世界遺產(chǎn)的公共性實(shí)現(xiàn)
——以杭州西湖文化景觀為例

夏 攀 吳瀟琳

“讓文化遺產(chǎn)活起來”是文物工作的重要方針，為利用文化遺產(chǎn)、充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)的價(jià)值確定了大方向?！白屛幕z產(chǎn)活起來”首先在于讓文化遺產(chǎn)為全民所共享，把文化遺產(chǎn)作為公共資源，充分實(shí)現(xiàn)其公共屬性。

一、世界遺產(chǎn)的“公共性”

“公共”(Public)的概念內(nèi)涵豐富，被廣泛應(yīng)用于各種語境中。作為形容詞，“公共”表示全體人民的或與全體人民有關(guān)的、對所有人開放的、眾所周知的[1]。從這個(gè)角度，“公共”代表權(quán)屬的全民化，場所的高度開放化以及信息公開化。

在現(xiàn)代文化遺產(chǎn)領(lǐng)域，將文化遺產(chǎn)看作公共資源是一種普遍共識。文化遺產(chǎn)作為先輩遺留下來的文化遺存，除極少數(shù)有私人產(chǎn)權(quán)之外，大多數(shù)為政府、國家所繼承，在權(quán)屬上就有全民性。從倫理角度來看，文化遺產(chǎn)作為全民的繼承物，具有權(quán)益上的全民共享性，同時(shí)全民應(yīng)承擔(dān)共同責(zé)任來保護(hù)先輩留下來的文化遺產(chǎn)，并將之傳承下去。

世界遺產(chǎn)運(yùn)動(dòng)是聯(lián)合國教科文組織倡導(dǎo)和實(shí)施的全球性的文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)活動(dòng)。聯(lián)合國教科文組織為在世界范圍確認(rèn)和保護(hù)對人類具有突出普遍價(jià)值的文化和自然遺產(chǎn)，在1972年召開的聯(lián)合國教科文組織大會第17屆會議在法國巴黎通過了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》這一國際公約，吸引了世界上大多數(shù)國家參與其中。在世界遺產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的起源與發(fā)展過程中，人們逐漸把歸屬于各國的世界遺產(chǎn)視作全球共同遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)公共性成為世界遺產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的共識。

誕生于1964年的《威尼斯憲章》是國際文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的重要文件，其中明確指出“人們越來越意識到人類價(jià)值的統(tǒng)一性，并把古代遺跡看作共同的遺產(chǎn)，認(rèn)識到為后代保護(hù)這些古跡的共同責(zé)任”。《威尼斯憲章》以國際文件的形式宣揚(yáng)了“共同遺產(chǎn)”的觀念，這一精神對《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的最終誕生產(chǎn)生了直接的推動(dòng)作用。

世界遺產(chǎn)運(yùn)動(dòng)發(fā)展近50年來，在其實(shí)踐和相關(guān)文件中不斷凸顯世界遺產(chǎn)對于全人類的共同價(jià)值，強(qiáng)調(diào)全世界人民保護(hù)世界遺產(chǎn)的共同責(zé)任和共同參與。20世紀(jì)90年代至今，聯(lián)合國教科文組織多次提出世界遺產(chǎn)要能夠促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展、提升人類共同福祉，各締約國要充分利用世界遺產(chǎn)的價(jià)值為公眾服務(wù)。

綜上所述，在聯(lián)合國教科文組織50多年的世界遺產(chǎn)工作實(shí)踐中，從最初對保護(hù)的重視，到對公共參與、遺產(chǎn)資源開放及利益共享的強(qiáng)調(diào)，越來越追求世界遺產(chǎn)的公共性實(shí)現(xiàn)，即在世界遺產(chǎn)的管理過程中體現(xiàn)其公共性精神。

二、杭州西湖文化景觀的公共性實(shí)現(xiàn)

位于浙江省的杭州西湖在其歷史發(fā)展進(jìn)程中就體現(xiàn)了較高程度的公共性特質(zhì)。西湖在唐宋時(shí)期經(jīng)過文人士大夫的不斷營造，逐漸成為杭州居民和游客共享的公共園林。2011年6月，杭州西湖文化景觀被正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》，其作為全人類共同遺產(chǎn)的地位得到了國際社會認(rèn)可，“西湖的公共性也被賦予了新的含義”[2]。在西湖保護(hù)管理的過程中，逐步形成了其公共性實(shí)現(xiàn)模式，主要有公共參與、資源開放、利益共享三個(gè)方面。

(一)問計(jì)于民：世界遺產(chǎn)管理的公共參與

美國內(nèi)務(wù)部在其官方保護(hù)規(guī)劃指南中指出：“公眾參與是一個(gè)形成和明確(保護(hù))規(guī)劃的價(jià)值和特性的過程，盡早的、持續(xù)的公眾參與是保證規(guī)劃為盡可能多的民眾所接受的重要條件。”[3]在世界遺產(chǎn)保護(hù)管理領(lǐng)域，需要更多地發(fā)揮民眾的作用，建立切實(shí)有效的公眾參與機(jī)制，是文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的方向。

1.項(xiàng)目公示機(jī)制

“項(xiàng)目公示”作為西湖保護(hù)管理的一種常態(tài)化機(jī)制，最早在2002年的西湖綜合保護(hù)工程中開始實(shí)行，現(xiàn)作為西湖世界遺產(chǎn)管理中的一項(xiàng)常規(guī)型舉措延續(xù)下來。基本步驟是：各類重要項(xiàng)目是否成立要征詢市民意見，公示方案通常會刊登在報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)上，公眾可以自由發(fā)表建議；項(xiàng)目的具體實(shí)施方案要公開展示，面向全社會征求實(shí)施建議；公眾的建議要整理反饋，項(xiàng)目實(shí)施部門把公眾建議整理后反饋給有關(guān)單位；有關(guān)單位根據(jù)公眾的建議情況，充分研究論證之后，采納其中的合理建議，最終修改完善方案。

“申遺”成功以來，西湖世界遺產(chǎn)地重要建設(shè)項(xiàng)目都經(jīng)過了“問計(jì)于民”的過程。通過“公示”這一環(huán)節(jié)，杭州市民、媒體、游客、學(xué)者等都能參與其中，發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢及特長，成為西湖保護(hù)的參與者。

2.專家咨詢制度

專家咨詢制度在西湖世界遺產(chǎn)的相關(guān)法規(guī)中有明確規(guī)定。自2012年1月1日起實(shí)施的《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目需組織遺產(chǎn)影響評估，實(shí)行專家咨詢論證制度。2012年至2019年8年間，杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會有關(guān)機(jī)構(gòu)共組織了70余次的遺產(chǎn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目專家咨詢評估會，對遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的專家評估程序，對西湖文化景觀有不利影響的建設(shè)項(xiàng)目在咨詢會中予以否決。

同時(shí)，《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理?xiàng)l例》中還明文鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與西湖文化景觀的保護(hù)活動(dòng)，并對有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)還湖于民：世界遺產(chǎn)資源的公共空間化

“遺產(chǎn)的公共性一方面意味著遺產(chǎn)地空間應(yīng)當(dāng)向相關(guān)社群開放，不應(yīng)受其中一部分群體的支配而將其他群體排除在外，以保證遺產(chǎn)地公共空間的開放與包容。”[2]杭州西湖作為世界遺產(chǎn)，其遺產(chǎn)區(qū)空間應(yīng)向全體公民開放，從而可以面向更多人群普及世界遺產(chǎn)價(jià)值。“對城市空間的共同感受，使城市遺產(chǎn)具有了公共文化價(jià)值，吸引著公眾的聚集，從而促使其向城市公共空間的職能轉(zhuǎn)化?！盵4]推動(dòng)西湖遺產(chǎn)區(qū)的公共空間化，可以增強(qiáng)人們對西湖世界遺產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)知，增強(qiáng)他們對杭州這座城市的認(rèn)同感和歸屬感。

1.會所轉(zhuǎn)型：公共資源的回歸

“申遺”成功以后，西湖邊部分公共文化資源被經(jīng)營性高檔會所占據(jù)，這些遠(yuǎn)超普通市民消費(fèi)水準(zhǔn)的場所通過價(jià)格壁壘使得公共資源成為“貴族領(lǐng)地”。從2014年開始，西湖世界遺產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)開始對遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的高檔會所進(jìn)行整治，關(guān)停一些原本開設(shè)在公園、文物保護(hù)單位范圍內(nèi)的高檔會所。此后，一些高檔會所開始紛紛轉(zhuǎn)型，以曲院風(fēng)荷公園內(nèi)的“西湖會”為例，原本為一般民眾無法涉足的高檔會所，經(jīng)過整頓之后，“西湖會”轉(zhuǎn)型為平民消費(fèi)的“開心茶館”，從“貴族領(lǐng)地”成為世界遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的公共空間。

杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會還通過編制規(guī)劃，明確了高檔會所的轉(zhuǎn)型方向。按照《杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)業(yè)態(tài)提升規(guī)劃》的要求，文物保護(hù)單位、歷史建筑、名人故居等保護(hù)類別的建筑，均應(yīng)轉(zhuǎn)為文化性和公益性場所。

2.“免費(fèi)西湖”：文化資源共享

“免費(fèi)西湖”包含環(huán)湖公園景點(diǎn)和博物館的免費(fèi)開放，從2002年的國慶長假開始，西湖南線的柳浪聞鶯公園、長橋公園等一些熱門公園開始免費(fèi)向市民游客開放，截至2020年6月，環(huán)西湖的所有公園綠地都免費(fèi)開放。從2004年開始，西湖景區(qū)各大文化景點(diǎn)和博物館也開始實(shí)行免費(fèi)開放，截至2020年6月，西湖遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)除個(gè)別重要文保單位需要門票杠桿限制游客外，其他均免費(fèi)開放。

杭州西湖世界遺產(chǎn)區(qū)成為廣大市民游客共享的城市公共空間，體現(xiàn)了西湖世界遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對公眾文化權(quán)利的充分尊重，“為杭州贏得了廣泛的國際聲譽(yù)”[5]，也對城市社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定、和諧起著良好的調(diào)節(jié)作用，能激發(fā)杭州市民對世界遺產(chǎn)和西湖文化的認(rèn)同感。

3.“免費(fèi)西湖”的效益分析

自西湖免費(fèi)開放以來，其免費(fèi)模式作為世界遺產(chǎn)旅游管理的典型案例不斷被提出，受到社會各界的廣泛討論。國務(wù)院發(fā)展研究中心給予“免費(fèi)西湖”的評價(jià)是：“沒有圍墻、不收門票的完整西湖，將自己的每一寸綠地和每一處景觀，奉獻(xiàn)給了廣大游客，在經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益等方面均實(shí)現(xiàn)了‘不設(shè)門票的和諧發(fā)展’?！盵6]

從賬面經(jīng)濟(jì)效益來看，西湖的全面免費(fèi)開放，直接導(dǎo)致門票收入急劇減少。但從杭州旅游發(fā)展的角度，免費(fèi)開放帶來了游客的大幅度增長，間接帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)各類業(yè)態(tài)的發(fā)展，包括賓館飯店、餐飲購物、交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在西湖免費(fèi)開放前的2001年，杭州年游客總量是2 592萬人次，年旅游總收入約249.7億元；2016年，杭州接待中外游客14 059萬人次，其中入境游客363.23萬人次，實(shí)現(xiàn)年旅游總收入2 572億元。由此可見，在景區(qū)收費(fèi)這個(gè)問題上，以門票的免費(fèi)帶動(dòng)了整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等多方效益。

(三)還利于民：世界遺產(chǎn)區(qū)原住民利益共享

世界遺產(chǎn)地原住民，是指居住在世界遺產(chǎn)區(qū)范圍內(nèi)的居民。在成為保護(hù)區(qū)之前，原住民在區(qū)域資源的利用上沒有特殊的法律法規(guī)的限制；成為世界遺產(chǎn)之后，遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)、業(yè)態(tài)布局等方面都必須遵守世界遺產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，出于文化價(jià)值、社會價(jià)值等全民性價(jià)值的考量，遺產(chǎn)區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)行為被嚴(yán)格限制。由此，從公平的角度，應(yīng)該對遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的原住民“提出合理的補(bǔ)償措施，盡可能做到權(quán)利、責(zé)任的均衡”[7]。

1.整治“景中村”，改善原住民生活環(huán)境

西湖的“景中村”受到風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)雙重體系保護(hù)管理的嚴(yán)格限制，發(fā)展時(shí)面臨許多約束，工業(yè)發(fā)展、住宅擴(kuò)建都被嚴(yán)格限制。西湖遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)茶農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界遺產(chǎn)保護(hù)之間的矛盾日趨銳化，“景中村”經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受阻。為解決這一問題，杭州市政府出臺了一系列扶持政策及鼓勵(lì)措施。各級政府投入大量資金用于茶村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共建筑整治。杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會還為原住民提供統(tǒng)一的房屋整治方案和效果圖，對于按照效果圖進(jìn)行房屋整治的住戶，由政府給予一定的資金補(bǔ)貼。由此，茶村的環(huán)境風(fēng)貌得到極大改善和提高。

2.扶持特色產(chǎn)業(yè)，原住民利益共享

經(jīng)過整治的“景中村”根據(jù)各自的地理優(yōu)勢，再加上政府的有序引導(dǎo)，遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的茶村逐步形成以龍井茶文化為特色，以農(nóng)家飯館、茶樓、民宿等業(yè)態(tài)為主的“景中村”。總體來說，西湖世界遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)從以下三個(gè)方面支持遺產(chǎn)區(qū)原住民的發(fā)展。

一是做強(qiáng)龍井茶種植這一主營產(chǎn)業(yè)。西湖龍井是中國十大綠茶之首，龍井茶蘊(yùn)含十分巨大的品牌價(jià)值，西湖世界遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對龍井茶產(chǎn)區(qū)的生態(tài)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保龍井茶賴以生存的生態(tài)環(huán)境不受破壞。遺產(chǎn)區(qū)還與農(nóng)業(yè)技術(shù)部門合作，實(shí)行科學(xué)種植、合理采摘、精心炒制，從各個(gè)環(huán)節(jié)確保龍井茶的質(zhì)量，嚴(yán)格保護(hù)其品牌。

二是扶持遺產(chǎn)區(qū)村莊發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。西湖遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)分布多個(gè)村莊，當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)這些村莊根據(jù)自身的特點(diǎn)發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。有的村莊主要發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，有的村莊主要發(fā)展飯莊茶樓，實(shí)行差異化發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭。

三是建立“利益共享”機(jī)制。對于西湖遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的原住民，當(dāng)?shù)卣_立了村民參與集體利益分享機(jī)制。例如，西湖遺產(chǎn)區(qū)茅家埠村的集體收入主要來自集體房屋的商業(yè)租賃，租金按照一定的比例分配給村民。政府通過利益共享機(jī)制，增強(qiáng)了村民保護(hù)西湖世界遺產(chǎn)的責(zé)任意識，促使他們主動(dòng)參與世界遺產(chǎn)保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語

杭州西湖文化景觀作為遺產(chǎn)區(qū)面積較大、有較多原住民人口、與城市結(jié)合緊密的開放型世界遺產(chǎn)，其公共性實(shí)現(xiàn)充分考慮到遺產(chǎn)地自身的特點(diǎn)。

在遺產(chǎn)地管理方面，政府相關(guān)部門充分意識到其利益相關(guān)者的復(fù)雜構(gòu)成，采取更加透明公開的方式，充分吸納民眾的意見，在不違背世界遺產(chǎn)管理原則的基礎(chǔ)上，盡可能平衡各方利益，讓不同的利益主體參與世界遺產(chǎn)管理的決策，實(shí)現(xiàn)其保護(hù)管理的公共性。在世界遺產(chǎn)地資源共享方面，“免費(fèi)西湖”的模式最大限度降低了價(jià)格門檻，使公眾平等享受世界遺產(chǎn)資源。同時(shí)，依托遺產(chǎn)地與城市之間的緊密空間關(guān)系，通過免費(fèi)模式帶動(dòng)城市腹地的旅游業(yè)發(fā)展，既滿足了世界遺產(chǎn)公共性精神，又獲得了經(jīng)濟(jì)效益。在世界遺產(chǎn)利益共享方面，西湖主要考慮遺產(chǎn)區(qū)原住民利益的公平實(shí)現(xiàn)，優(yōu)化生活環(huán)境、扶持遺產(chǎn)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，提升世界遺產(chǎn)地原住民的利益共享水平。

世界遺產(chǎn)公共性實(shí)現(xiàn)的主要方面包含保護(hù)管理的公共參與、遺產(chǎn)空間的公共化以及利益的共享化。各世界遺產(chǎn)地在公共性的具體實(shí)現(xiàn)路徑上，應(yīng)結(jié)合遺產(chǎn)地空間特征、資源要素、文化屬性等方面的實(shí)際情況，在嚴(yán)格遵循世界遺產(chǎn)保護(hù)管理法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，探索科學(xué)、有效的公共性實(shí)現(xiàn)模式。