船員任解職管理沿革及疫情影響下的管理建議

劉升友

一、船員任解職概述

船員是一種重實踐的經(jīng)驗積累型職業(yè)。船員上船擔(dān)任職務(wù)并切實履行職責(zé)是船員個體積累實踐經(jīng)驗、提升業(yè)務(wù)技能的必要途徑。船員通過上船擔(dān)任職務(wù)，個人工作經(jīng)驗、業(yè)務(wù)技能等發(fā)生從量變到質(zhì)變的飛躍，相關(guān)經(jīng)驗和技能成為取得上一等級或上一職務(wù)適任證書的條件之一。船員服務(wù)資歷則從時長和任職表現(xiàn)兩個維度客觀反映了船員的經(jīng)驗和技能從量變到質(zhì)變飛躍的過程[1]。船員任解職即船員上船擔(dān)任所持適任證書相同或以下職務(wù)，安全且有效履行該職務(wù)一段時間后，下船解除職務(wù)，獲得船員服務(wù)資歷的過程。

《中華人民共和國船員條例》（2020年03月27日國務(wù)院令第726號《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第六次修訂）第五條規(guī)定：“申請船員適任證書，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：……參加航行和輪機值班的船員還應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相應(yīng)的船員適任培訓(xùn)、特殊培訓(xùn)，具備相應(yīng)的船員任職資歷，并且任職表現(xiàn)和安全記錄良好?！贝瑔T服務(wù)資歷是船員取得適任證書的必要條件，是取得船員適任證書這一行政許可的前提。因此，保證船員服務(wù)資歷的真實準(zhǔn)確非常重要，而做好船員任解職管理工作是關(guān)鍵。

二、船員任解職管理的歷史沿革

我國船員任解職管理工作大致經(jīng)歷了兩個主要階段和三次重大變革。第一階段：船長簽注，船員辦理簽證，主管機關(guān)核驗蓋章；第二階段：船長簽注，公司報備，主管機關(guān)監(jiān)督檢查。第一次變革：取消船員服務(wù)簿資歷簽證，增加公司管理責(zé)任；第二次變革：引入船舶船員協(xié)同管理，海船船員通過刷身份證或公司報備進(jìn)行系統(tǒng)任解職生成電子資歷；第三次變革：新冠肺炎疫情防控期間，取消海船船員現(xiàn)場刷身份證辦理任解職，通過船舶報告系統(tǒng)登記任解職信息，海船船員本人登錄系統(tǒng)錄入服務(wù)簿資歷信息。

（一）兩個主要階段

1.第一階段

關(guān)于我國船員任解職管理，可追溯到1984年6月27日發(fā)布實施的中華人民共和國港務(wù)監(jiān)督局《關(guān)于頒發(fā)和實施〈船員服務(wù)簿〉規(guī)定的通知》（水監(jiān)字〔1984〕82號）。該通知規(guī)定：“船員上船任職或解職離船，均須由船長在《船員服務(wù)簿》的‘任解職記載’欄內(nèi)逐項認(rèn)真填寫，并由船長簽字?！薄俺钟小洞瑔T服務(wù)簿》的每個船員，應(yīng)在每隔24個月至36個月的期限內(nèi)，去所持《船員服務(wù)簿》的簽發(fā)機關(guān)辦理一次簽證，并交納手續(xù)費人民幣壹元?！薄昂灠l(fā)機關(guān)在辦理《船員服務(wù)簿》簽證時，應(yīng)對其中所載內(nèi)容逐項認(rèn)真檢查，并在‘任解職記載’欄內(nèi)，對已記載的服務(wù)資歷逐一加蓋驗證章。”當(dāng)時船員任解職管理模式為：船長在船員服務(wù)簿填寫并簽字負(fù)責(zé)，船員定期辦理簽證，主管機關(guān)檢查核驗服務(wù)資歷。在第一階段，對于船員任解職管理，船公司的責(zé)任不明顯，主管機關(guān)檢查核驗手段不夠、工作量大，船員不便利且需交納手續(xù)費。

2.第二階段

時隔23年后，我國第一部專門對船員進(jìn)行系統(tǒng)管理的行政法規(guī)——《中華人民共和國船員條例》在2007年4月14日通過國務(wù)院令第494號發(fā)布，并于同年9月1日起施行?；诖饲按瑔T任解職管理存在的問題以及船員勞務(wù)市場和社會的發(fā)展，《中華人民共和國船員條例》（2007年版）第二十二條規(guī)定，“船長管理和指揮船舶時，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：……（五）對本船船員進(jìn)行日常訓(xùn)練和考核，在本船船員的船員服務(wù)簿內(nèi)如實記載船員的服務(wù)資歷和任職表現(xiàn)”。第四十一條規(guī)定：“船員服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立船員檔案，加強船舶配員管理，掌握船員的培訓(xùn)、任職資歷、安全記錄、健康狀況等情況，并將上述情況定期報海事管理機構(gòu)備案。船員用人單位直接招用船員的，應(yīng)當(dāng)遵守前款的規(guī)定。”第二階段在延續(xù)船長如實簽注船員服務(wù)簿資歷責(zé)任的同時，對船員服務(wù)機構(gòu)和船公司等用人單位進(jìn)行船員任解職資歷管理的責(zé)任進(jìn)行了明確。

《中華人民共和國船員注冊管理辦法》于2008年5月4日發(fā)布，并于同年7月1日起實施。該辦法第十九條規(guī)定：“船員用人單位應(yīng)當(dāng)建立船員檔案，記錄船員的個人基本資料、服務(wù)資歷、培訓(xùn)紀(jì)錄、安全紀(jì)錄、健康狀況、任解職情況等信息，保持記錄內(nèi)容的真實、連續(xù)和完整，并定期向海事管理機構(gòu)報送船員任職、解職情況?！钡诙畻l規(guī)定，“海事管理機構(gòu)對船員進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)對下列情況進(jìn)行核查：……（三）船長為在船船員進(jìn)行簽注的情況”。第二十一條規(guī)定，“海事管理機構(gòu)對船員服務(wù)機構(gòu)和船員用人單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)對下列情況進(jìn)行核查：……（二）定期向海事管理機構(gòu)報送船員任職、解職情況”。上述條款強調(diào)了船員用人單位進(jìn)行任解職管理的責(zé)任，并對海事管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查職責(zé)進(jìn)行了明確。

（二）三次重大變革

1.第一次變革

我國船員任解職管理工作自2007年發(fā)生第一次變革。根據(jù) 《中華人民共和國船員條例》《中華人民共和國船員注冊管理辦法》要求，船員任解職管理工作從2007年起大致通過如下模式開展：船長在船員服務(wù)簿如實簽注船員服務(wù)資歷，公司及時準(zhǔn)確報備船員任解職情況，海事主管機關(guān)監(jiān)督檢查船長和公司履行船員任解職職責(zé)情況。

在此管理模式下，船員服務(wù)資歷主要通過船長在船員服務(wù)簿內(nèi)書面簽證記載，同時，船員用人單位嚴(yán)格船員任解職管理尤為重要。然而，部分船員用人單位并不能嚴(yán)格落實船員任解職管理主體責(zé)任，出現(xiàn)了虛假船員服務(wù)資歷的問題，給主管機關(guān)監(jiān)管工作帶來了挑戰(zhàn)[2]。

2.第二次變革

針對船員服務(wù)資歷的管理問題，交通運輸部海事局要求自2013年4月1日起，實行船舶船員協(xié)同管理，此為第二次變革。除了船長在船員服務(wù)簿內(nèi)書面簽證記載船員任解職情況外，中國籍海船船員在國內(nèi)港口上下中國籍海船需憑船員服務(wù)簿、身份證等證件或材料，在海事基層站點刷身份證，由海事執(zhí)法人員在“船舶動態(tài)系統(tǒng)2.0”中進(jìn)行任解職操作，生成系統(tǒng)電子資歷；中國籍海船船員上下外國籍或港澳臺地區(qū)籍海船或在國外港口上下中國籍海船任解職的，由其派出單位在船員電子申報系統(tǒng)報備任解職信息，生成系統(tǒng)電子資歷。其后一段時間，開展船員任解職操作，主要依據(jù)《中華人民共和國海事局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范船員任解職管理的通知》（海船員〔2015〕458號）進(jìn)行[2]。

在船舶船員協(xié)同管理模式下，通過信息化手段，強化了監(jiān)督檢查手段，創(chuàng)新了監(jiān)督檢查方式，提升了船員服務(wù)資歷的真實性，但船員用人單位責(zé)任在一定程度上被弱化，同時也出現(xiàn)了一些任解職管理上的弊端。

3.第三次變革

2020年1月17日，交通運輸部發(fā)布《2020年交通運輸更貼近民生實事》，“推動實施船員服務(wù)便利工程”作為2020年推進(jìn)的9件交通運輸更貼近民生實事被提出?！巴苿訉嵤┐瑔T服務(wù)便利工程”中的一項工作為：優(yōu)化船員任解職管理模式，取消海船船員現(xiàn)場刷身份證辦理上下船任解職手續(xù)。這標(biāo)志著船員任解職管理將迎來第三次變革。

2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情，給船員管理各項工作帶來了重大影響，中國海事局出臺了新冠肺炎疫情防控期間海船船員任解職的針對性舉措：新冠肺炎疫情防控期間，取消海船船員現(xiàn)場刷身份證辦理任解職，通過船舶報告系統(tǒng)登記任解職信息，海船船員本人登錄系統(tǒng)錄入服務(wù)簿資歷信息。

2020年2月20日，中國海事局發(fā)布《新冠肺炎疫情防控期間海船船員任解職信息登記辦理指南（2020年2月）》，指南明確自2020年2月23日起，在疫情防控期間海船船員任解職信息登記實施遠(yuǎn)程辦理，取消攜帶二代居民身份證等材料到海事管理機構(gòu)現(xiàn)場辦理任解職信息登記方式，船員任解職信息通過船舶進(jìn)出港報告生成。3月27日，中國海事局發(fā)布《新冠肺炎疫情防控期間海船船員任解職信息登記及相關(guān)證書辦理指南（2020年3月）》，對疫情防控期間任解職的補登記、特殊船舶的任解職操作進(jìn)行了進(jìn)一步明確，同時增加了“海船船員服務(wù)簿資歷填報”內(nèi)容，明確“船員辦理適任證書、培訓(xùn)合格證所需的海上任職資歷為船員服務(wù)簿記載的資歷，由船員依據(jù)船員服務(wù)簿記載如實填報”。兩份指南均說明將在疫情防控措施結(jié)束后評估新冠肺炎疫情防控期間船員任解職信息登記及證書辦理的管理辦法，以確定后續(xù)相關(guān)工作安排。

三、新冠肺炎疫情下船員任解職管理存在的問題及建議

在新冠肺炎疫情防控期間，船員任解職新模式為：船長如實簽注船員服務(wù)簿資歷，公司或者船方及時準(zhǔn)確報備船員服務(wù)資歷（通過船舶報告系統(tǒng)或船員電子申報系統(tǒng)登記任解職信息），船員如實在系統(tǒng)填報船員服務(wù)簿資歷，海事主管機關(guān)監(jiān)督核查資歷。

（一）存在的問題

在新模式下，與船員任解職相關(guān)的單位和人員均需參與進(jìn)來，共同為船員服務(wù)資歷的真實性負(fù)責(zé)。船員任解職新模式在各方履職方面考慮得更周密，制度更完善，但在管理上尚存在如下問題：

一是對于船員、公司不有效履職，在系統(tǒng)中不如實報備船員任解職信息的行為，相應(yīng)的約束措施不夠，缺少處罰依據(jù)，違規(guī)成本太低；二是新船員任解職登記模式作為疫情期間的應(yīng)對舉措，由于時間匆忙，海事執(zhí)法人員可能對相關(guān)工作要求理解偏差或把握不到位；三是對于船員、公司（或船方）聯(lián)合惡意虛假報備（或補登記）任解職信息的行為，可能難以發(fā)現(xiàn)，給管理帶來困難；四是船舶報告系統(tǒng)功能有待進(jìn)一步完善，登記的任解職信息存在數(shù)據(jù)傳輸不及時、部分?jǐn)?shù)據(jù)混亂等問題；五是在系統(tǒng)進(jìn)行船員服務(wù)簿資歷填報，可能給部分不熟悉計算機操作的船員帶來麻煩。

（二）相關(guān)建議

（1）對于船員和公司的不如實報備或填報任解職信息的行為，目前僅有明確采用不給予當(dāng)事人遠(yuǎn)程辦理、證書郵寄等便利服務(wù)的處理措施，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。建議從兩方面加強管理。一方面，要加強法規(guī)或制度建設(shè)：一是規(guī)定具體罰則，對應(yīng)《中華人民共和國船員條例》中船員用人單位報備船員資歷義務(wù)的規(guī)定，建議在《中華人民共和國船員條例》中增加對船員用人單位不如實及時報備船員任解職情況的罰則，促使船員用人單位有效履職、落實管理責(zé)任、保障報備資歷的真實準(zhǔn)確性。二是加強誠信管理，充分發(fā)揮海事信用信息管理作用，對于不誠實企業(yè)和船員給予信用信息記分，對其實施失信聯(lián)合懲戒。對于惡意不如實填報信息的船員，還可以在船員管理系統(tǒng)對其進(jìn)行不良記錄記載，限制其后續(xù)職業(yè)發(fā)展。三是進(jìn)一步完善虛假船員服務(wù)資歷的處理依據(jù)和程序，統(tǒng)一執(zhí)法要求和標(biāo)準(zhǔn)，減少自由裁量度。另一方面，需要加強對船員、公司進(jìn)行政策法規(guī)的宣貫，讓其知曉違規(guī)行為的嚴(yán)重后果；同時，加強對船員、公司人員相關(guān)操作的指導(dǎo)，避免不當(dāng)操作導(dǎo)致報備或填報資歷信息不準(zhǔn)確。

（2） 通過發(fā)布相關(guān)管理文件或指導(dǎo)性文件，并加強內(nèi)部培訓(xùn)，讓海事執(zhí)法人員明晰相關(guān)要求，統(tǒng)一工作做法，從而有效履職，避免承擔(dān)行政風(fēng)險。同時也有利于海事執(zhí)法人員準(zhǔn)確高效地指導(dǎo)船公司和船員進(jìn)行船員任解職信息登記。

（3）應(yīng)用科技手段加強海事現(xiàn)場核查。疫情期間，不便于現(xiàn)場登輪核查船舶配員情況，建議通過智能手機的定位功能，運用生物識別技術(shù)，通過“海事之眼”之類的微信小程序進(jìn)行遠(yuǎn)程配員核查，并適當(dāng)加大頻率和覆蓋率。對于補登記的任解職信息，需進(jìn)行標(biāo)識并要求予以重點核查確認(rèn)。

（4）加強系統(tǒng)任解職資歷的采集管理。一方面要規(guī)范船舶報告系統(tǒng)中任解職信息登記操作，從源頭上保證登記信息的數(shù)據(jù)質(zhì)量；同時，加快船舶報告系統(tǒng)中登記信息的數(shù)據(jù)提取和處理，提高資歷生成速度。另一方面，為不熟悉計算機操作而不能錄入船員服務(wù)簿資歷的船員，開辟綠色便捷服務(wù)通道，經(jīng)船員本人現(xiàn)場提出船員服務(wù)簿資歷錄入申請后，由海事窗口執(zhí)法人員代替船員錄入系統(tǒng)，便利該類船員辦證。

四、結(jié)語

船員任解職管理經(jīng)歷了兩個階段和三次重大變革的發(fā)展，目前已有了比較成熟的經(jīng)驗，但尚存在進(jìn)一步完善的空間。通過法規(guī)制度的完善、管理手段的創(chuàng)新、服務(wù)理念的深化，解決工作實踐中的問題，從而提升船員服務(wù)資歷管理能力。