紅河哈尼族彝族自治州區(qū)域發(fā)展基礎與城鎮(zhèn)化差異

■ 丁生 陳立 劉志祥（紅河學院商學院）

一、引言

紅河哈尼族彝族自治州（簡稱紅河州）位于云南省南部，與越南相鄰，國境線長848公里，是中國陸路通往東盟的重要通道。紅河州面積3.293萬平方公里，轄蒙自、個舊、開遠、彌勒4個縣級市和瀘西、建水、石屏、屏邊、元陽、紅河、綠春、金平、河口9個縣。長期以來，紅河州13個市縣區(qū)域發(fā)展不平衡，南北發(fā)展差距大，縣域城鎮(zhèn)化水平差異明顯，整體城鎮(zhèn)化水平不高，是一個“邊疆、民族、山區(qū)、貧困”的民族自治州［1］-［2］。對紅河州城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異，已有的研究多從南北發(fā)展差距視角探討，認為紅河州城鎮(zhèn)化的南北差異是地理環(huán)境與區(qū)位條件差異、資源要素稟賦不同、工業(yè)化和對外貿(mào)易發(fā)展層次不一、人口素質(zhì)和社會發(fā)展差異等因素影響形成［2］-［4］，較少從縣域角度對紅河州13個市縣的發(fā)展基礎與城鎮(zhèn)化差異進行研究。

紅河州處于兩廊中的西廊——昆河經(jīng)濟走廊上，是國家“一帶一路”建設的重要節(jié)點，而城鎮(zhèn)是經(jīng)濟走廊建設發(fā)展的重要支撐。因此，研究河州13個市縣區(qū)域發(fā)展基礎及城鎮(zhèn)化的差異，對紅河州經(jīng)濟發(fā)展與云南建設成為面向南亞東南亞輻射中心具有重要意義。

表1 紅河州13市縣地形條件差異與人口密度

二、紅河州區(qū)域發(fā)展基礎差異

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎差異

人類的生活和生產(chǎn)活動，總是選擇地理條件較優(yōu)越的地區(qū)。地理條件的差異是影響人類聚居數(shù)量多少的初始條件。這為人類古代四大文明即農(nóng)業(yè)文明均發(fā)源于地理條件優(yōu)越的大江大河中下游平原所證實。優(yōu)越的地理條件，促進了農(nóng)業(yè)社會的發(fā)展，促使人口增長和集聚，而作為勞動力的人口數(shù)量增長，又進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

紅河州自然地理條件差異極大，地跨紅河與珠江（南盤江）兩大流域，大的地形格局可概括為：一山一河一嶺一串壩。一山即指哀牢山，一河為紅河，一嶺指紅河與南盤江（珠江）分水嶺，一串壩為分水嶺北部的石屏—建水—雞街—蒙自和瀘西——彌勒——開遠等系列盆地（當?shù)厮追Q壩子）。紅河自西北向東南斜貫紅河州，為紅河州也是云南的地理分界線。紅河以東以北，在大地構(gòu)造上為揚子準地臺的云南部分的最南部，整體屬于滇東高原，但已屬邊緣地帶，斷裂帶和斷陷盆地發(fā)達，高原面相對破碎崎嶇，巖溶地貌發(fā)育，為高原盆地峽谷區(qū)。這一地帶中的石屏、建水、蒙自、彌勒、瀘西、開遠等高原盆地的海拔大都在1200-1600米之間，屬南盤江水系，其中有一些湖泊分布，如石屏的異龍湖、赤瑞湖，蒙自的大屯海、長橋海。盆地內(nèi)地形平坦開闊，利于人類生產(chǎn)和生活，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎好，人口和城鎮(zhèn)較多。紅河以西以南，大地構(gòu)造屬三江褶皺系，為滇西橫斷山脈向南延展的帚狀山系之一的哀牢山，山勢自西北向東南撇散、降低，斷裂帶發(fā)育，紅河、藤條江、李仙江等河流及其大小支流密布，河谷深切，成為中高山峽谷地貌。哀牢山地，面積廣大，很少平壩，人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活較為不利，雖有千年開墾形成的哈尼梯田，但田塊小，不利于機械化，需投入大量勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不利于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。

地形條件構(gòu)成各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的本底，具體到紅河州13市縣的地形條件而言，紅河州北部的個舊、開遠、蒙自、建水、石屏、彌勒、瀘西等7個市縣，無論是最大壩子面積還是坡度小于等于8度的國土面積均遠高于其他南部6縣（表1）。在此基礎上，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、礦產(chǎn)資源的開發(fā)的便利程度，極大影響各地經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況和未來發(fā)展趨勢。個舊、蒙自、開遠一帶錫礦、銀礦、煤礦等資源豐富，2000年前的漢代就有開采錫礦記錄，近現(xiàn)代以來的大規(guī)模開發(fā)利用，則迅速推動了城鎮(zhèn)的發(fā)展，成為滇南人口的增長中心。如今，雖然紅河、元陽兩縣的人口及密度在紅河州13個市縣當中并不低，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以梯田為主，需要勞動力數(shù)量多，非農(nóng)就業(yè)程度低。這也是兩個縣經(jīng)濟社會發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平較低的原因之一。

（二）整體經(jīng)濟發(fā)展基礎差異

人類進入工業(yè)社會后，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的促進作用使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率迅速提高，農(nóng)產(chǎn)品供給增大，大部分勞動力得以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中脫離進入非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎上的工業(yè)社會，人口既是勞動力，又是市場規(guī)模大小的體現(xiàn)。人口規(guī)模越大，企業(yè)產(chǎn)品銷售越容易達到規(guī)模經(jīng)濟，對企業(yè)具有巨大的吸引力；而企業(yè)集聚，又提供眾多就業(yè)機會，促使人口集聚，城市規(guī)模增大。

現(xiàn)代城鎮(zhèn)主要是一定規(guī)模的非農(nóng)業(yè)人口的聚居中心，是人們生產(chǎn)、生活高度集聚的場所，是區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的樞紐。城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展具有相互依存，相互制約，不可分割的關系；同時，城市與區(qū)域間的集聚作用和輻射作用是貫穿于整個城鎮(zhèn)體系的形成發(fā)展的全過程，這是城市——區(qū)域相互關系的本質(zhì)特征。城鎮(zhèn)是經(jīng)濟、社會發(fā)展的標志，深受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，同時又反作用于區(qū)域發(fā)展。紅河州13市縣經(jīng)濟發(fā)展基礎的差異是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異形成的最主要原因。

根據(jù)2017年世界銀行對各國經(jīng)濟發(fā)展水平的分類，人均國民總收入低于1025美元的為低收入經(jīng)濟體，1026美元至4035美元之間的為中低收入經(jīng)濟體，4036美元至12475美元的為中高收入經(jīng)濟體，高收入經(jīng)濟體是人均 12476 美元或更多的國民總收入。由于人均生產(chǎn)總值和人均國民總收入之間有非常高的相關度，因此可用一個國家或地區(qū)人均生產(chǎn)總值來替代人均國民收入進行測算。按照世界銀行對經(jīng)濟發(fā)展水平的標準，2017年紅河州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平狀況為：蒙自、個舊、開遠、彌勒、建水、河口六個市縣達到中高收入水平，其余皆為中低收入水平；其中開遠最高，人均生產(chǎn)總值達到8204美元；元陽縣最低，僅為1768美元，二者相差6436美元。相應的個舊市、開遠常住人口城鎮(zhèn)化率達到74.5%和74.1%，為全州最高，而元陽縣僅為19.3%，為全州最低（表2）。

表2 2017年紅河州經(jīng)濟發(fā)展水平

三、紅河州區(qū)域城鎮(zhèn)化差異

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與發(fā)展水平差異

2010年以來，紅河州城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢。至2017年，紅河州城鎮(zhèn)化增長速度呈現(xiàn)較大差異（表3）。彌勒、紅河、金平、綠春城鎮(zhèn)化率年平均增長2個百分點以上，其中紅河縣最高達2.8個百分點；蒙自、建水、石屏、瀘西、元陽、河口增長速度也較快，年平均增長1個百分點以上；個舊、開遠、屏邊發(fā)展緩慢，年均增長不到1個百分點。整體而言，由于個舊、開遠城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)到比較高的水平，增速趨緩符合城鎮(zhèn)化發(fā)展一般規(guī)律，僅屏邊增速相對緩慢。

美國地理學家諾瑟姆1979年提出的城市化發(fā)展三階段論，城市化率30%以下為城市化前期階段，30%-70%之間為城市化中期階段，70%以上為城市化后期階段，城市化發(fā)展進程呈現(xiàn)出拉長的“S”型曲線軌跡。以2017年的常住人口城鎮(zhèn)化率的數(shù)據(jù)來看，紅河州城鎮(zhèn)化率為45.9%，整體處于中期階段；13個市縣中，個舊、開遠、蒙自進入后期階段，彌勒、建水、石屏、瀘西、金平、河口處于中期階段，其余屏邊、元陽、紅河、綠春還處于前期階段（表3）。紅河州13市縣城鎮(zhèn)化水平差異很大，南部市縣除河口外，發(fā)展水平很低，屏邊、元陽、紅河、綠春城鎮(zhèn)化尚處于前期階段，城鎮(zhèn)化率不足30%，元陽尚在20%以下。紅河州城鎮(zhèn)化發(fā)展任務艱巨。

表3 2010-2017年紅河州分縣市常住人口城鎮(zhèn)化率（%）與發(fā)展階段

（二）城鎮(zhèn)規(guī)模與空間布局的差異

紅河州在城鎮(zhèn)規(guī)模和空間分布方面也存在較大差距（表4）。至2015年，紅河州13市縣行政中心所在地的市區(qū)和縣城人口10萬以上的小城市有5個，分別是個舊、開遠、蒙自、彌勒、建水，5—10萬人的小城鎮(zhèn)為瀘西、石屏，2—5萬人的紅河、綠春，其余的屏邊、金平、河口在2萬人以下。從其分布來看，城鎮(zhèn)主要分布在北部的個舊、開遠、蒙自、彌勒、建水、瀘西、石屏7個市縣，共有3個街道辦事處、46個鎮(zhèn)，占城鎮(zhèn)總數(shù)62的79%；南部的屏邊、元陽、紅河、金平、綠春、河口6縣共有13個鎮(zhèn)，占城鎮(zhèn)總數(shù)的21%。從建成區(qū)面積來看，20平方公里以上有蒙自、彌勒、開遠，10—20平方公里的有個舊、建水、瀘西，5-10平方公里的有石屏，其余縣城建成區(qū)面積都在5平方公里以下（表4）。

表4 2015紅河州13市縣城鎮(zhèn)數(shù)量與市區(qū)、縣城規(guī)模

四、結(jié)論

紅河州在地理條件影響下，13市縣農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎存在較大差異。在此基礎上，整體經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)很大不同，使紅河州城鎮(zhèn)化水平、規(guī)模和分布差異明顯。歷史上形成的南北發(fā)展基礎和城鎮(zhèn)化差異仍然較大，但隨著國家“一帶一路”建設，中越兩國經(jīng)貿(mào)合作加強，以及“一帶一路”建設和越南“兩廊一圈”規(guī)劃的深入對接，將更加促進紅河州對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展。南部河口縣對外貿(mào)易的迅速發(fā)展已使其經(jīng)濟發(fā)展水平過北部的蒙自、建水、石屏和瀘西，城鎮(zhèn)化率超過石屏和瀘西。同時，紅河、綠春、金平、元陽城鎮(zhèn)化速度加快，十分顯著地體現(xiàn)了昆河經(jīng)濟走廊建設與發(fā)展對紅河州南部各縣的帶動作用。因此，融入國家一帶一路建設，積極發(fā)展昆河經(jīng)濟走廊和對外經(jīng)濟貿(mào)易，將改變紅河州13個市縣的區(qū)域發(fā)展基礎，使其城鎮(zhèn)化差異縮小。