長(zhǎng)江航運(yùn)信用體系建設(shè)的建議與思考

周建武

(長(zhǎng)江三峽通航管理局，湖北 宜昌 443002)

交通運(yùn)輸部2018年第1號(hào)部長(zhǎng)令發(fā)布的《長(zhǎng)江三峽水利樞紐過閘船舶安全檢查暫行辦法》規(guī)定：自2018年6月1日起，對(duì)過閘船舶實(shí)行100%安全檢查，過閘船舶安全檢查工作由長(zhǎng)江三峽通航管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。2018年10月1日，交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局發(fā)布施行了《三峽——葛洲壩水利樞紐通航調(diào)度規(guī)程》，該規(guī)程第三十條明確規(guī)定：“三峽局制訂船舶過壩信用管理辦法報(bào)長(zhǎng)航局批準(zhǔn)后實(shí)施，列入優(yōu)先過壩安排的船舶均應(yīng)具有良好的信用評(píng)價(jià)等級(jí)”[1]。這對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)，特別是長(zhǎng)江航運(yùn)信用體系的建設(shè)提出了新的更高的要求。

1 長(zhǎng)江航運(yùn)信用評(píng)價(jià)、管理的現(xiàn)狀分析

1.1 長(zhǎng)江航運(yùn)信用評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

交通運(yùn)輸業(yè)一直致力于誠(chéng)信行業(yè)建設(shè)。“十二五”初，交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局就出臺(tái)了《長(zhǎng)江船公司、船舶誠(chéng)信評(píng)價(jià)辦法》[2]。為進(jìn)一步規(guī)范長(zhǎng)江三峽河段通航管理秩序，營(yíng)造良好的通航環(huán)境，有效推進(jìn)船舶誠(chéng)實(shí)守信、安全營(yíng)運(yùn)，打造三峽“平安、文明、無違章”河段，長(zhǎng)江三峽通航管理局依據(jù)長(zhǎng)江航務(wù)管理局《長(zhǎng)江船公司、船舶誠(chéng)信評(píng)價(jià)辦法》及通航安全管理有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和制度，印發(fā)了《三峽河段誠(chéng)信船舶評(píng)選管理辦法(試行)》[3],規(guī)定每?jī)赡暝u(píng)選出一批在三峽河段航行、待閘和過閘過程中遵章守法、安全可靠、履行承若、誠(chéng)實(shí)守信的船舶。此外，還有長(zhǎng)江海事局每年評(píng)定的誠(chéng)信船舶。但無論是長(zhǎng)江航務(wù)管理局每年評(píng)定的“十佳誠(chéng)信船公司”“十佳誠(chéng)信船舶”，長(zhǎng)江海事局每年評(píng)定的“誠(chéng)信船舶”，還是長(zhǎng)江三峽通航管理局每?jī)赡暝u(píng)出的“誠(chéng)信船舶”,都僅將部分信用好的船公司和船舶評(píng)選出來，而對(duì)這些船公司、船舶的信用等級(jí)處在一個(gè)什么樣的水平并無一個(gè)量化分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，尚無明確清晰的界定，且評(píng)定的周期不同，乃至不同的管理部門評(píng)定的誠(chéng)信船舶存在重合，信用評(píng)價(jià)缺乏系統(tǒng)性、一致性。

1.2 長(zhǎng)江航運(yùn)信用管理現(xiàn)狀

從目前的航運(yùn)信用管理現(xiàn)狀看，對(duì)政府各個(gè)管理部門的信用建設(shè)仍然停留在傳統(tǒng)的管理模式，分散管理，政務(wù)活動(dòng)公開、透明度不高，缺乏統(tǒng)一有效的平臺(tái)，職能作用發(fā)揮不夠。對(duì)航運(yùn)企業(yè)的信用管理涉及到船公司管理、船舶管理和船員管理，也就是通常所說的“三船管理”，存在多頭管理的現(xiàn)狀，難以集中統(tǒng)一。在對(duì)船公司運(yùn)政管理方面，既有長(zhǎng)航局運(yùn)輸處對(duì)船公司的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、許可期限的管理，又有各省、直轄市、自治區(qū)對(duì)船公司的上述管理；在安全監(jiān)督管理方面，有長(zhǎng)江海事機(jī)構(gòu)(中央海事)、各地港航管理部門(地方海事)對(duì)船公司安全管理體系符合證明(DOC)、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級(jí)管理；在對(duì)船舶管理方面，有中央和地方對(duì)船舶營(yíng)運(yùn)證的管理(設(shè)置有效期)，從船舶的技術(shù)管理層面，既有中央船檢(CCS)又有各地船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)和管理范圍對(duì)船舶進(jìn)行的船舶檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范管理(部分項(xiàng)目也設(shè)置有效期)，從監(jiān)督管理上還有中央和各地海事機(jī)構(gòu)對(duì)船舶進(jìn)行的船旗國(guó)安全檢查(定期檢查)，各海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船舶航行安全監(jiān)督管理和防止水域污染監(jiān)督管理等內(nèi)容；在對(duì)船員的管理方面，主要是中央和地方各海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船員進(jìn)行的考試、培訓(xùn)、發(fā)證管理以及各海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船員操縱船舶航行、停泊、作業(yè)等的行為管理。

2 交通運(yùn)輸發(fā)展對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)信用建設(shè)的新需求

誠(chéng)信是一個(gè)社會(huì)最基本的要求，是社會(huì)和諧的最基本體現(xiàn)。交通運(yùn)輸行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)是社會(huì)誠(chéng)信道德體系建設(shè)中的一部分。而長(zhǎng)江航運(yùn)信用體系建設(shè)又是交通運(yùn)輸行業(yè)中的一個(gè)重要的組成部分。交通運(yùn)輸部出臺(tái)實(shí)施的《長(zhǎng)江三峽水利樞紐過閘船舶安全檢查暫行辦法》要求過閘船舶實(shí)行100%安全檢查[4]，這實(shí)則是對(duì)從事長(zhǎng)江航運(yùn)的船舶、船公司遵章守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的一種監(jiān)督和約束的制度化。交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局批準(zhǔn)《三峽—葛洲壩水利樞紐通航調(diào)度規(guī)程》，賦予長(zhǎng)江三峽通航管理局對(duì)過閘船舶實(shí)施檢查和過閘交通組織管理的職責(zé)，明確要求列入優(yōu)先過壩安排的船舶應(yīng)具有良好的信用等級(jí)，明確要求長(zhǎng)江三峽通航管理局制訂船舶過壩信用管理辦法報(bào)長(zhǎng)航局批準(zhǔn)后實(shí)施，這實(shí)則是制訂了船舶過壩的誠(chéng)信激勵(lì)與懲罰制度和運(yùn)行機(jī)制。這些都對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)信用體系建設(shè)提出了新的要求，需要我們努力去破解去適應(yīng)。

3 對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)信用體系構(gòu)建的設(shè)想

長(zhǎng)江航運(yùn)信用體系建設(shè)的總體思路是利用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)構(gòu)建長(zhǎng)江航運(yùn)信用平臺(tái)，整合長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)有的信用信息資源。把各種管理要素、技術(shù)要素、行為要素都整合到航運(yùn)信用信息系統(tǒng)中，建立完善的資信平臺(tái)，讓政府管理部門的信用公開、透明，讓長(zhǎng)江航運(yùn)業(yè)內(nèi)的船員、船公司的信用度得到展現(xiàn)。通過這一資信管理系統(tǒng)，形成完善的監(jiān)督約束機(jī)制，提高整個(gè)長(zhǎng)江航運(yùn)的誠(chéng)信水平，發(fā)揮長(zhǎng)江航運(yùn)在建設(shè)信用交通行業(yè)中的作用，促進(jìn)全社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)。

3.1 發(fā)揮政府、行業(yè)管理部門在長(zhǎng)江航運(yùn)信用體系中的引領(lǐng)示范作用

長(zhǎng)江航務(wù)管理局系統(tǒng)各單位作為行業(yè)管理部門，首先要轉(zhuǎn)變政府職能，在長(zhǎng)江航運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮好其制定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則的主要職能作用，營(yíng)造良好的航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)好長(zhǎng)江航運(yùn)市場(chǎng)秩序；其次要讓各項(xiàng)政務(wù)活動(dòng)公開透明，實(shí)行政務(wù)公開，充分利用好長(zhǎng)江航運(yùn)信用平臺(tái)提高政府形象，提高船民的滿意度，提升政府的公信力；三要轉(zhuǎn)變作用，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，從傳統(tǒng)的管理模式中解放出來，要更加注重服務(wù)質(zhì)量、更加注重全局，多為船公司和船民著想，讓長(zhǎng)江航運(yùn)信用平臺(tái)成為與廣大航運(yùn)企業(yè)和船民心連心的平臺(tái)，提高工作效率和工作質(zhì)量。

3.2 加強(qiáng)航運(yùn)從業(yè)人員誠(chéng)信道德建設(shè)

在長(zhǎng)江航運(yùn)信用體系中，無論是船公司還是船舶，政府或是企業(yè)都是由個(gè)人組成的，從業(yè)人員的個(gè)人道德是一個(gè)重要因素。要注重建立與現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)相適應(yīng)的、有利于長(zhǎng)江航運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的誠(chéng)信機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代高科技、新媒體等多種多樣的方式和手段持續(xù)開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和職業(yè)道德教育，不斷提高交通從業(yè)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)。

3.3 建立和完善長(zhǎng)江航運(yùn)信用體系的監(jiān)督約束機(jī)制，建立統(tǒng)一的信用檔案系統(tǒng)

1)建立統(tǒng)一的信用檔案系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)信用管理的基礎(chǔ)。按照長(zhǎng)江航運(yùn)信用體系構(gòu)建的總體思路可以在三峽河段率先突破，建立“一中心三庫(kù)”的信用檔案系統(tǒng)，即運(yùn)用現(xiàn)代通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建一個(gè)數(shù)據(jù)中心，建立船公司數(shù)據(jù)庫(kù)、船舶數(shù)據(jù)庫(kù)和船員數(shù)據(jù)庫(kù)。把信用管理的基本對(duì)象、信用要素信息都納入到數(shù)據(jù)中心進(jìn)行統(tǒng)一管理，再向整個(gè)長(zhǎng)航系統(tǒng)延伸，逐步完善。

2)建立健全長(zhǎng)江航運(yùn)信用管理制度，明確各管理部門的職責(zé)與分工，形成完整詳實(shí)的關(guān)于各航運(yùn)企業(yè)、船公司、船員的信用記錄。如長(zhǎng)江三峽通航管理局可制定《三峽通航信用管理辦法》，把過閘交通組織過程中船舶的過閘申報(bào)、過閘安檢、錨地待閘錨泊、過閘計(jì)劃執(zhí)行、過閘排檔、接受調(diào)度發(fā)航指令、安全航行與防污等行為的信用度都按照規(guī)則錄入信用檔案[5]。對(duì)船公司、船舶、船員在日常過閘過程中的各種行為實(shí)行信用記分，再由系統(tǒng)根據(jù)信用管理規(guī)則對(duì)各船公司、船舶、船員進(jìn)行信用統(tǒng)計(jì)并自動(dòng)運(yùn)用規(guī)則進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)，從而達(dá)到獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信、懲戒失信的目的。

4 結(jié)論

1)長(zhǎng)江航運(yùn)信用管理存在多頭管理、不集中、不統(tǒng)一、未形成完整的信用體系。

2)現(xiàn)階段長(zhǎng)江航運(yùn)信用管理不能適應(yīng)交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)信用體系建設(shè)的新要求。

3)可以率先在三峽河段建設(shè)“一中心三庫(kù)”的信用檔案為突破，逐步完善長(zhǎng)江航運(yùn)信用平臺(tái)，從發(fā)揮政府、行業(yè)管理部門在長(zhǎng)江航運(yùn)信用體系中的引領(lǐng)示范作用，加強(qiáng)交通從業(yè)人員誠(chéng)信道德建設(shè)，建立和完善長(zhǎng)江航運(yùn)信用體系的監(jiān)督約束機(jī)制，建立統(tǒng)一的信用檔案系統(tǒng)等方面加以實(shí)施。