國(guó)際郵輪違規(guī)裝載危險(xiǎn)貨物探討

錢靈艷 李春誠(chéng)

一、案件回顧

2019年8月22日，在吳淞口國(guó)際郵輪碼頭靠泊的“MSC XX”輪旁，工作人員正在開(kāi)展忙碌的物資裝卸作業(yè)?，F(xiàn)場(chǎng)海事執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，有兩輛某品牌的小型轎車通過(guò)吊機(jī)被裝載到郵輪的頂層露天甲板。筆者隨后登輪進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，得知兩輛小型轎車為品牌發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)所用的展示車輛，?？吭谠撦喌捻攲佑尾郊装澹囕v的廠方負(fù)責(zé)人正在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)布置。執(zhí)法人員與船員溝通后得知，兩輛車輛中一輛為汽油發(fā)動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)且油箱內(nèi)尚有5 L左右的燃油，另一輛為純電動(dòng)車。根據(jù)《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱IMDG規(guī)則），車輛屬于第9類危險(xiǎn)貨物，聯(lián)合國(guó)編號(hào)為3166。兩輛車輛均向海關(guān)辦理了貨物申報(bào)手續(xù)，但未向海事部門辦理危險(xiǎn)貨物申報(bào)，且郵輪本身并不具備裝載危險(xiǎn)貨物的條件。

船方對(duì)違法行為供認(rèn)不諱，同時(shí)表示上述兩輛車輛下船會(huì)影響車輛生產(chǎn)廠商贊助活動(dòng)安排，所以希望執(zhí)法人員能提出替代的整改措施。為此，執(zhí)法人員根據(jù)IMDG規(guī)則的要求，指導(dǎo)船員和車輛生產(chǎn)商技術(shù)人員對(duì)上述兩輛車進(jìn)行了整改，清空燃料箱，并對(duì)電池采取防短路保護(hù)措施，最終消除了安全隱患，車輛以符合普通貨物的標(biāo)準(zhǔn)出運(yùn)。

二、郵輪裝載車輛的危險(xiǎn)性

1990年4月7日，丹麥的北海渡輪“斯堪的納維亞之星”號(hào)在挪威斯卡格拉克海峽發(fā)生火災(zāi)事故，在短短45分鐘內(nèi)將船上的482人推向了死亡邊緣，最終確認(rèn)有158名乘客喪生。根據(jù)調(diào)查得知，火災(zāi)是由三層甲板走廊內(nèi)的一團(tuán)亞麻布引起的。亞麻布著火后，引燃了本不應(yīng)該被用于郵輪裝潢的裝飾性白漆，最后火勢(shì)達(dá)到了不可控制的局面。一團(tuán)小小的明火就摧毀了一艘龐然大物。

如今部分靠泊吳淞口國(guó)際郵輪碼頭的大型豪華郵輪的載客人數(shù)已超過(guò)5 000人，再加上船員的人數(shù)，一艘大型豪華郵輪上的人數(shù)接近8 000人，一旦出現(xiàn)緊急情況，逃生及救助將是一個(gè)非常艱難的任務(wù)?！八箍暗募{維亞之星”號(hào)沉痛的教訓(xùn)提醒我們，對(duì)于郵輪，任何安全隱患都應(yīng)消滅在萌芽中。郵輪一般不會(huì)出現(xiàn)危險(xiǎn)貨物謊報(bào)瞞報(bào)行為，但因?yàn)猷]輪旅游的特殊性，為保障乘客有良好的出行體驗(yàn)，可能會(huì)有一些特殊的危險(xiǎn)貨物上船，它們猶如定時(shí)炸彈一般嚴(yán)重威脅著船舶及船上人員的安全。

在吳淞口國(guó)際郵輪碼頭查獲危險(xiǎn)貨物的案例充分地反映出郵輪公司在安全管理上的漏洞。類似作為展示的物品通常由郵輪營(yíng)銷人員負(fù)責(zé)，船長(zhǎng)對(duì)此敏感度不高。裝載含有燃油或者大型電池的車輛在船上發(fā)生爆燃，會(huì)對(duì)乘客和船員的人身安全造成嚴(yán)重威脅。由于郵輪上人數(shù)眾多，其救助難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)普通貨船。

三、郵輪裝載車輛應(yīng)滿足的條件

如何杜絕此類惡性事件的發(fā)生，提高郵輪的安全系數(shù)，避免將不符合規(guī)則要求的“不定時(shí)炸彈”裝載上船？裝載在郵輪上的車輛需要滿足何種條件？結(jié)合IMDG規(guī)則的要求，筆者總結(jié)出車輛如果能滿足以下條件，是允許在郵輪上裝載的：

1.船上具有船旗國(guó)批準(zhǔn)的用于運(yùn)輸車輛的貨物處所，或積載于車輛處所、特種處所

SOLAS公約Ⅱ-2章第20條中對(duì)設(shè)有車輛處所、特種處所和滾裝處所的船舶規(guī)定附加的安全措施，以達(dá)到公約Ⅱ-2章的消防安全目標(biāo)，需要滿足以下功能要求：應(yīng)配備能充分保護(hù)船舶免受與車輛處所、特種處所和滾裝處所有關(guān)的火災(zāi)危險(xiǎn)的防火系統(tǒng)，著火源應(yīng)與以上處所隔開(kāi)，且以上處所應(yīng)充分通風(fēng)。對(duì)具有相應(yīng)處所的客船裝載車輛時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)核查該處所是否滿足SOLAS公約相關(guān)要求。

2.柴油車

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的柴油閃點(diǎn)在55 ℃以上，而IMDG規(guī)則中要求閃點(diǎn)在38℃以上的易燃液體燃料驅(qū)動(dòng)的車輛，燃料含量在450 L級(jí)以下且安裝的電池已采取防短路保護(hù)措施的車輛，可以在船上作為普通貨物裝載。

3.汽油車

需要滿足燃料箱為空且電池已采取防短路保護(hù)措施。值得執(zhí)法人員注意的是，發(fā)動(dòng)機(jī)部件及燃料箱不需要進(jìn)行清洗、排空或驅(qū)氣。

4.電動(dòng)車

單獨(dú)以蓄電池或鈉電池驅(qū)動(dòng)的車輛，電池應(yīng)采取防短路措施。

5.混合燃料內(nèi)燃機(jī)車

以液化、壓縮易燃?xì)怏w驅(qū)動(dòng)的附帶燃料箱的內(nèi)燃發(fā)動(dòng)機(jī)車，燃料箱為空，箱內(nèi)正壓力不超過(guò)2 bar，燃料截止閥或隔離閥已關(guān)閉并緊固，且安裝的電池已采取短路保護(hù)措施。

四、有關(guān)郵輪裝載車輛的建議

（1）船旗國(guó)主管機(jī)關(guān)及船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在船舶圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、審圖及監(jiān)造時(shí)應(yīng)充分考慮船舶是否需要設(shè)置車輛處所、特殊處所，對(duì)于需要此類處所的郵輪，應(yīng)考慮公約中關(guān)于車輛處所、特種處所的防火結(jié)構(gòu)要求，并需通過(guò)船旗國(guó)的批準(zhǔn)。

（2）船舶管理人作為郵輪安全的主體責(zé)任人應(yīng)提高安全意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到郵輪裝載車輛的危險(xiǎn)性，加強(qiáng)安全管理，在體系文件及船舶管理制度中明確裝載車輛應(yīng)符合的要求、船員的操作程序及安全隱患應(yīng)急處置程序，從而杜絕不符合規(guī)則要求的車輛裝載在船上。船上船員應(yīng)核實(shí)裝載在船的車輛是否符合體系文件的要求，對(duì)于不符合要求的車輛應(yīng)及時(shí)要求托運(yùn)人進(jìn)行整改，對(duì)于不能滿足規(guī)則要求的船舶，及時(shí)報(bào)請(qǐng)管理公司予以卸載。

（3）港口國(guó)海事主管部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)于裝載在郵輪上的車輛，應(yīng)核實(shí)車輛是否符合IMDG規(guī)則中普通貨物的要求，如不符合則應(yīng)將其作為第9類危險(xiǎn)貨物看待。對(duì)于不符合規(guī)則要求的車輛一律禁止裝載在船；對(duì)于符合規(guī)則要求的車輛，應(yīng)核實(shí)車輛的系固綁扎情況，提醒船員在航行途中定期對(duì)系固綁扎情況進(jìn)行檢查，避免車輛在航行過(guò)程中出現(xiàn)移位、傾覆。

五、對(duì)于客船裝載危險(xiǎn)貨物的思考

客船非法載運(yùn)危險(xiǎn)貨物是一類嚴(yán)重的安全隱患，那么如何避免類似的行為發(fā)生？筆者總結(jié)了危險(xiǎn)貨物裝載入客船的兩種情況，并提出了監(jiān)管建議：

1.乘客夾帶危險(xiǎn)貨物上船

危險(xiǎn)品對(duì)旅客和船舶的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全具有嚴(yán)重的威脅，因此，國(guó)家出臺(tái)有關(guān)的管理規(guī)定禁止在客運(yùn)類船舶上裝載或攜帶危險(xiǎn)品。但事實(shí)上，目前客滾船上船前對(duì)車輛及人員是否攜帶危險(xiǎn)品的檢查幾乎為空白。2018年，寶山至崇明的車客渡上一名乘客在車內(nèi)裝載了漂白粉（學(xué)名“次氯酸鈉”），在航行途中貨物燃燒，幸虧發(fā)現(xiàn)及時(shí)，未能釀成嚴(yán)重后果。因此，碼頭單位要嚴(yán)把檢查關(guān)，將乘客隨行行李和車輛內(nèi)貨物的檢查納入日常必查項(xiàng)目。對(duì)于郵輪，海事部門要會(huì)同海關(guān)，對(duì)乘客上船物品進(jìn)行嚴(yán)格檢查。由于乘客對(duì)危險(xiǎn)貨物的概念比較模糊，會(huì)將很多具有危險(xiǎn)性質(zhì)的家用化學(xué)品歸為普通貨物，為此還要對(duì)乘客做好安全宣貫。

2.船公司違規(guī)裝載危險(xiǎn)貨物

事實(shí)上，很多船用物資均屬于危險(xiǎn)貨物范疇，但卻是維持船舶各類設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必需品。對(duì)于此類物品，我們將其歸為船用物資一類，IMDG規(guī)則就明確寫(xiě)明其條款不適用于船舶的物料和設(shè)備。但上述案例中的車輛，明顯不屬于船用物資的范疇，需納入“貨物”來(lái)進(jìn)行監(jiān)管。海事部門應(yīng)注重與客輪（包括郵輪）公司間的聯(lián)動(dòng)，向其宣貫公約及國(guó)內(nèi)法規(guī)對(duì)于危險(xiǎn)貨物裝載的要求，包括如何區(qū)別對(duì)待船用物資和普通貨物，建立不同類別貨物上船的管理程序等。海事部門對(duì)于發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)貨物謊報(bào)瞞報(bào)行為應(yīng)嚴(yán)格查處，形成威懾力。

六、結(jié)束語(yǔ)

包括豪華郵輪在內(nèi)的客船承載著成百上千的乘客及船員，裝載不符合要求的危險(xiǎn)貨物似一顆不定時(shí)炸彈，是極大的安全隱患。船舶管理公司、船員應(yīng)提高安全意識(shí)，杜絕此類安全隱患，港口國(guó)海事執(zhí)法人員在日常監(jiān)督中也應(yīng)予以重視，共同維護(hù)客船及乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全。