建筑施工企業(yè)推行公司律師制度的五化理念實踐探索

陳 超

(四川省第四建筑有限公司,四川成都 610057)

1 推行公司律師制度的政策法律背景

我國公司律師制度從試點(diǎn)到推行，歷經(jīng)近20年的實踐探索。在此期間，企業(yè)普遍推行法律顧問制度。十八屆四中全會提出了構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍，加快了公司律師制度推行的步伐。2016年，中央印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》。2018年，司法部印發(fā)《公司律師管理辦法》。這些政策規(guī)章為公司律師制度的推行提供了制度保障，也賦予企業(yè)法律工作者新的使命和任務(wù)。

建筑施工企業(yè)法律事務(wù)繁重，從投標(biāo)到履行質(zhì)保義務(wù)，從經(jīng)營管理到施工生產(chǎn)，從行政法律、民商法律到經(jīng)濟(jì)和刑事法律，涉及的市場布局廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、相關(guān)主體多、矛盾焦點(diǎn)突出、法律種類齊全。法律事務(wù)工作在建筑施工企業(yè)的地位和作用已毋庸置疑。當(dāng)前，建筑施工企業(yè)在推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級和落實“一帶一路”倡議過程中，依法治企、風(fēng)險防控和合規(guī)管理的外在環(huán)境要求和內(nèi)部需求更加突出，迫切需要在過去企業(yè)法律顧問制度的基礎(chǔ)上，全面推行公司律師制度，結(jié)合法治建設(shè)規(guī)律、公司律師工作特點(diǎn)和建筑施工企業(yè)實際，需要以五化理念解決推行中的五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷豐富和完善公司律師制度，建設(shè)一支綜合業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的公司律師隊伍，為企業(yè)防范和化解經(jīng)營風(fēng)險和提高競爭力奠定基礎(chǔ)。

2 治理層重視戰(zhàn)略化

2.1 法治和合規(guī)文化納入企業(yè)文化理念

建筑施工企業(yè)治理層在進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃時，應(yīng)將知法、崇法納入企業(yè)文化理念識別和行為識別系統(tǒng)，作為員工的行為理念和行為習(xí)慣，并不斷進(jìn)行宣講和踐行評價，讓依法治企、合規(guī)經(jīng)營和風(fēng)險防控貫徹到企業(yè)業(yè)務(wù)制度流程制訂和業(yè)務(wù)運(yùn)營管理全過程。

2.2 戰(zhàn)略層面構(gòu)建法治建設(shè)組織體系

2.2.1 法人治理結(jié)構(gòu)層面責(zé)任體系建設(shè)

建筑施工企業(yè)黨組織、董事會、經(jīng)理層應(yīng)明確各自法治建設(shè)職責(zé)和議事決策規(guī)則。目前，一些國有建筑施工企業(yè)實行了主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)制度，開展合規(guī)經(jīng)營試點(diǎn)工作，制訂違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度，從考核和責(zé)任追究角度落實職責(zé)。同時，具備條件和規(guī)模較大的企業(yè)，還應(yīng)設(shè)立風(fēng)險管理委員會，配備企業(yè)總法律顧問，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并專司企業(yè)法治建設(shè)工作，為推行公司律師制度解決頂層設(shè)計問題。

2.2.2 法律監(jiān)督納入企業(yè)監(jiān)督體系建設(shè)

企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督是以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，合規(guī)管理監(jiān)督為重點(diǎn)的專門性工作，建筑施工企業(yè)應(yīng)在監(jiān)事會、審計、法紀(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，將公司律師的法律監(jiān)督納入企業(yè)總體監(jiān)督體系，明確制度流程，建立定期聽取法律監(jiān)督意見的工作機(jī)制。公司律師在履職過程中，特別是在處理爭議糾紛事項時，會近距離地發(fā)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險管理的缺陷和員工履職盡責(zé)狀況，發(fā)揮公司律師法律監(jiān)督的作用，能避免企業(yè)重復(fù)性錯誤的發(fā)生，也能彌補(bǔ)階段性、結(jié)果性監(jiān)督的不足。

2.2.3 事業(yè)部制構(gòu)建公司律師組織架構(gòu)體系

這是由建筑施工企業(yè)公司律師工作特點(diǎn)決定的。在推行公司律師制度前，建筑施工企業(yè)法律工作的顯著特點(diǎn)是：隊伍穩(wěn)定性差、流動性大，整個隊伍年輕化；業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的績效考核難度大，與生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)不同維度的績效評價失衡；職業(yè)前景和晉升通道模糊，履職范圍較窄。事業(yè)部制能很好解決這些特點(diǎn)背后的問題。具體做法是：事業(yè)部定性為業(yè)務(wù)職能與業(yè)務(wù)服務(wù)兼合并重，將依法治企、合規(guī)管理、風(fēng)險防控作為業(yè)務(wù)職能，爭議糾紛處理作為業(yè)務(wù)服務(wù)；根據(jù)企業(yè)總體薪酬水平，合理確定事業(yè)部業(yè)務(wù)職能和業(yè)務(wù)服務(wù)的收入權(quán)重，事業(yè)部業(yè)務(wù)職能收入由企業(yè)核定付費(fèi)，按照企業(yè)違法違規(guī)受罰情況和訴訟爭議占比情況進(jìn)行績效評價，業(yè)務(wù)服務(wù)收入由企業(yè)分支機(jī)構(gòu)和項目部付費(fèi)，并由企業(yè)單筆根據(jù)發(fā)生原因和風(fēng)險防控工作情況核定額度計算方法；事業(yè)部根據(jù)企業(yè)規(guī)模和組織管理架構(gòu)設(shè)置情況，合理配備公司律師及其輔助人員，企業(yè)分支機(jī)構(gòu)和項目部應(yīng)有兼職人員對接事業(yè)部指定的公司律師，事業(yè)部對公司律師實行統(tǒng)一管理下的委派制。

3 人力資源管理一體化

3.1 公司律師與社會律師管理一體化

這是解決公司律師隊伍穩(wěn)定和發(fā)展的外部環(huán)節(jié)。司法部《公司律師管理辦法》從法律層面解決了這一問題。在實踐中，司法行政主管部門和律師協(xié)會還應(yīng)把握：

(1)公司律師的執(zhí)業(yè)范圍，應(yīng)從有利于公司律師統(tǒng)籌調(diào)配和企業(yè)內(nèi)部合理流動的角度，將“本單位”理解為企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部；

(2)優(yōu)化公司律師與社會律師變更的條件和流程，實現(xiàn)公司律師與社會律師的合理流動交流，促進(jìn)兩類用工主體的人才引進(jìn)招聘；

(3)律師協(xié)會和企業(yè)公司律師管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對公司律師教育、管理、培訓(xùn)、考核、獎懲等日常業(yè)務(wù)溝通，讓公司律師更好地履行會員義務(wù)和行使會員權(quán)利。

3.2 公司律師隊伍管理與企業(yè)人力資源管理一體化

這是解決公司律師隊伍穩(wěn)定和發(fā)展的內(nèi)部環(huán)節(jié)。建筑施工企業(yè)應(yīng)將公司律師隊伍建設(shè)納入企業(yè)總體人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，有針對性地做好：

(1)崗位職級和職業(yè)晉升通道設(shè)計，科學(xué)合理設(shè)置公司律師專業(yè)技術(shù)職級，并將公司律師納入管理職級晉升的重要來源。

(2)全方位培養(yǎng)建筑行業(yè)專業(yè)性公司律師，合理安排公司律師與其它專業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行輪崗交流、交叉任職、上掛和下派鍛煉，培養(yǎng)一支既懂法，又懂建筑專業(yè)的復(fù)合性公司律師隊伍。

(3)注重企業(yè)領(lǐng)軍型公司律師人才培養(yǎng)，結(jié)合建筑施工企業(yè)工程總承包、投融建業(yè)務(wù)和海外業(yè)務(wù)發(fā)展的方向，實施領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃。

(4)鼓勵公司律師進(jìn)行創(chuàng)新業(yè)務(wù)和管理創(chuàng)新課題研究，在課題經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和內(nèi)外刊費(fèi)稿費(fèi)獎勵上給予支持。

(5)保障公司律師專業(yè)技術(shù)職稱考評，在鼓勵公司律師參加律師系列職稱評定的同時，允許參加建筑經(jīng)濟(jì)系列職稱評定，并保障其律師系列職稱享受企業(yè)同等職稱待遇。

4 職責(zé)目標(biāo)規(guī)范化

4.1 風(fēng)險管理職責(zé)目標(biāo)

建筑施工企業(yè)公司律師應(yīng)完善和落實企業(yè)風(fēng)險管理規(guī)章制度，確保將影響企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)實現(xiàn)的不確定性控制在可承受范圍內(nèi)。同時，全面識別風(fēng)險，完善風(fēng)險源庫；全面評估風(fēng)險，形成風(fēng)險解決方案；全面過程管控風(fēng)險，落實風(fēng)險管理報告制度；保障知識產(chǎn)權(quán)管理。

4.2 合法合規(guī)管理職責(zé)目標(biāo)

建筑施工企業(yè)公司律師應(yīng)完善和落實企業(yè)合規(guī)管理規(guī)章制度，確保企業(yè)重要決策、規(guī)章制度、合同、經(jīng)營管理活動的合法合規(guī)性審核率達(dá)100 %，杜絕違法違規(guī)處罰事件的發(fā)生。

4.3 債權(quán)管理職責(zé)目標(biāo)

建筑施工企業(yè)公司律師應(yīng)完善企業(yè)債權(quán)管理規(guī)章制度，確保債權(quán)安全。債權(quán)管理目標(biāo)方面，企業(yè)應(yīng)核定年度期末債權(quán)余額占營業(yè)收入的控制比例，并核定年度應(yīng)收賬款回款額(率)和單項債權(quán)回收額(率)指標(biāo)。

4.4 爭議糾紛處理職責(zé)目標(biāo)

建筑施工企業(yè)公司律師應(yīng)制訂企業(yè)法律事務(wù)規(guī)章制度，確保企業(yè)年度新增訴訟標(biāo)的額和期末訴訟標(biāo)的額占營業(yè)收入的控制比例，確保不因訴訟管理原因?qū)е略V訟事務(wù)受違法違規(guī)處罰。同時，企業(yè)也應(yīng)年度核定訴訟結(jié)案數(shù)(率)、勝訴額(率)指標(biāo)。

4.5 法律監(jiān)督職責(zé)目標(biāo)

建筑施工企業(yè)公司律師應(yīng)配合企業(yè)監(jiān)事會、審計和法紀(jì)監(jiān)督部門，完善企業(yè)法律監(jiān)督規(guī)章制度。同時，確保法律債權(quán)各項獎罰規(guī)定的執(zhí)行，確保各類爭議糾紛事項結(jié)案后向?qū)跇I(yè)務(wù)部門反饋法治建議書率達(dá)100 %，確保履職中發(fā)現(xiàn)的管理和違法違規(guī)問題提交法律監(jiān)督意見書率達(dá)100 %。結(jié)合建筑施工企業(yè)特點(diǎn)，還應(yīng)重點(diǎn)對企業(yè)的授權(quán)管理行為進(jìn)行法律監(jiān)督。

4.6 法治宣傳教育培訓(xùn)職責(zé)目標(biāo)

建筑施工企業(yè)公司律師應(yīng)開展全員法治宣傳教育培訓(xùn)工作，形成崇法、知法、用法文化氛圍。同時，還可根據(jù)企業(yè)情況，具體開展建設(shè)領(lǐng)域新法培訓(xùn)、內(nèi)部法治刊物編輯、案后教育、庭前會診、庭審旁聽等多種形式和載體的法治宣傳教育培訓(xùn)工作。

5 工作載體標(biāo)準(zhǔn)化

5.1 關(guān)鍵要素管理標(biāo)準(zhǔn)化

建筑施工企業(yè)公司律師主要工作應(yīng)落腳到施工合同風(fēng)險管理上，關(guān)鍵點(diǎn)是要抓住施工合同的主要要素風(fēng)險。雖然施工企業(yè)承接的工程項目風(fēng)險各異，但其有自身規(guī)律。這就需要公司律師系統(tǒng)全面進(jìn)行梳理，制訂較為標(biāo)準(zhǔn)化的施工合同風(fēng)險源庫、項目合同評審標(biāo)準(zhǔn)指引、違約行為應(yīng)對方案指引、施工合同和分包分供合同企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本、合同履約法律交底操作指引等，重點(diǎn)解決項目的合法性、業(yè)主信息、資金來源、合同條件(計價方式標(biāo)準(zhǔn)、付款、結(jié)算、工期、質(zhì)量、違約責(zé)任等)的風(fēng)險。同時，還應(yīng)根據(jù)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境變化情況，定期對各類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估分析，及時進(jìn)行修訂。

5.2 關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理標(biāo)準(zhǔn)化

各類要素標(biāo)準(zhǔn)制訂后，公司律師就需要抓住履約關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險管理，形成標(biāo)準(zhǔn)化的工作機(jī)制。項目策劃環(huán)節(jié)，公司律師負(fù)責(zé)整理項目和合同的具體風(fēng)險點(diǎn)和防控措施，形成書面風(fēng)險防控方案作為對項目管理交底和項目法律服務(wù)檢查的主要依據(jù)；項目啟動環(huán)節(jié)，公司律師負(fù)責(zé)組織合同商務(wù)交底；項目履約環(huán)節(jié)，公司律師負(fù)責(zé)定期對工程項目進(jìn)行法律服務(wù)與檢查，全面評價合同當(dāng)事人的履約情 況，具體處理簽證索賠、委托收付、債務(wù)重組、授權(quán)代理、停復(fù)工、優(yōu)先受償權(quán)等關(guān)鍵事項的法律事務(wù)。

6 履職保障流程化

6.1 決策和業(yè)務(wù)流程保障

公司律師要主動參與企業(yè)決策和業(yè)務(wù)流程，更重要地是企業(yè)決策和業(yè)務(wù)流程應(yīng)合理設(shè)置公司律師參與的流程節(jié)點(diǎn)。因此，建筑施工企業(yè)在研究經(jīng)營管理重大事項、制訂規(guī)章制度、簽訂和履行單項合同等業(yè)務(wù)流程中應(yīng)設(shè)置聽取公司律師意見的節(jié)點(diǎn)。此外，公司律師在開展債權(quán)清收、債權(quán)安全保障、訴訟糾紛防控、爭議糾紛事項處理、新法培訓(xùn)、案后教育、庭前會診、庭審旁聽等工作時，企業(yè)業(yè)務(wù)部門應(yīng)予支持。公司律師提出的法治建議書和法律監(jiān)督意見書，業(yè)務(wù)部門應(yīng)將處理意見反饋公司律師。企業(yè)制度中也應(yīng)對未提供相應(yīng)保障，造成公司律師不能履職，給企業(yè)造成損失或不良影響的行為進(jìn)行責(zé)任追究。

6.2 法律業(yè)務(wù)流程保障

公司律師自身業(yè)務(wù)流程也應(yīng)保障其職責(zé)落實。公司律師應(yīng)結(jié)合建筑施工企業(yè)實際和企業(yè)法律事務(wù)規(guī)律，制訂依法治企、合規(guī)管理、風(fēng)險管理和法律事務(wù)處理的具體業(yè)務(wù)流程，形成“有法律意識、用法律措施、形成法律文件，固定法律事實，依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益”的法律業(yè)務(wù)流程綜合效應(yīng)。