探討高校行政管理中的制度管理以及文化管理

蔡曉坤

（華南理工大學(xué)廣州學(xué)院，廣東廣州 510800）

前言：高校行政管理主要指的根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)高校長期發(fā)展與壯大的一種智能性管理總和。高校的行政管理是依靠其校內(nèi)行政組織，并且遵循行政管理而實施，而其中的行政組織指的便是高校內(nèi)組織的管理機(jī)構(gòu)，管理渠道指的高校內(nèi)上級、下級間的隸屬關(guān)系。在我國高校中的傳統(tǒng)行政管理普遍重視相關(guān)制度的構(gòu)建與進(jìn)行，而忽略了文化因素的滲透，隨著時代發(fā)展，人性化管理正在蓬勃發(fā)展，文化管理逐漸受到人們的重視，基于此種情況，我國高校需要調(diào)整自身的管理模式，將文化管理與制度管理有效地結(jié)合在一起。

1 制度管理與文化管理的概述與關(guān)系

基于在我國高校行政管理模式內(nèi)具有經(jīng)驗管理、科學(xué)管理與文化管理三方面管理模式，其中經(jīng)驗管理模式主要指的是相關(guān)工作人員需要根據(jù)自身經(jīng)驗或者憑借個人閱歷而實施的一種主觀管理模式，而科學(xué)管理模式具體表現(xiàn)為制度管理一般情況下也被稱為硬性管理模式，此種管理模式是人們?yōu)榱丝梢跃S持生存及發(fā)展而必須要遵守的一種約束系統(tǒng)，其主要來源于相關(guān)的法律法規(guī)與特定的條例制度等。文化管理模式多數(shù)情況下又被稱為軟性管理模式，該管理模式是屬于衡量事物準(zhǔn)則的一種體系，而此種體系被作為思想與行為的出發(fā)點而植入人們的思想中，進(jìn)而使得人們可以形成相同的價值觀，并且做到從根本上影響人們對事物的判斷與了解，同時還決定人們待人處世的方法，做到在無形中管理著師生們的行為?，F(xiàn)階段，我國多數(shù)高校內(nèi)的行政管理已經(jīng)處在科學(xué)管理模式中，部分高校正在積極向文化管理模式進(jìn)行發(fā)展與探索[1]。

制度管理模式與文化管理模式是高校內(nèi)行政管理的兩種模式，其二者之間關(guān)系從廣義層面上來講，制度管理模式含有文化管理模式的內(nèi)涵，制度管理模式受到文化管理模式的影響，而文化管理模式應(yīng)將制度管理模式包含在內(nèi)，制度管理模式同樣也屬于文化管理模式的一種，其二者之間并不是相互排斥，反而這兩種管理模式是相輔相成，在動態(tài)過程中實現(xiàn)螺旋式的發(fā)展。但是，于狹義層面上來講，制度管理模式與文化管理模式兩者之間還是具有一定區(qū)別的，制度管理模式主要區(qū)別于文化管理模式的部分特征，因制度管理模式多數(shù)情況下是強(qiáng)調(diào)外在的監(jiān)督與管控，而文化管理模式主要強(qiáng)調(diào)的人們內(nèi)心的自律及自覺，更多的強(qiáng)調(diào)價值觀、理想信念、道德力量等方面。從一定角度來講，文化管理模式要高于制度管理模式，不可以單一地將制度管理模式等同于文化管理模式，制度管理模式是文化管理模式的一種載體。換言之，制度管理模式與文化管理模式是統(tǒng)一的關(guān)系，制度管理模式是文化管理模式的基礎(chǔ)保障，而文化管理模式是制度管理模式的補充與延伸[2]。

2 分析高校內(nèi)行政管理內(nèi)存在的問題

2.1 管理手段過于死板

在我國多數(shù)高校中行政管理手段都是制訂教師行為規(guī)范、學(xué)生行為規(guī)范和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控等方面的制度，并且相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都是通過此類制度對校內(nèi)教師和學(xué)生的行為進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)范與約束，此種管理方式使得教師們與學(xué)生們的行為都顯得循規(guī)蹈矩。但是，該管理模式在對教師與學(xué)生行為起到規(guī)范的同時，還會制約著教師與學(xué)生的綜合發(fā)展，尤其是在自我思考能力和自由思考空間等方面上都會受到一定的限制。因此，高校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該根據(jù)實際情況來對傳統(tǒng)的行政管理模式進(jìn)行改革，做到跟隨時代腳步并結(jié)合實際情況，制定更合理的管理模式。

2.2 相關(guān)管理制度較多

在我國大部分高校行政管理工作中，其中相關(guān)制度管理條例的泛濫化是現(xiàn)階段高校行政管理中的一大弊端。眾所周知，任何單位、企業(yè)或者學(xué)校內(nèi)的管理制度條例越多，對其管理成本的投入就越多，并且對其維系的難度也就越大。而此種模式便是將有限的資源投入到無限的制度管理模式中，可能導(dǎo)致對其他方面環(huán)節(jié)的資源配置力度不足，進(jìn)而影響自身在高校中的綜合競爭力，同時也會違背高校的辦學(xué)理念與初衷。另外，高校內(nèi)行政管理制度泛濫，在客觀上還也造成管理制度規(guī)范間存在漏洞及矛盾的情況，基于此，相關(guān)工作人員就需要將管理制度秉承著科學(xué)與適當(dāng)?shù)脑瓌t來制定[3]。

2.3 目標(biāo)與方式混亂

就目前我國多數(shù)高校行政管理工作來講，一般情況下其工作手段與工作目的都是混為一談，行政管理工作主要目的是協(xié)調(diào)高校內(nèi)各個部門，做到降低阻礙、高效運轉(zhuǎn)與發(fā)展，使得高?？梢赃M(jìn)行有效的運行。但是，基于多數(shù)高校內(nèi)都將行政管理目標(biāo)與行政管理手段相互混淆，造成了相關(guān)的管理出現(xiàn)了繁文縟節(jié)、服從執(zhí)行和照章辦事等弊端，形成了慣性思維及行為舉動，使得其在管理層面上缺失了靈活性與創(chuàng)新性。因此，高校內(nèi)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就需要做到有效地改革校內(nèi)行政管理模式，建立明確的工作手段與工作目標(biāo)。

2.4 行政權(quán)力泛濫

我國高校內(nèi)的主要任務(wù)是培養(yǎng)人才與進(jìn)行科研。因此，各個高校內(nèi)的主要力量應(yīng)該是學(xué)術(shù)力量，而學(xué)術(shù)的內(nèi)涵主要倡導(dǎo)的是學(xué)術(shù)自由，進(jìn)而形成學(xué)術(shù)獨立，基于此，各個高校內(nèi)的行政管理權(quán)力應(yīng)該是基于為高校內(nèi)的學(xué)術(shù)提供服務(wù)而存在的。但是，在現(xiàn)實中，多數(shù)高校內(nèi)行政管理權(quán)力較大，學(xué)術(shù)權(quán)力反而相對較小，使得多數(shù)教師的需求難以得到滿足，部分教師提出的可行性意見也難以得到接受和采納。此種情況使得學(xué)術(shù)權(quán)力逐漸變?nèi)?，?dǎo)致學(xué)術(shù)活動的開展難度增大，進(jìn)而影響了學(xué)術(shù)成果的產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量。基于此種情況，各個高校內(nèi)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員就需要加大學(xué)術(shù)權(quán)力，并對行政權(quán)力進(jìn)行有效的控制[4]。

3 探討高校行政管理中制度管理與文化管理相結(jié)合

3.1 建立完善制度，體現(xiàn)文化導(dǎo)向

一方面，我國高校在建立制度和文化相互結(jié)合的管理體系過程中，需要按照自身的發(fā)展水平，并且堅持制度管理模式為基礎(chǔ)功能，再將文化管理模式進(jìn)行全面的融入到管理體系中，進(jìn)而達(dá)到融合后高校內(nèi)管理可以呈現(xiàn)高效的狀態(tài)。文化管理模式的綜合發(fā)展是必然帶動制度優(yōu)化的一種形式，如果文化管理模式需求受阻，那么在管理過程中便會導(dǎo)致其長期發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。而制度的誕生與發(fā)展若未與自身文化特征進(jìn)行結(jié)合，便將制度直接引入其中使用，此種情況會使得制度的執(zhí)行功能嚴(yán)重降低。基于此種情況，各個高校在設(shè)計制度初期與構(gòu)建時，就應(yīng)該做到沿襲高校內(nèi)自身的文化特點，利用文化深入的作用，進(jìn)行全面導(dǎo)向。另一方面，文化管理模式主要強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變主體地位的需要，其要求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員需要認(rèn)識到被管理者的綜合發(fā)展與共同促進(jìn)的作用，而制度的制定更是包括一定的公平、民主及公正，做到高校內(nèi)教師都可以參與到制度的構(gòu)建當(dāng)中，進(jìn)而可以使得制度的建設(shè)更具有合理性及民主性，這樣做可以使得教師與學(xué)生們都能夠體會到制度的過程與結(jié)果，最終使得人們對制度認(rèn)可并且遵守制度內(nèi)容[5]。

3.2 有效執(zhí)行制度，體現(xiàn)人文關(guān)懷

基于在多數(shù)高校內(nèi)制度管理執(zhí)行的時候其表現(xiàn)出剛性有余而柔性不足的情況，并且多數(shù)制度管理者掌握了相關(guān)制度就好像掌握了一定權(quán)力，而此種情況使得被管理者只能被動服從，沒有靈活性與自主性，而若不接受制度掌握者下達(dá)的指令便會被懲罰，因此就會導(dǎo)致一些表面服從指令，而實施上依舊我行我素等非良性狀態(tài)出現(xiàn)，進(jìn)而直接造成了制度管理出現(xiàn)低效性的情況。在內(nèi)部層面上進(jìn)行分析，可以得知相關(guān)管理者沒有對被管理者的內(nèi)在要求進(jìn)行充分考慮，反而是過多地利用制度的剛性來對被管理者實現(xiàn)權(quán)威管理，并且沒有合理利用制度良好的柔性來對被管理者進(jìn)行關(guān)懷輔助，而此種情況也使得被管理者內(nèi)心更加抵觸剛性管理模式，進(jìn)而導(dǎo)致了制度的建立形同虛設(shè)，制度執(zhí)行有效性較低，最終使得管理制度帶來的效果不佳。由此可知，相關(guān)管理人員在積極推動制度與文化管理作用的全面發(fā)揮的過程中，就應(yīng)該要將被管理者的需求作為整個管理過程的重中之重，同時做到拋棄管理者為管理制度中心的思想，做到利用良好的關(guān)懷模式，形成具有一種有效的溝通機(jī)制的行政管理模式，使得管理者與被管理者可以相互理解并且互相提高[6]。

結(jié)論：綜上所述，制度管理與文化管理是不同類型及不同層次的管理模式，但兩者之間卻又存在著緊密的聯(lián)系，制度管理是基礎(chǔ)，若沒有制度的約束那么管理必然是混亂的，文化管理是制度管理的延伸，若缺失文化管理那么制度便難以實施。隨著時代的不斷進(jìn)步以及我國高校管理的深入發(fā)展，將制度管理與文化管理進(jìn)行有效結(jié)合，發(fā)揮其各自優(yōu)勢，便可以提升我國高校管理的效率[7]。