提高三峽河段船舶過(guò)閘安檢效率及對(duì)策

胡志芳,趙 蒙,烏 旭，劉其禹，潘 誠(chéng)

(1.長(zhǎng)江三峽通航管理局，湖北 宜昌 443002；2.大連海事大學(xué)信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院，遼寧 大連 116026)

長(zhǎng)江航運(yùn)是連接我國(guó)西南、華中、華東三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要紐帶，具有運(yùn)能大、成本低、能耗少、污染小等突出優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)江航運(yùn)貨運(yùn)量占全國(guó)內(nèi)河運(yùn)量的80%以上。

三峽樞紐通過(guò)量2018年達(dá)到1.44億t，同比增長(zhǎng)3.87%；2019年1—5月通過(guò)量約6 000萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)11.77%[1]。在長(zhǎng)江航運(yùn)量不斷增大、航運(yùn)船舶數(shù)量和密度均大幅增加的同時(shí)，超吃水、超高裝載貨物等威脅船舶行駛安全的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些船舶隨意減配工作人員，甚至雇用無(wú)證人員，給通航船舶和船閘航道安全帶來(lái)隱患。

為保障長(zhǎng)江航運(yùn)的安全暢通，2018年6月1日以來(lái)，根據(jù)交通運(yùn)輸部《長(zhǎng)江三峽水利樞紐過(guò)閘船舶安全檢查暫行辦法》、長(zhǎng)江航務(wù)管理局《〈長(zhǎng)江三峽水利樞紐過(guò)閘船舶安全檢查暫行辦法〉實(shí)施細(xì)則》等工作要求，對(duì)三峽河段所有經(jīng)過(guò)船閘和升船機(jī)的過(guò)閘船舶實(shí)施100%過(guò)閘安檢[2],在及時(shí)消除船舶安全隱患、確保船舶安全過(guò)閘方面取得顯著成果。

1 三峽河段船舶安檢現(xiàn)狀

自2018年6月1日三峽通航管理部門(mén)開(kāi)始對(duì)所有過(guò)閘的船舶實(shí)施100%安檢以來(lái)，專設(shè)2個(gè)海巡執(zhí)法大隊(duì)，對(duì)船舶、在船人員、所載貨物從6個(gè)大項(xiàng)逐項(xiàng)檢查(載運(yùn)危險(xiǎn)物品船舶另加3項(xiàng))。截至2019年5月31日，共檢查船舶54 610艘次，日均檢查船舶約149艘次。其中，合格船舶49 162艘次，不合格船舶5 448艘次。2018年6月的不合格率為15.66%,到2019年5月降低至8.72%，年度平均不合格率為9.98%。由上述數(shù)據(jù)可知，船舶過(guò)閘100%安檢有效遏制了違規(guī)行為。過(guò)閘安檢工作共分為過(guò)渡運(yùn)行期、試運(yùn)行期和正式運(yùn)行期3個(gè)階段，從2019年1月1日開(kāi)始過(guò)閘安檢工作由過(guò)渡運(yùn)行期轉(zhuǎn)入試運(yùn)行期。

100%過(guò)閘安檢工作實(shí)施以來(lái)，高強(qiáng)度的工作和艱苦的現(xiàn)場(chǎng)工作環(huán)境一直是困擾現(xiàn)場(chǎng)安檢工作的難題。三峽通航管理部門(mén)在提高安全檢查效率方面投入了大量的人力、物力以及資金。通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)現(xiàn)有的船舶過(guò)閘安全檢查模式進(jìn)行升級(jí)改造，基本解決了船舶在船人員的登船身份查證以及船舶的吃水檢測(cè)問(wèn)題，保障了航道的順暢通行及船閘安全，提升了安全檢查的效率。

針對(duì)船舶實(shí)際吃水人工檢測(cè)耗時(shí)長(zhǎng)、無(wú)法準(zhǔn)確判斷船舶實(shí)際吃水狀況等問(wèn)題而建設(shè)的船舶吃水自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)正式投入試運(yùn)行。該系統(tǒng)的運(yùn)行可以滿足上、下行船舶過(guò)閘前通過(guò)吃水檢測(cè)設(shè)施自動(dòng)地進(jìn)行吃水檢測(cè)，不僅極大地提高了安檢工作的效率，而且其高精度的水下測(cè)量還可以有效識(shí)別船舶的超吃水，保證安檢工作的高效率和高質(zhì)量，保障船舶的過(guò)壩安全和三峽樞紐水域的安全暢通。

一年來(lái)，安檢人員日均安檢船舶約150艘次無(wú)差錯(cuò)，探索出“靠泊安檢+巡航安檢”的高效安檢模式，集成運(yùn)用船舶吃水自動(dòng)檢測(cè)、船員身份自動(dòng)核查系統(tǒng)等快速安檢技術(shù)，形成一整套以水利樞紐通航建筑物安全保障和船舶過(guò)閘交通組織效率為核心的制度化全流程過(guò)閘安檢體系。在此基礎(chǔ)上形成了具有很強(qiáng)實(shí)用價(jià)值的《長(zhǎng)江三峽水利樞紐過(guò)閘船舶安全檢查工作手冊(cè)》，及其修訂后的試行2.0版。在現(xiàn)有技術(shù)設(shè)備條件下，單船安檢平均時(shí)間已縮短至35 min左右，但面對(duì)船閘每日通航交通流需求，安檢工作量也隨之增加，特別是隨著對(duì)過(guò)閘船舶實(shí)現(xiàn)100%安檢以來(lái)，安檢工作人員滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷工作。因此，如何進(jìn)一步提高三峽河段船舶過(guò)閘安檢效率，在保障過(guò)閘安檢工作質(zhì)量的同時(shí)，降低工作人員勞動(dòng)強(qiáng)度，是亟待解決的問(wèn)題。

2 三峽河段船舶過(guò)閘安檢存在的問(wèn)題及原因

在三峽河段船舶100%安檢實(shí)施一年來(lái)的工作中發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：

1)信息化技術(shù)不完善，安檢裝備不齊全。

目前，對(duì)在船人員身份的安全檢查主要使用人臉識(shí)別、圖像信息處理和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)[3-5]。通過(guò)這種方式在一定程度上解決了船員身份信息及適任信息查驗(yàn)的問(wèn)題，但還是需要執(zhí)法人員對(duì)每艘過(guò)往的船舶進(jìn)行登船檢查。而每艘船舶的檢查時(shí)間大約35 min，該項(xiàng)檢查需7～8 min，占總檢查時(shí)間的20%以上，這在很大程度上降低了檢查效率，加大了檢查人員的工作強(qiáng)度。

2)航運(yùn)企業(yè)和船方對(duì)安檢工作的重要性認(rèn)識(shí)不深刻。

三峽局在100%過(guò)閘安檢施行前和施行過(guò)程中做了大量宣傳工作，但部分船舶對(duì)于新實(shí)施的安檢不適應(yīng)，對(duì)《辦法》及《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定不理解，認(rèn)為管理部門(mén)要求過(guò)嚴(yán)；航運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)亟待加強(qiáng)，安檢自查流于形式，依法航行意識(shí)較差；船舶證照不齊、配員不足現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；船舶、船員過(guò)閘申報(bào)誠(chéng)信度不高，過(guò)閘申報(bào)內(nèi)容隨意填寫(xiě)，瞞報(bào)謊報(bào)過(guò)閘信息。

同時(shí)，對(duì)于“安檢合格的船舶不得上下除本船船員以外的人員、裝卸物品，禁止與未經(jīng)過(guò)閘安檢的船舶或者過(guò)閘安檢不合格的船舶相互靠泊，未接到管理單位發(fā)航指令不得駛出合格區(qū)”等相關(guān)規(guī)定理解不透。

3)葛洲壩壩下待閘錨地缺乏基礎(chǔ)建設(shè)。

三峽壩上及兩壩間過(guò)閘安檢區(qū)域由三峽通航管理部門(mén)所屬三峽待閘錨地管理處專職進(jìn)行管理。葛洲壩壩下過(guò)閘安檢區(qū)域?qū)儆诟鹬迚喂こ探ǔ珊髣澏ǖ拇按l水域，近年來(lái)待閘船舶迅速增長(zhǎng)，船舶錨泊環(huán)境與普通的自然停泊區(qū)及港口錨地均存在較大區(qū)別，但由于歷史原因和野生水生生物保護(hù)的需要，壩下待閘錨地尚未進(jìn)行全面的基礎(chǔ)建設(shè)。特別是汛期，該水域流速快，船舶易走錨，對(duì)船舶錨泊安全、錨泊秩序和過(guò)閘安檢工作的組織實(shí)施存在不利影響。

3 提高三峽河段船舶過(guò)閘安檢效率的對(duì)策

1)進(jìn)一步加強(qiáng)信息化技術(shù)應(yīng)用，保障安檢工作質(zhì)量。

過(guò)閘船舶安檢共享信息系統(tǒng)是過(guò)閘安檢工作的重要技術(shù)支撐，安檢效率的提升需要進(jìn)一步優(yōu)化過(guò)閘安檢信息系統(tǒng)。完善船員身份識(shí)別和船舶綁定、自動(dòng)遠(yuǎn)程申報(bào)安檢、安檢復(fù)檢、復(fù)查申請(qǐng)、統(tǒng)計(jì)分析等功能，開(kāi)發(fā)對(duì)船舶申報(bào)資料進(jìn)行初步自動(dòng)判斷的功能模塊。同時(shí)加強(qiáng)與調(diào)度系統(tǒng)、公安信息系統(tǒng)、部海事局協(xié)同平臺(tái)等相關(guān)系統(tǒng)對(duì)接，完善各系統(tǒng)之間的信息共享機(jī)制，使安檢信息的申報(bào)、審查等流程更加便捷，防止船舶過(guò)閘冒名頂替、臨時(shí)船員應(yīng)付檢查等違規(guī)情況發(fā)生。在船員數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)船舶、船檢、港口等方面的信息共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸船舶安全技術(shù)狀況全方位、全流程的監(jiān)管。

同時(shí)，研究對(duì)定航線、定貨種、定作業(yè)碼頭且過(guò)閘周期短的船舶采取可行的遠(yuǎn)程安檢方式，定期核查船舶證書(shū)、尺寸等固定數(shù)據(jù)，每航次遠(yuǎn)程核查船舶安全自查、船員配備等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)過(guò)閘船舶的遠(yuǎn)程智能安檢。充分利用信息化系統(tǒng)服務(wù)好過(guò)閘安檢工作，打造“智慧安檢”平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程離船安檢工作打下基礎(chǔ)。借助信息化系統(tǒng)，改善現(xiàn)有安檢模式，降低安檢人員工作強(qiáng)度，保障安檢工作質(zhì)量。進(jìn)一步強(qiáng)化誠(chéng)信管理，優(yōu)化調(diào)度流程，改進(jìn)工作方法，不斷提高船舶過(guò)閘安檢能力和水平。

2)加強(qiáng)法治宣貫力度，督促船方落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

①定期組織召開(kāi)船舶單位會(huì)議、走訪船公司和待閘船舶、使用三峽局微信公眾號(hào)及官方網(wǎng)站加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度，加大《長(zhǎng)江三峽水利樞紐過(guò)閘船舶安全檢查暫行辦法》等管理辦法的宣貫，積極回答船方提出的問(wèn)題，贏得船方的理解和支持。②依據(jù)《三峽過(guò)閘船舶誠(chéng)信管理辦法(試行)》，進(jìn)一步完善船舶誠(chéng)信信息系統(tǒng)，并將船舶安檢與船舶申報(bào)、錨泊、調(diào)度、誠(chéng)信有機(jī)融合。加大船方誠(chéng)信監(jiān)督管理力度，對(duì)失信船舶、船公司、船員進(jìn)行相應(yīng)的誠(chéng)信記分，嚴(yán)格按照管理辦法對(duì)船方進(jìn)行誠(chéng)信管理，積極調(diào)動(dòng)船員主動(dòng)參與船舶安檢積極性。③嚴(yán)格檢查，通過(guò)安檢幫助不合規(guī)范的船方整改落實(shí)，不斷提高船舶過(guò)閘安檢水平[6]。

3)推動(dòng)葛洲壩壩下錨地船舶靠檢基地建設(shè)。

錨地船舶停泊分散，水上通勤時(shí)間長(zhǎng)，不方便船舶接受過(guò)閘安檢。通過(guò)建設(shè)船舶靠泊檢查基地，指揮船舶移泊至靠檢基地接受檢查，使船舶既可以通過(guò)設(shè)置在基地的自助安檢設(shè)備開(kāi)展部分項(xiàng)目的檢查，又有利于安檢人員工作效率的提升。因此，須進(jìn)一步推動(dòng)葛洲壩壩下靠檢基地建設(shè)。

4 結(jié)論

1)加強(qiáng)信息化技術(shù)應(yīng)用，完善各部門(mén)之間數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，可使船舶安檢流程更加高效、便捷，促進(jìn)船舶過(guò)閘安檢效率和安檢質(zhì)量的提升。

2)提高航運(yùn)企業(yè)和船方對(duì)安檢工作的認(rèn)識(shí)，完善船舶安檢誠(chéng)信管理系統(tǒng)并融入現(xiàn)行船舶過(guò)閘誠(chéng)信管理辦法，對(duì)于船方配合度和船方的自檢自查具有良好的促進(jìn)作用，可在一定程度上提高船舶過(guò)閘安檢效率。

3)完善船舶靠檢基地建設(shè)，可使待檢船舶在安檢區(qū)域的停泊更加集中，方便船員自助安檢工作的開(kāi)展，降低安檢人員單船安檢工作時(shí)長(zhǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)船舶安檢效率的提升。