視點(diǎn)：如何在新公共管理下實(shí)現(xiàn)大學(xué)生事務(wù)管理創(chuàng)新？

文/尚立華 傘曉強(qiáng) （尚立華，南寧師范大學(xué)、江西先鋒軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院；傘曉強(qiáng)，江西泰豪動漫職業(yè)學(xué)院）

新公共管理是基于公共部門或者是準(zhǔn)公共部門所具有的理論。立足于新公共管理視野下的大學(xué)生事務(wù)管理是最為典型的準(zhǔn)公共部門管理，其中要求大學(xué)生的事務(wù)管理要進(jìn)一步服務(wù)體系加以完善，對組織結(jié)構(gòu)的扁平式給予建立，將各類學(xué)生組織給予建立健全，有效推進(jìn)學(xué)生事務(wù)管理面向?qū)I(yè)化，進(jìn)一步對大學(xué)生管理模式給予創(chuàng)新，有助于提高工作的針對性和有效性，對大學(xué)生的全面發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用。

隨著時(shí)代的發(fā)展，高校教育的改革也隨之不斷深入，學(xué)生工作的重要內(nèi)容為高校學(xué)生事務(wù)管理，人們開始逐步將注意力放在一系列的學(xué)生事務(wù)上，如困難學(xué)生的資助、心理咨詢等。做好大學(xué)生的事務(wù)管理工作，有助于進(jìn)一步提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、動手實(shí)踐能力等。還有助于培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)精神，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)全方面的發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生早日成長成才。近年來，西方國家指出了新公共管理這一門公共部門管理的科學(xué)，它可為社會解決高失業(yè)、高通脹以及政府危機(jī)等問題，大學(xué)生事務(wù)管理是一種立足于新公共管理體系的一種公共產(chǎn)品，最終完成高校人才培養(yǎng)與自身建設(shè)，新公共管理采用創(chuàng)新的手法對大學(xué)生事務(wù)管理的新模式進(jìn)行了創(chuàng)新，將思想政治教育滲透到事務(wù)管理的各項(xiàng)細(xì)化工作中?；诖?，本文旨在探究在新公共管理視野下大學(xué)生事務(wù)管理的創(chuàng)新模式。

大學(xué)生事務(wù)管理中所具有的傳統(tǒng)性問題

最近幾年，隨著高等教育的發(fā)展，高等院校的招生規(guī)模逐漸擴(kuò)大，大學(xué)生人數(shù)顯著增加，這對學(xué)生的管理工作提出巨大的挑戰(zhàn)。隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，社會形式也隨之變化，大學(xué)生事務(wù)管理中所具有的問題也隨著產(chǎn)生。

（一）服務(wù)特征不顯著

在現(xiàn)代的高校學(xué)生事務(wù)管理中，不管是在制度層面，還是在意識層面，其以學(xué)生為主的服務(wù)職能尚未得到體現(xiàn)，大學(xué)生事務(wù)管理較為片面、表面化。而采用的行為約束不僅限制了大學(xué)生的主觀能動性，也給大學(xué)生的校內(nèi)生活的各項(xiàng)活動帶來了一層濃厚的行政色彩，管理者和大學(xué)生之間也存在著問題，溝通交流存在著明顯的障礙。

（二）在矩陣結(jié)構(gòu)中存在著反應(yīng)慢、效率低下的現(xiàn)象

由高校校內(nèi)的最高管理機(jī)構(gòu)，即學(xué)校與院系作為主線，這就是矩陣結(jié)構(gòu)中的管理線條，以行政各部門為副線，通過主線聯(lián)合副線的方式對學(xué)生進(jìn)行事務(wù)管理。這種管理模式由于設(shè)置的層級過多，反饋環(huán)節(jié)需經(jīng)上傳下達(dá)，過程較為繁瑣，導(dǎo)致信息在傳遞的過程中，信息的真實(shí)性和有效性受到了不利影響，學(xué)生的合理訴求未得到及時(shí)的滿足，而容易引發(fā)不良情緒。

（三）管理的方式較為單一

在傳統(tǒng)的大學(xué)生事務(wù)管理中，高校既是制度的制定者，同時(shí)也是制度的決策者。該過程集中所表達(dá)的校方管理意志，學(xué)生對高?；顒又?，在制定相關(guān)體制的過程中，缺乏一定的話語權(quán)與參與權(quán)，甚至也不向?qū)W生征求意見。在這種體制下的事務(wù)管理工作，管理者未考慮學(xué)生的訴求、也未考慮到學(xué)生的心理需求和環(huán)境需求，因?yàn)榇蠖鄶?shù)制度全是在校方意志的基礎(chǔ)上所建立的，存在一定的主觀性。

（四）管理隊(duì)伍缺乏素質(zhì)

當(dāng)前大學(xué)生事務(wù)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，其缺乏一定的專業(yè)理論體系，也對職業(yè)化的工作缺乏有效的閱歷。班主任同時(shí)兼任輔導(dǎo)員和事務(wù)管理者的現(xiàn)象屢見不鮮。此外管理隊(duì)伍中的學(xué)生事務(wù)管理水平和專業(yè)素質(zhì)不高，而且由于師資力量嚴(yán)重缺乏，輔導(dǎo)員及班主任在管理工作的同時(shí)，還承擔(dān)著繁重的教學(xué)任務(wù)，導(dǎo)致學(xué)生的事務(wù)管理工作產(chǎn)生了重要的負(fù)面影響，從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)專業(yè)化學(xué)生的途徑十分有限。

（五）大學(xué)生事務(wù)管理趨于日?；F(xiàn)象

學(xué)生的事務(wù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，所涉及的是學(xué)生日常的方方面面。隨著高校教育的自身發(fā)展和社會的發(fā)展需求，大學(xué)生的事務(wù)管理包含的內(nèi)容與日俱增，其外延和內(nèi)延不斷得到擴(kuò)展。這主要來源于兩個(gè)方面，一方面，在學(xué)生的事務(wù)管理方面產(chǎn)生了很多以往沒有遇到的問題，如大多數(shù)學(xué)生產(chǎn)生了嚴(yán)重的心理問題，學(xué)生就業(yè)壓力持續(xù)存在等問題；另一方面，管理者沒有對大學(xué)生事務(wù)管理內(nèi)涵進(jìn)行深入地研究，對于學(xué)生的發(fā)展性問題缺乏深入分析，在新公共管理的視野下，對日?；墓芾硖^簡單，很難在一定程度上獲得學(xué)生的認(rèn)可，需要學(xué)生事務(wù)管理者具有較強(qiáng)的話題設(shè)置和引導(dǎo)能力。目前，早大學(xué)生的日常事務(wù)管理中，管理者還是習(xí)慣采用日常性技術(shù)來對管理工作加以完成，在程序上保證管理工作完整性，且路徑依賴存在顯著。

（六）在大學(xué)生事務(wù)管理中缺乏人文關(guān)懷

教育學(xué)生的寶貴資源是良好的制度規(guī)范，好的管理制度有助于對學(xué)生在校行為的界限給予明確，可通過管理制度，有助于學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和生活秩序，規(guī)范學(xué)生自身的行為，形成行為的激勵(lì)與約束?？梢哉f，制度不僅是規(guī)則意識的保障，同時(shí)也是誠實(shí)意識的有力保障。在公共管理的視野下，目前的大學(xué)生的事務(wù)管理工作存在著一些問題，如對學(xué)生缺乏人文關(guān)懷，學(xué)生的德育水平可進(jìn)行量化評分，而其指標(biāo)是否科學(xué)、是否合理，結(jié)果可信與否還存在一定的不確定性，一些制度缺乏合理性，在一定程度上缺乏人文關(guān)懷。這些制度存在的缺陷，容易引發(fā)輿情危及，在一定程度上給大學(xué)生事務(wù)管理工作帶來了一定的困難。

立足于新公共管理視野下的大學(xué)生事務(wù)管理創(chuàng)新模式

（一）進(jìn)一步對學(xué)生的服務(wù)體系加以完善

新公共管理具有的核心思想便是將官僚管制主義給予破除，其能對政府職能及其社會關(guān)系重新加以定義，就是要求政府不能是封閉的，在社會之上的官僚機(jī)構(gòu)，其提倡的是依據(jù)公眾的要求，為社會提供多樣化的服務(wù)，進(jìn)一步對政府與社會的關(guān)系加以改善。它要求的是政府官員和有關(guān)人員由官員轉(zhuǎn)換為管理者，進(jìn)一步增強(qiáng)管理與服務(wù)的意識，由傳統(tǒng)的行政向管理和治理方向轉(zhuǎn)變，有助于提升政府服務(wù)質(zhì)量。

高等教育所具有的功能，包括其對人才的培養(yǎng)目標(biāo)，并不是一成不變的，它會隨著時(shí)代的需求而做出相應(yīng)的調(diào)整。當(dāng)前，給學(xué)生一個(gè)自由的成長環(huán)境，又不忘對他們履行職責(zé)，這是大學(xué)生事務(wù)管理的主要目標(biāo)，其內(nèi)容體系非常復(fù)雜多樣，包括制度的管理、學(xué)生課外活動、指導(dǎo)等等，將大學(xué)生事務(wù)管理體系給予完善建立，要做到以下內(nèi)容：（1）以生為本：該體系要充分考慮學(xué)生的實(shí)際需求，要樹立服務(wù)于學(xué)生的理念，同時(shí)，也要在制度設(shè)計(jì)和制定時(shí)，充分考慮其符合學(xué)生的發(fā)展需求。大學(xué)生事務(wù)管理還應(yīng)該多多引導(dǎo)學(xué)生參加課外活動，將其與學(xué)業(yè)充分融合，使學(xué)生得到全面發(fā)展；（2）建立多元化大學(xué)生事務(wù)服務(wù)體系：大學(xué)生事務(wù)管理職能目標(biāo)的基本載體就是組織機(jī)構(gòu)，要逐步將其服務(wù)體系給予建立，可幫助學(xué)生解決日常問題的服務(wù)性組織機(jī)構(gòu)，以管理者的專業(yè)知識來引導(dǎo)啟發(fā)學(xué)生做出正確的個(gè)人選擇，從而幫助他們得到全方面的鍛煉與成長，不僅要將咨詢與指導(dǎo)的組織體系給予建立，也要將生活服務(wù)體系給予完善，樹立服務(wù)于學(xué)生的意識，更好地促進(jìn)大學(xué)生的發(fā)展與成長。

（二）將扁平式的學(xué)生事務(wù)組織結(jié)構(gòu)給予建立

新公共管理旨在讓政府將復(fù)雜的層級組織模式給予消減，將以往的金字塔結(jié)構(gòu)加以改變，傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)主要強(qiáng)調(diào)等級分明。而新公共管理要建立抑制扁平式的管理組織，讓一線管理者具有資源配置、人員配置的權(quán)利，只有這樣做才能適應(yīng)外部環(huán)境，還能最大程度上滿足公眾的需求，更好地解決問題。

在我國高校中，大學(xué)生事務(wù)管理的組織結(jié)構(gòu)一般為矩陣性運(yùn)行結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)存在著一定的缺陷，尤其是當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展快速，由于組織層級較多，使得信息的傳遞過程中速度緩慢，從而致使信息的真實(shí)性、有效性受到了嚴(yán)重影響。上級領(lǐng)導(dǎo)如果要了解學(xué)生的情況也要經(jīng)過好幾個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)生的訴求也無法得到及時(shí)解決，處理事情缺乏人情味，較為機(jī)械刻板。而采用扁平式組織結(jié)構(gòu)就能將決策權(quán)給予下放，及時(shí)處理學(xué)生的各種訴求，提高大學(xué)生事務(wù)管理的效率。保障學(xué)生管理工作的有效性及針對性，為學(xué)生提供一站式、面對面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。

（三）將各種學(xué)生組織給予建立健全

傳統(tǒng)的行政服務(wù)，完全是單一的供給型服務(wù)，公共權(quán)利都集中在政府組織中，政府進(jìn)一步將公共權(quán)利進(jìn)行了壟斷，人們幾乎不能自由選擇。而新公共管理的提出就是要將權(quán)利給予分散，政府將減少層級，讓社區(qū)、家庭等組織參與到公共服務(wù)和項(xiàng)目的供給和服務(wù)中來。

而從目前高校大學(xué)生事務(wù)管理中來看，管理者僅僅把學(xué)生看作管理和教育的對象，學(xué)生幾乎不能參與到管理中來，學(xué)生組織機(jī)構(gòu)沒有得到建立健全，學(xué)生的自身利益也沒有得到保障。因此，管理者應(yīng)該改變傳統(tǒng)的模式，進(jìn)一步建立各種學(xué)生組織，讓學(xué)生參與到管理中來，實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理。完善具有時(shí)代感和針對性的學(xué)生組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，為學(xué)生提供一個(gè)全面發(fā)展的平臺，使師生之間的溝通交流順暢，進(jìn)一步提高學(xué)生事務(wù)管理的辦事效率，促進(jìn)高等學(xué)校的快速發(fā)展。

（四）現(xiàn)實(shí)專業(yè)化的學(xué)生事務(wù)管理

由于高等教育正面向大眾化，其招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，大學(xué)生人數(shù)劇增，輔導(dǎo)員嚴(yán)重稀缺，且流動性較大。輔導(dǎo)員們大多不具備大學(xué)生事務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，自身對其也未有足夠的重視。大學(xué)生當(dāng)前面臨的問題之一就是就業(yè)難的問題，隨之引發(fā)一系列的問題，如學(xué)生的心理問題等。

當(dāng)前的大學(xué)生事務(wù)管理存在一定的缺陷，對于上述問題沒有得到較好的處理。在新公共視野下，力求大學(xué)生事務(wù)管理具有獨(dú)立性和針對性。高校管理者應(yīng)該在法規(guī)層面上做好大學(xué)生事務(wù)管理職業(yè)規(guī)劃，進(jìn)行合理的崗位設(shè)置、人員設(shè)置，并建立健全相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)制。除此之外，管理者要對自身的專業(yè)素養(yǎng)給予加強(qiáng)，也要樹立較好的專業(yè)管理，使大學(xué)生事務(wù)更具專業(yè)化，更好地服務(wù)與學(xué)生，促使其健康成長。

小結(jié)

綜上所述，高校重要的管理工作之一就是大學(xué)生事務(wù)管理工作，有助于幫助學(xué)生成長，并為其提供提供就業(yè)等方面的指導(dǎo)，幫助學(xué)生更好地適應(yīng)于社會。在大學(xué)生事務(wù)管理工作中，充分利用新公共管理理念，可使得大學(xué)生事務(wù)管理的創(chuàng)新模式得到進(jìn)一步深化，幫助學(xué)生更好地校園生活，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。同時(shí)，高等學(xué)校的管理工作也能得到有力推動。