海事執(zhí)法中的船舶主體確認(rèn)

申 偉

一、前言

近年來，受航運(yùn)經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，內(nèi)河船從事海上運(yùn)輸呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。大部分涉海內(nèi)河運(yùn)輸船舶通過關(guān)閉AIS（船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)）或者偽造AIS信息來逃避監(jiān)管，部分船舶涂改船舶名稱等標(biāo)識(shí)，甚至出現(xiàn)“套牌”船舶和“三無”船舶。在對(duì)國(guó)際航行船舶的監(jiān)管中，上海、南通等多地海事管理機(jī)構(gòu)也查處了多起非法入境不明商船，這些不明商船通過關(guān)閉AIS、不向VTS中心報(bào)告動(dòng)態(tài)等手段逃避海事監(jiān)管，甚至存在非法標(biāo)識(shí)和涂改船名等違法行為。

這些違法船舶的出現(xiàn)，一方面嚴(yán)重?cái)_亂了正常航運(yùn)市場(chǎng)秩序，對(duì)合法合規(guī)的運(yùn)輸船舶造成權(quán)益侵害，另一方面也給海事執(zhí)法增大了難度。對(duì)于上述違法行為，海事機(jī)構(gòu)也在積極采取懲治行動(dòng)，包括對(duì)于船舶所有人、管理人或者經(jīng)營(yíng)人等依法實(shí)施行政處罰或者采取其他行政措施，如滯留船舶、限期改正等。

在海事執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)于違法船舶的確認(rèn)，是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。大多數(shù)情況下，憑借船舶持有的證書或者船體標(biāo)識(shí)的船名就可以確認(rèn)船舶主體；但如船舶持有假證書或者借用他船證書，就形成了套牌船舶，如果沒有準(zhǔn)確地確認(rèn)船舶，采取的行政手段就會(huì)給被套牌船舶造成較大的影響，產(chǎn)生較為嚴(yán)重的執(zhí)法后果。因此，在日常執(zhí)法中，注重船舶主體確認(rèn)這一環(huán)節(jié)，將有利于對(duì)違法行為的確認(rèn)和打擊，也可以避免執(zhí)法失誤。

為了更有效地做好船舶確認(rèn)，特別是對(duì)惡意篡改船舶信息等違法行為的船舶實(shí)施精準(zhǔn)和嚴(yán)厲打擊，筆者結(jié)合檢驗(yàn)規(guī)則的要求，對(duì)船舶的識(shí)別手段進(jìn)行歸納和分析。

二、通過船舶外觀標(biāo)識(shí)來確認(rèn)船舶

1.船名標(biāo)識(shí)

《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》要求船舶在船首兩舷標(biāo)明船名及漢語(yǔ)拼音，在船尾標(biāo)明船名和船籍港以及漢語(yǔ)拼音。其中對(duì)于200總噸以下的小型船舶，在船首兩舷和船尾標(biāo)明船名，在船尾船名下方標(biāo)明船籍港；受船型或者尺寸限制不能在前款規(guī)定的位置標(biāo)明標(biāo)志的船舶，應(yīng)當(dāng)在船上顯著位置標(biāo)明船名和船籍港，如用標(biāo)志牌或者燈箱顯示船名或船籍港。

除船體標(biāo)志外，還可通過船上配備的救生設(shè)備或設(shè)施上的信息來辨別其所屬船舶的信息。例如船上配置的救生圈和救生艇，均標(biāo)明船名、船籍港等信息。

2.IMO識(shí)別號(hào)

SOLAS公約要求國(guó)際航行船舶均應(yīng)有IMO識(shí)別號(hào)，并應(yīng)永久標(biāo)記在以下位置：

（1）在船尾或船體中部左右舷最深核定載重線以上，或上層建筑左右舷或正面的可見位置；

（2）機(jī)器處所的一個(gè)端部橫艙壁上，或在一個(gè)艙口上，或者油船的泵艙內(nèi)，或者滾裝處所的一個(gè)端部橫艙壁上容易接近的位置。

3.煙囪標(biāo)志

船舶煙囪標(biāo)志是航運(yùn)企業(yè)展示其形象的重要標(biāo)志?！吨腥A人民共和國(guó)船舶登記條例》規(guī)定：船舶煙囪標(biāo)志、公司旗不得與登記在先的船舶煙囪標(biāo)志、公司旗相同或者相似。從某種程度來講，煙囪標(biāo)志的使用具有一定的排他性，其排他性是基于船舶現(xiàn)行申請(qǐng)登記的基礎(chǔ)上的?？傮w來講，注冊(cè)煙囪標(biāo)志的航運(yùn)企業(yè)較少。但其煙囪標(biāo)志從樹立企業(yè)形象的角度，在涂裝前必定顯示自己企業(yè)的特點(diǎn)，故而一般與其他的標(biāo)志不同，可以作為一種輔助判斷船舶所在企業(yè)的手段。

4.船舶外觀尺度等

每條船都有自身的特點(diǎn)，例如船舶的尺度、船舶的種類、船舶建筑的布置等，都可以作為確認(rèn)船舶的輔助手段。通過觀察船底形狀、吃水深淺、干舷高低、甲板遮蔽情況，可以初步確定船舶是內(nèi)河船還是海船。

三、通過法定證書、記錄簿等確認(rèn)船舶

1.船舶法定證書是確認(rèn)船舶最有效的依據(jù)

對(duì)于正常經(jīng)營(yíng)的船舶而言，法定證書主要是船上所攜帶的船舶國(guó)籍證書、船舶最低安全配員證書和船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)證書等。

電臺(tái)執(zhí)照是船旗國(guó)主管當(dāng)局頒發(fā)分配給船舶電臺(tái)呼號(hào)、MMSI的證明文件，雖然不是法定證書，但對(duì)于船舶來說，其具有等同于國(guó)籍證書的效力。另外海上移動(dòng)業(yè)務(wù)識(shí)別證書等也能顯示出基本信息用于確認(rèn)船舶。

2.通過船上配備的法定文書或記錄簿來確認(rèn)船舶

航海（航行）日志、輪機(jī)日志是船舶必備的重要法定文件，也是海事部門對(duì)進(jìn)出港口的船舶實(shí)施檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容。以航海日志為例，其記載事項(xiàng)一般包括：（1）船舶情況，如船名、船籍港等；（2）船舶航行情況，如開航港、開航日期等；（3）航行中發(fā)生的各種事件。

此外，《船舶與海上設(shè)施法定檢驗(yàn)規(guī)則》要求對(duì)應(yīng)航區(qū)和噸位的船舶應(yīng)具備相應(yīng)的記錄簿或者文書。例如無線電記錄簿、油類記錄簿、船上油污應(yīng)急計(jì)劃、垃圾記錄簿和垃圾管理計(jì)劃等。這些記錄文書上都能體現(xiàn)出船舶的基本信息。

3.通過船上展示的圖紙和計(jì)劃進(jìn)行船舶的確認(rèn)

按照《船舶與海上設(shè)施法定檢驗(yàn)規(guī)則》的要求，船上需要在特定場(chǎng)所張貼總布置圖、防火控制圖、破損控制圖等圖紙，這些圖紙附帶有船舶的基本信息。

另外，船上張貼的船舶應(yīng)變部署表、船舶溢油應(yīng)變部署表，包括個(gè)人應(yīng)變部署卡和磁羅經(jīng)自查表等也可以用于協(xié)助確認(rèn)船舶名稱。

四、通過登記類號(hào)碼確認(rèn)船舶

目前存在的可以識(shí)別船舶的號(hào)碼主要有船舶識(shí)別號(hào)、船檢登記號(hào)、IMO識(shí)別號(hào)等。

1.船舶識(shí)別號(hào)

《中華人民共和國(guó)船舶識(shí)別號(hào)管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2010 年第4號(hào)），要求在船舶的便于查驗(yàn)的特定位置永久標(biāo)記顯示船舶識(shí)別號(hào)。對(duì)于具有主推進(jìn)動(dòng)力裝置（有尾軸）的船舶，永久性標(biāo)記在機(jī)器處所主推進(jìn)動(dòng)力裝置尾軸附近的端部橫艙壁上；對(duì)于具有主推進(jìn)動(dòng)力裝置（無尾軸）的船舶，或無主推進(jìn)動(dòng)力裝置的船舶，永久性標(biāo)記在艉封板的船體內(nèi)側(cè)或艉封板附近的主甲板上。對(duì)于鋼質(zhì)船舶，采用凸出鋼質(zhì)字符焊接的方式永久性標(biāo)記船舶識(shí)別號(hào)。

伴隨著船舶識(shí)別號(hào)的產(chǎn)生，船舶標(biāo)識(shí)電子標(biāo)簽也成為中國(guó)籍船舶的法定配置。《船舶標(biāo)識(shí)電子標(biāo)簽管理辦法》（海船舶〔2012〕454）規(guī)定：每一艘船舶只能持有并使用一張船舶標(biāo)識(shí)電子標(biāo)簽，船舶標(biāo)識(shí)電子標(biāo)簽不得轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)借其他船舶使用。船舶標(biāo)識(shí)電子標(biāo)簽應(yīng)粘貼在船舶駕駛臺(tái)擋風(fēng)玻璃的右上方，特殊情況下可以粘貼在船舶駕駛方向右側(cè)上方或者其他顯著位置。

2.船檢登記號(hào)

《關(guān)于頒布執(zhí)行海事局〈船檢登記號(hào)授予辦法〉的通知》（海船檢字[1999]488號(hào)），明確海事局船檢登記號(hào)由海事局或部海事局授權(quán)的檢驗(yàn)部門統(tǒng)一授予，其一經(jīng)授予，永遠(yuǎn)不變。海事局船檢登記號(hào)由第一次檢驗(yàn)登記部門用鋼印或其他有效辦法將其打在易看見且不易被腐蝕的船舶某一位置上，該位置應(yīng)在船檢證書上注明。

在船舶持有的船舶檢驗(yàn)簿證書中有此項(xiàng)內(nèi)容，但多數(shù)為空白。筆者在十余年的執(zhí)法過程中，也鮮有發(fā)現(xiàn)該碼在船上的存在。但作為法定的永久性標(biāo)志，其一旦被發(fā)現(xiàn)，可以用于查詢并確定該船的基本信息。

3.IMO識(shí)別號(hào)

如前文所言，IMO識(shí)別號(hào)是針對(duì)國(guó)際航行船舶的要求。該識(shí)別號(hào)除須標(biāo)注在船尾或者上層建筑的明顯位置外，還需要標(biāo)注在機(jī)器處所的橫艙壁或者艙口處。該號(hào)碼采用的是永久性標(biāo)注方法。

五、通過無線電識(shí)別碼確認(rèn)船舶信息

無線電識(shí)別碼主要包括船舶MMSI、船舶電臺(tái)呼號(hào)和INMARSAT船站移動(dòng)業(yè)務(wù)標(biāo)識(shí)碼等，這些識(shí)別碼廣泛用于船舶、船岸之間的信息交流和溝通。通過查閱相關(guān)設(shè)備內(nèi)的識(shí)別碼可以確定船舶的基本信息。

1.MMSI

MMSI通常被輸入至NBDP、DSC和EPIRB等GMDSS設(shè)備中，此外，AIS和VDR等設(shè)備也應(yīng)編入此識(shí)別碼。該編碼采用九位十進(jìn)制號(hào)碼，前三位一般標(biāo)識(shí)該船的注冊(cè)國(guó)家或地區(qū)，如412、413和414是中國(guó)的國(guó)家代碼。

2.船舶呼號(hào)

船舶電臺(tái)除持有船舶無線電執(zhí)照外，都應(yīng)由本國(guó)政府核配一個(gè)呼號(hào)：由拉丁字母和數(shù)字組成以識(shí)別電臺(tái)和通信聯(lián)絡(luò)用的信號(hào)。例如由B開頭的4個(gè)字母組成的呼號(hào)，表示中國(guó)籍船舶的電臺(tái)。

3.INMARSAT船站移動(dòng)業(yè)務(wù)標(biāo)識(shí)碼（IMN）

IMN-C是最為普遍的船舶地球站，其IMN由九位十進(jìn)制數(shù)字組成，其2～7位與船舶MMSI的前六位相同。

六、關(guān)于船舶確認(rèn)中相關(guān)問題的建議

根據(jù)目前的海事執(zhí)法條件和手段，海事執(zhí)法過程中經(jīng)常會(huì)碰到不同的情形，讓現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員難以完成船舶的準(zhǔn)確確認(rèn)，或者完成了簡(jiǎn)單的船舶確認(rèn)，卻為后續(xù)的行政措施或行政強(qiáng)制手段埋下一定的執(zhí)法隱患?；诮趯?duì)涉海內(nèi)河運(yùn)輸船舶的檢查情況，筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)提出以下建議：

1.要重視日常執(zhí)法過程中的船舶確認(rèn)

在日常執(zhí)法中，我們碰到的最常見的情況是：船舶持有船舶國(guó)籍證書等法定證書，并在船體上標(biāo)有明顯的與船舶證書上記載一致的船舶名稱。這也是現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過程中最理想的情形。在這種情況下，大多數(shù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員存在一定程度的先入為主的情況，認(rèn)定該船證書上的信息一定是正確的。

需要注意的是，這存在套牌的可能性。首先，現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)證書真?zhèn)蔚氖侄斡邢?，特別是目前內(nèi)河船舶持有的船舶最低安全配員證書，船方可以下載電子版自行打印，證書二維碼的信息通過一些二維碼生成器也可自行生成。其次，相同船舶外觀的姊妹船還是較為常見的，存在船舶借用他船證書或者證書交替使用的可能。

如果在執(zhí)法過程中，遇有船舶不出示證書，船體也沒有船名標(biāo)識(shí)等信息的情況，我們就要充分利用多種手段，通過查閱船舶的航行日志等法定記錄簿，瀏覽船舶張貼或者懸掛的船舶圖紙，尋找船檢登記號(hào)（多在駕駛臺(tái)）和機(jī)艙橫艙壁上的船舶識(shí)別號(hào)或者IMO識(shí)別號(hào)，通過后臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)查閱船舶登記信息進(jìn)行反向查詢確認(rèn)。

由于AIS的靜態(tài)信息如船舶名稱、船舶MMSI等信息通過人工手段可以進(jìn)行修改，因而存在部分不法船舶改動(dòng)或者套用他船信息的情況。在涉海船舶檢查過程中，很多內(nèi)河船舶套用他船信息或者編造船舶信息，例如故意篡改AIS船舶信息顯示“XX?！保自斐稍摯呛４腻e(cuò)覺。甚至還有部分船舶為了逃避監(jiān)管，在船舶上裝設(shè)多臺(tái)AIS設(shè)備，分別采用不同的MMSI等船舶靜態(tài)信息，并輪流開啟以達(dá)到干擾海事電子監(jiān)控的目的。

建議海事執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過程中均要養(yǎng)成船舶確認(rèn)的良好習(xí)慣，確認(rèn)“三碼合一”，即確認(rèn)船舶名稱、船舶證書和船舶永久識(shí)別號(hào)的一致性，并將其作為執(zhí)法過程的首要內(nèi)容，為后續(xù)準(zhǔn)確執(zhí)法提供必要的依據(jù)。經(jīng)常實(shí)踐，在碰到一些船舶難以確認(rèn)的情況時(shí)才不會(huì)手足無措、無處下手。

2.加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查問題的嚴(yán)格處置

如上所述，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過程中會(huì)發(fā)現(xiàn)很多與船舶確認(rèn)相關(guān)的缺陷或者問題。如發(fā)現(xiàn)船舶存在惡意涂改船舶名稱或者篡改AIS信息的情況，要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。啟動(dòng)或直接實(shí)施船舶安全檢查，對(duì)該類船舶的缺陷處理采取禁止離港等強(qiáng)制性措施；對(duì)船舶存在的違法行為開展行政調(diào)查，并在自由裁量權(quán)許可范圍內(nèi)就高就重實(shí)施海事行政處罰；加強(qiáng)與船籍港海事管理機(jī)構(gòu)和港航管理機(jī)構(gòu)的違法信息交流和溝通，擠壓非法運(yùn)輸鏈的空間。

如果通過執(zhí)法人員的現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)所檢查船舶未持有有效證書或者船舶未有效登記，船體也沒有船名標(biāo)識(shí)、船舶識(shí)別號(hào)或者IMO識(shí)別號(hào)等信息，可初步將該船視為“三無”船，并通報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行扣罰或者強(qiáng)行拆解等。

3.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法裝備的配備

目前在海事現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過程中，海事執(zhí)法人員幾乎沒有用以確認(rèn)船舶的裝備。現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過程獲取有效的在線技術(shù)性支撐幾乎為零，往往只能通過電話聯(lián)系查詢、確認(rèn)及核實(shí)，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力效率低下，而且確認(rèn)的準(zhǔn)確性也難以保障。

例如船舶標(biāo)識(shí)電子標(biāo)簽，可以通過射頻為13.56 MHz的讀卡器進(jìn)行船舶信息的確認(rèn)。然而現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員幾乎無人知曉，也沒有相關(guān)執(zhí)法裝備。

可以借鑒交警系統(tǒng)的手持個(gè)人終端模式，配備一定數(shù)量的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法終端，整合海事業(yè)務(wù)平臺(tái)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，為現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法提供實(shí)時(shí)在線技術(shù)支撐，提升檢查質(zhì)量和效率。

4.加強(qiáng)海事立法和執(zhí)法實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合

《船舶最低安全配員規(guī)則》第二十六條規(guī)定：“船舶最低安全配員證書由中華人民共和國(guó)海事局統(tǒng)一印制。船舶最低安全配員證書的編號(hào)應(yīng)與船舶國(guó)籍證書的編號(hào)一致。船舶最低安全配員證書有效期的截止日期與船舶國(guó)籍證書有效期的截止日期相同?！遍L(zhǎng)期以來，在海事執(zhí)法過程中，確認(rèn)編號(hào)和有效期一致，成為一種有效確認(rèn)船舶證書真?zhèn)蔚氖侄?。然而隨著船舶識(shí)別號(hào)的出現(xiàn)和制證方面的變化，筆者在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過程中未能找到與船舶國(guó)籍證書上一致的編號(hào)，而只能通過船舶識(shí)別號(hào)進(jìn)行關(guān)聯(lián)。建議修改規(guī)則第二十六條的內(nèi)容以符合當(dāng)前實(shí)際。

內(nèi)河船舶通過發(fā)證機(jī)構(gòu)的信息推送或者下載船舶最低安全配員證書PDF格式電子證書自行打印，這一措施方便了行政相對(duì)人，也降低了行政成本。然而很多內(nèi)河船持有的船舶最低安全配員證書并沒有主管機(jī)關(guān)的簽章。通過掃描證書上的二維碼，可以查詢出證書上載明的簡(jiǎn)要信息。但此類二維碼是通過二維碼生成器自行制作的，不具備防偽能力。

建議通過規(guī)范性文件，在保障便利行政相對(duì)人的同時(shí)，增加相關(guān)電子簽章或其他防偽標(biāo)識(shí)的要求。

5.加強(qiáng)船籍港管理監(jiān)督

現(xiàn)階段，“脫管船”的概念應(yīng)運(yùn)而生，指的是長(zhǎng)期未接受海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法的船舶。根據(jù)海事執(zhí)法現(xiàn)狀，很多內(nèi)河船舶長(zhǎng)期在船籍港外航行、作業(yè)，船籍港海事管理機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)登記船舶安全狀況的掌握，存在比較明顯的脫管現(xiàn)象。

對(duì)于內(nèi)河船舶而言，船籍港是船舶接受船舶檢驗(yàn)的所在地。而在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過程中，船檢質(zhì)量方面的問題層出不窮。例如，船舶名稱標(biāo)識(shí)不符合要求的情況在內(nèi)河船上較為多見，而且內(nèi)河船沒有永久勘劃船舶識(shí)別號(hào)的情況也較為多見。這些船舶的年度檢驗(yàn)或者換證檢驗(yàn)卻都能順利通過。

建議海事執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)、收集、記錄該類問題，作為船檢質(zhì)量問題進(jìn)行上報(bào)，可通過行政手段給予相關(guān)驗(yàn)船機(jī)構(gòu)或驗(yàn)船人員必要的處置，督促船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有效履責(zé)，并將船舶的查處情況通報(bào)船籍港管理機(jī)構(gòu)，督促其落實(shí)船籍港管理職能。

同時(shí)建議引入船籍港管理的分級(jí)管理制度，設(shè)置“黑”“白”名單，對(duì)注冊(cè)在“黑”名單船籍港的船舶實(shí)施更為嚴(yán)厲的檢查措施，督促船籍港相關(guān)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)源頭管理。

目前的《船舶識(shí)別號(hào)檢驗(yàn)管理規(guī)定》中永久性勘劃船舶識(shí)別號(hào)的規(guī)定對(duì)于2011年1月1日前建造的船舶沒有追溯，在此規(guī)定后發(fā)布的檢驗(yàn)規(guī)則及修改通報(bào)中也未見對(duì)于該內(nèi)容的要求。國(guó)際航行船舶IMO號(hào)碼在船體永久性標(biāo)識(shí)的規(guī)定已實(shí)現(xiàn)了對(duì)規(guī)定生效前船舶的追溯要求，其實(shí)施難度并不大。因此，建議對(duì)目前的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改，明確規(guī)定生效之前鋪放龍骨的船舶設(shè)置永久性船舶識(shí)別號(hào)，從而更加有利于判定船舶的真實(shí)主體。

6.加強(qiáng)海事檢查人員綜合執(zhí)法能力的培養(yǎng)

對(duì)船舶實(shí)施執(zhí)法檢查，并不只是對(duì)于船舶證書和船員證書的核查，《船舶安全監(jiān)督規(guī)則》對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查規(guī)定了八個(gè)方面的檢查內(nèi)容，這就對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查執(zhí)法人員的能力提出了明確的要求。另外在船舶確認(rèn)方面，必須了解設(shè)備的操作，方能正確調(diào)取船舶的MMSI、船舶呼號(hào)和IMN等信息。而根據(jù)目前的實(shí)際情況，部分海事執(zhí)法人員還停留在淺層次的證書核查上，缺乏必要的操作技能和檢查知識(shí)，碰到無證書、無船名的情況就束手無策。

建議加強(qiáng)對(duì)海事執(zhí)法人員的技能培訓(xùn)，提升一線海事執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力，以應(yīng)對(duì)目前日益復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)厲打擊水上違法行為的目的。

七、結(jié)束語(yǔ)

上述確認(rèn)船舶主體的內(nèi)容不盡完善，提出的建議也并不能涵蓋現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中的所有問題?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法情形多變，船舶違法手段層出不窮，需要執(zhí)法人員根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用豐富的綜合執(zhí)法技能以達(dá)到準(zhǔn)確識(shí)別和打擊違法船舶、維護(hù)正常海上安全秩序的目的。