生態(tài)文明建設(shè)及評價(jià)指標(biāo)體系的個(gè)性化構(gòu)建

畢 杰 王 弋

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館，河北保定 071000）

習(xí)近平總書記將生態(tài)文明建設(shè)總結(jié)為“四個(gè)一”，即五位一體中的一位，發(fā)展中國特色社會主義基本方略之一，新發(fā)展理念之一以及三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。生態(tài)文明建設(shè)的覆蓋面是非常廣泛的，包括生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、節(jié)約資源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等等。當(dāng)然生態(tài)文明建設(shè)的成效如何必須要有專門的評價(jià)指標(biāo)體系來進(jìn)行定量評價(jià)。

1 生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系

早在黨的十八大時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)就成為了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中非常重要的一部分，現(xiàn)階段其地位更是上升到了一個(gè)更高的位置。為了建設(shè)生態(tài)文明，黨和國家陸續(xù)出臺了多項(xiàng)政策性文件，部署了很多項(xiàng)舉措指導(dǎo)建設(shè)生態(tài)文明。而生態(tài)文明建設(shè)的成效是怎樣的，黨和國家規(guī)定的目標(biāo)有沒有實(shí)現(xiàn)，群眾對生態(tài)文明建設(shè)效果的衡量等等都需要相應(yīng)的指標(biāo)。因此建設(shè)相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)體系很關(guān)鍵，習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)了這方面的要求，后續(xù)黨和國家更是出臺了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法，并且下發(fā)了兩個(gè)指標(biāo)體系，即綠色發(fā)展指標(biāo)體系和生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系。

實(shí)際上不僅僅國家發(fā)布了專門的評價(jià)指標(biāo)，學(xué)術(shù)圈也在不斷研究。以生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系為關(guān)鍵詞在萬方平臺上進(jìn)行搜索，搜索結(jié)果顯示，近五年國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)有367篇，其中近三年（即2016年前后到目前為止）共有260篇相關(guān)文獻(xiàn)。

所以總體上來說目前國內(nèi)相關(guān)的評價(jià)指標(biāo)體系是很多的，有國家印發(fā)的，也有學(xué)術(shù)界探索的。指標(biāo)體系很多，但是過于龐雜了，而且邏輯性不夠強(qiáng)。在生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系的建設(shè)實(shí)踐當(dāng)中可以說是百家爭鳴的狀況，這種狀況顯然是好事，但是因?yàn)檫壿嬓圆粡?qiáng)，而沒有形成比較完整的理論基礎(chǔ)。僅僅以國家發(fā)布的考核目標(biāo)體系來看，都存在指標(biāo)太多但核心指標(biāo)不足的問題。綠色發(fā)展指標(biāo)體系同樣具有這樣的問題。在具體的使用當(dāng)中會發(fā)現(xiàn)因?yàn)橹笜?biāo)太多需要花費(fèi)更多的時(shí)間去進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算，這樣會導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)產(chǎn)生比較明顯的滯后性，起到的作用可能有限。

2 評價(jià)指標(biāo)體系個(gè)性化構(gòu)建思考

基于上文的分析，進(jìn)一步探索生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系有著非常顯著的必要性，因此在本課題研究中希望探索一套個(gè)性化的生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系，以期可以提供一些理論上的參考價(jià)值。

2.1 評價(jià)指標(biāo)體系個(gè)性化構(gòu)建思路

習(xí)近平總書記將生態(tài)文明建設(shè)歸納為四個(gè)一，這可以說是從頂層設(shè)計(jì)上來明確了生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)的邏輯基點(diǎn)。因?yàn)樗膫€(gè)一有著非常明確的層次和嚴(yán)密的邏輯，既把握了生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律，又引領(lǐng)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)走向人與自然和諧共生的道路。既確定了生態(tài)文明建設(shè)在國家治理當(dāng)中的重要地位，又給出了具體的部署和要求。進(jìn)一步參考現(xiàn)有指標(biāo)體系的具體情況，現(xiàn)有指標(biāo)體系中最關(guān)鍵的問題就是核心指標(biāo)不足，缺乏一個(gè)能夠下準(zhǔn)確定論的指標(biāo)。如果把與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的因子都納入到指標(biāo)體系當(dāng)中，那么在評價(jià)生態(tài)文明建設(shè)成效時(shí)的工作量和計(jì)算量就太大了，以目前的技術(shù)水平來說，是不現(xiàn)實(shí)的。因此，是否可以將相應(yīng)評價(jià)指標(biāo)簡化為投入—產(chǎn)出的對應(yīng)模型，把建設(shè)生態(tài)文明看作是一個(gè)多輸入、多輸出的系統(tǒng)。假設(shè)輸入一定量的人力、物力、財(cái)力等等，可以將生態(tài)文明建設(shè)到一定程度。這樣是否可以得出一個(gè)更加注重結(jié)果與效率的評價(jià)指標(biāo)體系，值得思考。將投入和產(chǎn)出結(jié)合起來進(jìn)行綜合評價(jià)，其中投入是一項(xiàng)活動(dòng)開展過程中的消耗，在指標(biāo)體系建設(shè)當(dāng)中，考核指標(biāo)可以從投入當(dāng)中的人力、物力、財(cái)力、信息、政策等方面進(jìn)行考量。產(chǎn)出方面則是投入之后得到的收獲，如環(huán)境治理狀況，社會服務(wù)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化狀況等等。

2.2 評價(jià)指標(biāo)的選擇標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)相關(guān)的研究成果，基本上都會提出一些比較值得借鑒的指標(biāo)選擇標(biāo)準(zhǔn)，如目標(biāo)導(dǎo)向性、指標(biāo)關(guān)聯(lián)性、動(dòng)態(tài)性、可度量等等。

根據(jù)前人的研究成果，綜合考量后，筆者認(rèn)為可以從四個(gè)方面來確定指標(biāo)選擇的標(biāo)準(zhǔn)。

首先，本課題研究的指標(biāo)體系是為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)的，因此必須要緊密地依托黨和國家在生態(tài)文明建設(shè)方面突出的戰(zhàn)略舉措和戰(zhàn)略目標(biāo)，在指標(biāo)的選定中就從戰(zhàn)略舉措和目標(biāo)當(dāng)中來選。發(fā)展戰(zhàn)略是黨和國家未來一段時(shí)間的發(fā)展謀劃和安排部署，各地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)工作始終都要圍繞生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)來展開。而各地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中所采取的措施能否適應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，則是衡量生態(tài)文明建設(shè)成效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

其次，因?yàn)楦鞯貐^(qū)在生態(tài)文明建設(shè)上所走的道路雖然是按照黨和國家的發(fā)展規(guī)劃來制定的，但是也有自己的一些特色。因此在指標(biāo)選擇當(dāng)中必須要保證指標(biāo)能夠反映生態(tài)文明建設(shè)某個(gè)方面的基本特征，并且這個(gè)基本特征要關(guān)聯(lián)地方的特色，要能夠體現(xiàn)各地區(qū)的優(yōu)勢以及生態(tài)文明方面發(fā)展的層次性，既要有共性也要有差異性。因此要充分地考慮地方政府在黨和國家出臺的政策的精神下，所制定的工作計(jì)劃以及出臺的措施，分析各地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)中所扮演的角色，這代表的是地區(qū)在建設(shè)生態(tài)文明當(dāng)中的貢獻(xiàn)和產(chǎn)出。而各地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)上所采取的措施對策是很明確的，在選定指標(biāo)時(shí)，也可以很方便地選定一些指標(biāo)。

再次，考慮各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)上的切實(shí)需求，哪里有短板就去補(bǔ)足哪里，盡管看起來是頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳。但是問題導(dǎo)向是解決工作上問題的關(guān)鍵性舉措。若短板不能提高，生態(tài)文明建設(shè)的評價(jià)也并不會理想，參考木桶效應(yīng)，因此補(bǔ)短板成為一個(gè)關(guān)鍵的點(diǎn)，在選定指標(biāo)時(shí)，就需要考慮這方面的內(nèi)容。同時(shí)因?yàn)檠a(bǔ)齊短板能夠最快地體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的效果，群眾對這方面的感知是非常顯著的，所以對應(yīng)的一個(gè)指標(biāo)就需要考慮群眾的滿意度來衡量建設(shè)生態(tài)文明的成效。

最后，既然提及了問題導(dǎo)向，那么在生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)的選擇當(dāng)中也必須要以問題為導(dǎo)向。因?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，無論考慮得多么周全都可能因?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)的不斷進(jìn)步而出現(xiàn)一些不足，因此就必須要以問題為導(dǎo)向，分析指標(biāo)體系當(dāng)中的問題和不足，進(jìn)而不斷地去完善指標(biāo)體系。這也是一種比較重要的指標(biāo)選擇標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 多維度指標(biāo)的確定

基于上文分析，為了建立具有共性的同時(shí)又具有個(gè)性化的指標(biāo)體系，筆者認(rèn)為可以圍繞當(dāng)前黨和國家的相關(guān)政策提煉出目前生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中的關(guān)鍵點(diǎn)來作為一級指標(biāo)。例如生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)社會三個(gè)方面，筆者認(rèn)為這三個(gè)方面應(yīng)當(dāng)是生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中，就現(xiàn)階段而言最核心的內(nèi)容，也切合四個(gè)一的內(nèi)涵，同時(shí)還緊密切合生態(tài)文明建設(shè)的基本邏輯，即環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)則是生態(tài)文明建設(shè)的重要推動(dòng)力量，而生態(tài)社會則是生態(tài)文明建設(shè)所需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)與落腳點(diǎn)。

二級指標(biāo)方面，看目前黨和國家的相關(guān)戰(zhàn)略舉措，環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化市場化改革等都是重點(diǎn)內(nèi)容，因此二級指標(biāo)方面筆者認(rèn)為選定如下幾個(gè)指標(biāo)，其中生態(tài)環(huán)境方面以現(xiàn)階段論應(yīng)至少包括環(huán)境質(zhì)量和污染防治兩個(gè)二級指標(biāo)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面至少應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)效率兩個(gè)二級指標(biāo)。生態(tài)社會方面則至少應(yīng)包括制度保障和生態(tài)實(shí)踐兩個(gè)指標(biāo)。

進(jìn)一步在二級指標(biāo)下設(shè)具體的三級指標(biāo)，這方面就可以依托現(xiàn)有的綠色發(fā)展指標(biāo)體系，考核目標(biāo)體系以及學(xué)術(shù)界研究出來的指標(biāo)體系，并且進(jìn)行綜合比對分析，把其中具有代表性的指標(biāo)羅列出來，同時(shí)進(jìn)一步分析其與地方生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)聯(lián)性，從而確定具體的指標(biāo)。此處筆者認(rèn)為有如下一些指標(biāo)可以作為基礎(chǔ)性的指標(biāo)來使用，包括山水林田湖草治理質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、森林覆蓋率、生物多樣性、人均公共綠地、生態(tài)規(guī)劃區(qū)面積及有效保護(hù)面積、單位GDP內(nèi)主要污染物排放、污水處理、生活垃圾處理、工業(yè)廢棄物處理量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比、服務(wù)業(yè)增加值占比、低碳經(jīng)濟(jì)比重、單位GDP能耗、生態(tài)文明體制改革制度實(shí)施方案及其執(zhí)行效率、政府信息公開的社會滿意度、群眾對環(huán)境質(zhì)量的滿意度、環(huán)境糾紛發(fā)生概率與解決情況、環(huán)境公益組織與社會力量的活力、生態(tài)文明宣傳教育投入增長率等。

2.4 評價(jià)方法

針對指標(biāo)體系建設(shè)的研究當(dāng)中，目前已經(jīng)提出了很多種評價(jià)方法，包括層次分析法、主要成分分析法、組合評價(jià)方法、專家調(diào)查法、基于熵值計(jì)算的方法等等。當(dāng)然筆者認(rèn)為現(xiàn)階段最好的評價(jià)方法是組合分析法，該方法能夠在保證效率的基礎(chǔ)上獲得相對更為科學(xué)的定量分析結(jié)果。像層次分析法，定性分析的成分居多，有著比較強(qiáng)的主觀性，效率雖高，但是并不能比較科學(xué)地對生態(tài)文明建設(shè)成效進(jìn)行定量分析評價(jià)。而主要成分分析法則因?yàn)樾枰罅康臉颖?，涉及的工作量和?jì)算量都比較大，效率不高。專家分析法同樣需要花費(fèi)大量時(shí)間去調(diào)查，過程復(fù)雜，工作量大，效率最低。組合分析法更合適是因?yàn)榭梢栽跀?shù)據(jù)支撐下多方位地對一個(gè)研究對象進(jìn)行評價(jià)，要求上比較高一點(diǎn)，但效率和科學(xué)性都有所保證，雖然效率不是最好的，但是結(jié)論卻最科學(xué)，所以綜合看，組合分析方法最好。

綜上所述，生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)前黨和國家在發(fā)展中國特色社會主義現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措，針對生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)建具有共性又具有個(gè)性化的評價(jià)指標(biāo)體系相當(dāng)關(guān)鍵。在本文的研究當(dāng)中，對此進(jìn)行了分析討論，指出在進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的過程中，指標(biāo)建設(shè)需要具備個(gè)性化，適應(yīng)不同地域和不同場景。希望本文做出的相關(guān)探討，能夠給業(yè)界同仁提供一些理論上的參考。