tài)位。要以教育重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題為導(dǎo)向，系統(tǒng)提出對于教育問題的解決辦法、實(shí)施方案和應(yīng)對措施，為教育決策部門提供策略建議與咨詢參考，體現(xiàn)鮮明的現(xiàn)實(shí)指向性，體現(xiàn)出教育研究的特色、風(fēng)格、氣派，厚植人民教育情懷和民族教育復(fù)興的責(zé)任意識。

在具體的研究問題上，首先，要針對區(qū)域教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的特點(diǎn)及其問題，開展相關(guān)研究，要“切實(shí)滿足科學(xué)決策、實(shí)踐總結(jié)等多方面需求，做好資政、資教、咨詢服務(wù)，切實(shí)保證研究成果的推廣應(yīng)用不走形式”[7]。其次，教育智庫的建設(shè)應(yīng)在吸收借鑒國外優(yōu)秀智庫經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行特色創(chuàng)新，要在研究教育理論的實(shí)踐中創(chuàng)新教育研究體系，在社會轉(zhuǎn)型的大背景下著力培育中國特色教育智庫。