習(xí)近平總書記全面依法治國思想的內(nèi)在邏輯

張 婧

(中共中央黨校[國家行政學(xué)院] 研究生院，北京 100019)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的一個鮮明特點，就是更加注重發(fā)揮法治的重要作用，做出全面推進(jìn)依法治國的重大決策，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。黨的十八屆四中全會指出，“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”[1]42；黨的十九大把全面依法治國納入黨帶領(lǐng)人民治理國家的基本方略，強調(diào)“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式”[2]36，這就明確了全面依法治國在國家治理現(xiàn)代化中的重要地位。研究習(xí)近平總書記全面依法治國思想的內(nèi)在邏輯具有理論和實踐的雙重意義，不僅有助于推動中國特色社會主義法治理論的創(chuàng)新發(fā)展，而且有益于推進(jìn)社會主義法治國家的建設(shè)實踐和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、習(xí)近平總書記全面依法治國思想的生成邏輯

(一)馬克思主義法學(xué)理論是習(xí)近平總書記全面依法治國思想的理論根基

馬克思主義法學(xué)建立在唯物史觀的基礎(chǔ)之上，科學(xué)地揭示了法律的產(chǎn)生、本質(zhì)及發(fā)展規(guī)律。馬克思、恩格斯認(rèn)為，法權(quán)普遍存在于階級社會中，是特定階級共同利益要求的產(chǎn)物。只有該階級奪取政權(quán)并且運用法律的形式賦予這些要求以普遍效力，法權(quán)才能夠得以實現(xiàn)。[3]631這是一種以科學(xué)的哲學(xué)思維方式和“社會—法律”模式論為范式的進(jìn)路。馬克思主義法學(xué)具有較強的社會性、時代性與開放性。

首先，馬克思主義法學(xué)是由客觀物質(zhì)生活條件所決定的，具有社會性。馬克思指出，法的關(guān)系根源于物質(zhì)生活關(guān)系。[4]591法律作為上層建筑和社會意識必然有與之相適應(yīng)的現(xiàn)實基礎(chǔ)，即物質(zhì)生活關(guān)系的總和所構(gòu)成的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

其次，馬克思主義法學(xué)具有時代性。不同的歷史時代具有不同的具體的歷史使命，社會主要矛盾亦不相同。按照馬克思主義認(rèn)識論，馬克思主義法學(xué)并非永恒不變的，而是一定時代的理論成果，其為解決不同時代的社會主要矛盾而展開，并隨著時代的變化而有新的發(fā)展，是特定時代的反映。

再次，馬克思主義法學(xué)具有開放性，這也是馬克思主義法學(xué)之所以具有理論生命力的原因所在。馬克思主義法學(xué)隨著實踐的展開，不斷地進(jìn)行理論創(chuàng)新與發(fā)展，研究法治實踐中的諸多問題，并對法治實踐產(chǎn)生干預(yù)或者引導(dǎo)作用。同時，馬克思主義法學(xué)廣泛吸收借鑒世界范圍內(nèi)古往今來的各種法學(xué)理論，汲取其有益成分，并不斷豐富和完善自身的法學(xué)理論。

中國特色社會主義法治的構(gòu)建就是以馬克思主義法學(xué)的基本原理為理論支撐和思想指導(dǎo)。該法治理論是我黨長期以來在社會主義法治實踐和探索過程中，充分運用馬克思主義法學(xué)基本原理與中國法治建設(shè)具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義法學(xué)中國化的具體體現(xiàn)，與馬克思主義法學(xué)一脈相承。

習(xí)近平總書記全面依法治國思想正是在繼承馬克思主義法學(xué)中國化成果基礎(chǔ)上的新發(fā)展，反映著新時代的特色和需要，它也成為一個不斷豐富優(yōu)化的理論體系。

(二)社會主義法治實踐與探索是習(xí)近平總書記全面依法治國思想的實踐基礎(chǔ)

我們黨歷來重視法治建設(shè)，縱觀整個中國共產(chǎn)黨的歷史，我們黨和人民進(jìn)行的法治實踐，在我們黨成立之初就已經(jīng)開始。在新民主主義革命時期，階級矛盾和民族矛盾相互交錯，這時社會的主要矛盾集中在帝國主義和中華民族之間、封建主義和人民大眾之間，因此，這一時代的法治主要服務(wù)于奪取全國政權(quán)的革命目標(biāo)，主張以法治黨、以法治政和以法治軍。此時，法治的直接目的是鞏固人民的革命成果，例如，1928年，《井岡山土地法》的制定在一定程度上促進(jìn)了井岡山革命根據(jù)地的建設(shè)并鞏固了革命根據(jù)地建設(shè)成果。1931年，中華蘇維埃共和國《憲法大綱》《懲治反革命條例》等一系列法律文件的頒布，開啟了對依法治國的探索實踐。這些法律文件的制定與實施，適應(yīng)了革命的需要，維護(hù)了人民的權(quán)益，在鞏固革命成果的同時，極大地激發(fā)了人民群眾的革命熱情，對黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得新民主主義革命的勝利發(fā)揮了重要作用。社會主義改造完成以后，社會的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾，因而此時的法治建設(shè)主要以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為價值追求，通過法治界定了人民的建設(shè)成果，并極大地保護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。法治建設(shè)也隨著社會生產(chǎn)力的提高和社會生活狀況的變化而不斷提出新的要求。1954年，新中國第一部憲法制定并頒布，標(biāo)志著我們黨確立了依法治國的目標(biāo)和原則。在改革開放新時期，我們黨首先明確了民主與法制的辯證關(guān)系：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。”[5]1461978年，進(jìn)一步強調(diào)要做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”[5]147。黨的十三大報告指明了黨對國家事務(wù)實行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式，即“使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，通過黨組織的活動和黨員的模范作用帶動廣大人民群眾，實現(xiàn)黨的路線、方針、政策”[6]44。黨的十五大報告首次對依法治國的科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行了闡釋，并提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略，依法治國思想得到豐富與發(fā)展。黨的十八大以來，面對出現(xiàn)的新形勢新情況，我們黨以保障人民的主體地位和權(quán)益為目的，著力加強法治建設(shè)，依法治國的實踐不斷豐富，依法治國的理論持續(xù)發(fā)展。進(jìn)入新時代，社會主要矛盾的新變化對我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)法治中國提出了新的要求。2018年，我們黨首次提出了“全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略”的科學(xué)命題。由此可見，習(xí)近平總書記全面依法治國思想之所以能夠應(yīng)運而生且不斷推動中國特色社會主義法治實踐向前發(fā)展，正是因為其植根于中國國情和發(fā)展階段，立足于中國法治建設(shè)的現(xiàn)實問題和廣泛實踐這一現(xiàn)實基礎(chǔ)。

(三)中國傳統(tǒng)法治思想和西方法治原則的有益內(nèi)核是全面依法治國思想的歷史借鑒

全面依法治國思想有著深刻的思想淵源，一方面，源于中國傳統(tǒng)文化中法治思想的有益內(nèi)核。法治是與人治相對的一個概念，是一種治國方略或社會調(diào)控方式。早在西周時期，中國就已經(jīng)奉民心為“天命”，“天理、國法、人情”成為表達(dá)民心的不同方式，從而擺脫了宗教對政治的影響，確立了法律權(quán)威來自民意的觀念。中國關(guān)于“法治”一詞的使用最早可見于先秦諸子的著述?！豆茏印っ鞣ā氛J(rèn)為：“以法治國，則舉措而已?！盵7]36《韓非子·心度》認(rèn)為：“治民無常，唯法為治?！盵7]36這些說法均強調(diào)了依靠法治來治理國家和社會的重要性和有效性。隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸形成了以儒家思想為核心價值的中華法系。雖然自清末變法修律之后，中華法系逐步走向解體，但中華法系的法治精神早已融入中國人的日常生活與思想觀念之中。植根于中國的傳統(tǒng)文化與社會生活，法治實踐的主要目的在于讓百姓過上更好的生活，這也成為中國法治道路與西方法治模式的根本區(qū)別所在，注定中國的法治道路既不能照抄照搬也不能全面移植西方模式。這就要立足于中國傳統(tǒng)文化，構(gòu)建中國特色的法治理論并用于指導(dǎo)法治實踐。另一方面，源于對西方法治原則的揚棄。從近代西方自由資本主義的法治模式來看，我國的法治思想主要借鑒和吸收的是法律至上原則、法律面前人人平等原則、依法辦事原則、司法獨立原則和分權(quán)制衡原則等。這些基本原則或現(xiàn)代法治理念在中國的法治實踐中已得到較為廣泛的應(yīng)用。例如，《憲法》第5條明文規(guī)定：“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律?！薄叭魏谓M織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”這就明確了在法律面前人人平等的原則。刑事司法領(lǐng)域的“罪刑法定原則”和“無罪推定原則”，民事司法領(lǐng)域的“合同自由原則”“過錯責(zé)任原則”等均是依法辦事原則在部門法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。從法律思想史的角度來看，對中國傳統(tǒng)文化中法治思想的揚棄、對西方法治原則有益內(nèi)核的借鑒不僅使中外優(yōu)秀的法律思想得以延續(xù)和發(fā)展，而且為全面依法治國思想的豐富和完善提供了更為廣闊的空間。

二、習(xí)近平總書記全面依法治國思想的理論邏輯

以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞為什么推進(jìn)依法治國、怎么樣推進(jìn)依法治國以及堅持什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治國家等重大問題，在全面推進(jìn)依法治國的過程中不斷豐富完善中國特色社會主義法治理論。習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述包含了目標(biāo)定位、方向選擇、價值引領(lǐng)、核心理念、基本格局等主要內(nèi)容，具有內(nèi)在的理論邏輯。習(xí)近平總書記全面依法治國思想逐步形成了較為系統(tǒng)、完整的科學(xué)內(nèi)涵。

(一)目標(biāo)定位：建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家

習(xí)近平總書記全面依法治國思想在對全面推進(jìn)依法治國做出頂層設(shè)計時首先明確了目標(biāo)定位，指出建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家是全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。[1]4之所以以此作為目標(biāo)定位，是由中國特色社會主義的本質(zhì)決定的，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國、人民幸福安康和社會主義事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。這一總目標(biāo)是我們黨在深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗與深刻教訓(xùn)的基礎(chǔ)上做出的重大抉擇，其著眼于中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)及黨和國家的長治久安，體現(xiàn)著中國特色社會主義的發(fā)展和要求。這一總目標(biāo)的提出不僅指明了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)與方向，而且是新時代全面推進(jìn)依法治國的總藍(lán)圖，是貫穿決定全篇的一條主線。

(二)方向選擇：堅持和拓展中國特色社會主義法治道路

習(xí)近平總書記明確指出，中國特色社會主義法治道路是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。[1]50這一重要論斷指明了我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行全面依法治國的道路選擇和正確方向。就本質(zhì)而言，中國特色社會主義法治道路是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的一個具體表現(xiàn)。堅持和拓展中國特色社會主義法治道路事關(guān)全面推進(jìn)依法治國的根本性和全局性問題，具有管總的作用。只有堅定這條法治道路，才能確保全面依法治國的實際效果。

具體而言，包含以下要義：一是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路是由中國的基本國情和所處階段所決定的，因而這條法治道路深深植根于中國的現(xiàn)實土壤，是中國道路的有機組成部分。二是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合是中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點。從治理方式來看，這條法治道路區(qū)別于人治和權(quán)治。三是社會主義法治的最根本保證就是要始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此，堅持和拓展中國特色社會主義法治道路必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。四是中國特色社會主義道路凝聚著我們黨帶領(lǐng)人民在長期的社會主義法治實踐中積累的智慧，凝結(jié)著社會主義法治建設(shè)的經(jīng)驗和成就，可以說，這條法治道路是黨的法治理論與法治實踐傳承并創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果。

(三)價值引領(lǐng)：以人民為中心

以人民為中心是習(xí)近平總書記全面依法治國思想的精神實質(zhì)和價值追求。全面依法治國的進(jìn)程也是體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益和增進(jìn)人民福祉的過程，這就要真正做到法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志。

這包含如下三層內(nèi)涵：一是全面依法治國要緊緊依靠人民，充分調(diào)動人民參與依法治國的積極性和主動性。人民是全面依法治國的實踐主體和力量源泉，憲法和法律的根基和偉力在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)和信仰。因此，我們黨既要領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，也要領(lǐng)導(dǎo)人民切實執(zhí)行憲法和法律。要通過憲法和法律賦予人民廣泛而現(xiàn)實的權(quán)利，調(diào)動人民參與國家治理的積極性，不斷激發(fā)人民群眾在社會主義建設(shè)中的創(chuàng)造活力。二是要運用法治保護(hù)人民的權(quán)益。保護(hù)人民權(quán)益是法治的根本目的所在。堅持依法治國的基本方略就要以最廣大人民利益為念，為人民安居樂業(yè)提供重要保障。同時，要通過法治教育，不斷引導(dǎo)人民群眾合法、理性和有序地表達(dá)相關(guān)利益訴求，依法維護(hù)自身權(quán)益。三是要把人民的獲得感、幸福感、安全感作為衡量法治建設(shè)成效的重要評價尺度。我們黨和國家一貫主張要確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，積極回應(yīng)人民群眾對司法公開公正的期待與關(guān)注。進(jìn)入新時代，人民群眾對公共安全、司法公正和權(quán)益保障有著諸多新期待新要求，習(xí)近平總書記特別強調(diào)了司法為民的重要性，提出要依法公正對待人民群眾的訴求，不斷提高人民群眾對司法的滿意度，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”[8]67，這是以人民為評價尺度在法治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。

(四)核心理念：以法治推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化

全面依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記深刻指出：“一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家”[9]109,“依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”[8]63。法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有基礎(chǔ)性、保障性作用，“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。法律是制度的最高形態(tài)，以法治推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要牢牢把握住法律這一重要的制度形式，為中國特色社會主義事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供強有力的制度支撐。建設(shè)現(xiàn)代化國家還要善于運用法治思維和法治方式進(jìn)行治理。要在全社會建立良好的法治意識和規(guī)則意識，將法治有效應(yīng)用于各種沖突矛盾的化解和改革發(fā)展問題的解決之中，以達(dá)到維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的目的。要不斷提升法治化、制度化水平，把法律這套規(guī)則體系充分轉(zhuǎn)化為治國理政的治理效能。

(五)基本格局：全面推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法和守法的進(jìn)程

習(xí)近平總書記從法治工作的基本格局出發(fā)，針對法律制定和實施中亟待解決的問題與薄弱環(huán)節(jié)，對立法、執(zhí)法、司法和守法等四個領(lǐng)域的工作做出重點安排。這是運用法治進(jìn)行治國理政的一個重要體現(xiàn)，具有全面性和系統(tǒng)性。在科學(xué)立法方面，習(xí)近平總書記針對立法領(lǐng)域存在的突出問題，明確提出要加強科學(xué)立法和民主立法，關(guān)鍵是要確保高質(zhì)量立法。

習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)和立法工作的系列重要講話為加強和改進(jìn)立法工作特別是在完善立法體制、優(yōu)化立法職權(quán)配置、明確立法權(quán)力邊界、加強重點領(lǐng)域立法等方面提供了重要指導(dǎo)。在嚴(yán)格執(zhí)法方面，鑒于執(zhí)法的嚴(yán)格性、規(guī)范性等還存在諸多不足，習(xí)近平總書記提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求。強調(diào)行政機關(guān)作為實施法律法規(guī)的重要主體，“要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序”[8]57，努力實現(xiàn)依法治國、依法執(zhí)政和依法行政的共同推進(jìn)。在公正司法方面，習(xí)近平總書記全面依法治國思想把司法作為維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，切實保護(hù)和救濟(jì)受到侵害的權(quán)利，制裁和懲罰一切違法犯罪活動。聚焦于提升司法公信力這一關(guān)鍵問題，把深入推進(jìn)司法體制改革作為著力點和落腳點，進(jìn)一步指明了優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善人權(quán)司法保障制度和嚴(yán)肅懲治司法腐敗的重要性和必要性。推進(jìn)全民守法，必須著力增強全民法治觀念，是習(xí)近平總書記全面依法治國思想中的一個重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，“法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律?！盵8]88這就強調(diào)了法治觀念對依法治國的重要作用。只有對法律有了信仰，人民群眾才會自覺按照法律辦事。這是因為，法治本身是一種規(guī)則之治，只有充分發(fā)揮全社會的力量，才能實現(xiàn)國家治理和公民個人權(quán)利行使與保護(hù)之間的有序銜接。如果人民群眾的守法意識淡薄，那么整個社會將會缺乏良好的法治氛圍，全面依法治國的效果也將會大打折扣。因此，習(xí)近平總書記全面依法治國思想把全民守法作為樹立法律權(quán)威的重要途徑之一，強調(diào)要在弘揚法治精神、建設(shè)法治文化、傳播法律知識、培養(yǎng)法律意識等方面共同推進(jìn)。

三、習(xí)近平總書記全面依法治國思想的實踐邏輯

習(xí)近平總書記全面依法治國思想在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中不斷深化，為新時代全面依法治國的實踐提供了根本遵循。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，樹立和維護(hù)憲法法律權(quán)威，構(gòu)建完備的中國特色社會主義法治體系等三個方面的內(nèi)容組成了該思想重要的實踐邏輯。

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一

習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“全面依法治國，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一?！盵10]39這一要求充分體現(xiàn)了把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于法治運行全過程，切實維護(hù)人民當(dāng)家作主，通過依法治國保障黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民行使權(quán)力。從總體來看，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者相互依存，缺一不可。

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。具體而言，這首先體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本要求。中國特色社會主義法治具有明確的政治屬性，“中國特色社會主義的最本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”[2]20，因此，依法治國的全過程和各方面必須由中國共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)。其次體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證。歷史和實踐證明，只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能始終保證人民當(dāng)家作主的充分實現(xiàn)和全面依法治國的正確方向與有序推進(jìn)。我們黨能否對法治建設(shè)實現(xiàn)堅強有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，是全面依法治國能否得到落實的關(guān)鍵。這就要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和機制，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化和法治化水平，使我們黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不斷強化。

二是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家，就是支持和保證人民實現(xiàn)當(dāng)家作主，確保人民當(dāng)家作主實現(xiàn)于治國理政的各個方面。一方面，黨領(lǐng)導(dǎo)并依靠廣大人民群眾進(jìn)行法治建設(shè)與實踐，并將法治實踐不斷上升為法治理論；另一方面，在法治實踐中充分維護(hù)人民當(dāng)家作主的權(quán)力，將人民的利益、意志和意愿體現(xiàn)并貫穿于法律制定與實施的全過程。

三是全面依法治國為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主權(quán)力的行使提供法律保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。依法治國作為我國的基本治國方略，只有推進(jìn)國家和社會生活的制度化和法治化，使社會主義建設(shè)事業(yè)在法治軌道中有序進(jìn)行，社會活力才能得到解放和增強，社會的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安才能得到維護(hù)和實現(xiàn)。

(二)樹立和維護(hù)憲法法律權(quán)威

習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“依法治國，首先是依憲治國。”[11]142習(xí)近平總書記全面依法治國思想把依憲治國作為全面依法治國的核心。樹立和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威地位成為全面推進(jìn)依法治國的一個重要實踐要求。憲法是國家的根本大法，代表了我國各族人民的共同意志和根本利益。憲法有無權(quán)威、是否樹立權(quán)威事關(guān)法治權(quán)威能否樹立。樹立憲法和法律權(quán)威，我們黨首先要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，“把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來”[11]158。一是要注意培養(yǎng)尊崇憲法法律、敬畏法治的自覺意識。讓廣大人民群眾充分相信并自覺運用法律，使廣大人民群眾充分認(rèn)識到憲法法律是全體公民必須遵循的行為規(guī)范和保障公民權(quán)利的法律武器。二是要在全社會大力弘揚憲法精神和法治精神。堅持法律面前人人平等原則，任何個人、組織或社會團(tuán)體都要在憲法和法律的范圍內(nèi)從事活動，任何公民、社會組織和國家機關(guān)都要以憲法和法律作為行為準(zhǔn)則，“依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)”[1]6。三是要保證憲法和法律的實施。加強憲法監(jiān)督、法律監(jiān)督，對一切違法行為予以追究和糾正，充分運用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系來保障憲法法律的實施。

(三)構(gòu)建完備的中國特色社會主義法治體系

習(xí)近平總書記全面依法治國思想把法治體系作為國家治理體系的骨干工程，突出強調(diào)了要把建設(shè)中國特色社會主義法治體系作為新時代不斷開創(chuàng)全面依法治國新局面的總抓手。

其一，堅持立改廢釋并舉，構(gòu)建完備的法律規(guī)范體系?！胺墒侵螄仄?，良法是善治之前提?！狈梢?guī)范體系不僅包括法律、行政法規(guī)及地方性法規(guī)體系，而且包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章和團(tuán)體章程在內(nèi)的社會規(guī)范體系，是全面依法治國的基本遵循。一方面，加強重點領(lǐng)域立法。以黨和國家事業(yè)的發(fā)展要求、人民群眾的切身利益為出發(fā)點，制定了新的國家安全法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化、社會等領(lǐng)域的立法，把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道。另一方面，適時修改完善法律。根據(jù)現(xiàn)實問題和實踐需要，修改憲法，修訂刑法等，增強法律法規(guī)的及時性、針對性、系統(tǒng)性和有效性，為維護(hù)國家核心利益和其他重大利益提供法治保障。

其二，從立法、執(zhí)法、司法和守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，形成高效的法治實施體系。習(xí)近平總書記明確提出：“要加快建設(shè)包括憲法實施和執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機制，堅持依法行政和公正司法，確保憲法法律全面有效實施。”[10]119法律重在實施，但“徒法不足以自行”，不僅需要實施主體切實履行法定職責(zé)、擔(dān)當(dāng)法治責(zé)任，而且需要構(gòu)建法治運行的良好體制機制。各級行政機關(guān)作為實施法律法規(guī)的重要主體，要忠實于法律，帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，自覺維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。

其三，強化權(quán)力的制約和監(jiān)督，建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。法治監(jiān)督體系的構(gòu)建是一個系統(tǒng)化的工程，涉及諸多監(jiān)督領(lǐng)域和監(jiān)督環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記一再強調(diào)，“必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為”[11]159。從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，一要健全憲法實施和監(jiān)督制度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)合憲性審查工作，健全和完善合憲性審查工作的體制機制、相關(guān)職責(zé)和審查機構(gòu)等，提升備案審查的制度化水平，確保及時糾正違憲違法行為。二要強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出：“權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。”[8]59強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。全面推行規(guī)范性文件備案審查機制、建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制、建立政府法律顧問制度等，都為政府依法行政和依法決策提供了有效保證。三要加強對司法活動的監(jiān)督。通過加強司法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和檢察監(jiān)督，讓司法在陽光下進(jìn)行。

其四，優(yōu)化完善相關(guān)保障要素和條件，建設(shè)有力的法治保障體系。有力的法治保障體系對全面推進(jìn)依法治國至關(guān)重要。這就需要厘清實現(xiàn)全面依法治國的一系列保障條件和制約因素。在政治保障上，全面加強黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升黨的依法執(zhí)政能力和水平，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；在人才保障上，加強和改進(jìn)法學(xué)教育，注重法治人才的培養(yǎng)和挖掘，著力打造高素質(zhì)的社會主義法治工作隊伍；在制度保障上，改革和完善不符合法治規(guī)律、不利于依法治國的體制機制；在社會保障上，加強法治宣傳教育，積極培育法治文化，引導(dǎo)全體人民增強法治意識，形成尊法守法的良好社會氛圍。

其五，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范化，強化黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的題中之義。一是加強黨內(nèi)法規(guī)制定的統(tǒng)籌規(guī)劃。制定詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)劃，分解任務(wù)目標(biāo)，確保黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃有計劃、有步驟予以落實。不僅要補齊基礎(chǔ)主干法規(guī)，確保有規(guī)可依，而且更要注重提高黨內(nèi)法規(guī)的整體質(zhì)量。二是加強黨內(nèi)法規(guī)備案審查力度。明確黨內(nèi)法規(guī)備案審查的范圍、時限、步驟及處理方法等，提高黨內(nèi)法規(guī)備案審查的科學(xué)化、規(guī)范化水平。三是注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接與協(xié)調(diào)。黨內(nèi)法規(guī)體系和法律規(guī)范體系相互補充、相互協(xié)調(diào)。黨內(nèi)法規(guī)的制定與實施都要在國家憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行，黨內(nèi)法規(guī)在條件成熟時經(jīng)過法定程序上升為國家法律。四是提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。著力構(gòu)建完備高效的制度體系和執(zhí)行體系，優(yōu)化相關(guān)機制，提高執(zhí)規(guī)意識，把黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制落實到位。