河北石家莊：鹿泉區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

文/李瀟鴻 （河北大學(xué)）

2014年鹿泉區(qū)撤市設(shè)區(qū)，歸入石家莊市的管轄，石家莊市政府對(duì)鹿泉區(qū)的發(fā)展高度重視，進(jìn)行了重新定位；2015年，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略成為我國(guó)重大國(guó)家戰(zhàn)略。在這樣的大背景下，鹿泉區(qū)正面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展，雖然有一定的成效，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)鹿泉區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體狀況的分析，探討了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，找出問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出相關(guān)對(duì)策。

鹿泉區(qū)介紹

河北省石家莊市鹿泉區(qū)位于河北省中南部，原為鹿泉市行政區(qū)域，后于2014年9月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將鹿泉市設(shè)為石家莊市鹿泉區(qū)。鹿泉區(qū)管轄9個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)和5個(gè)園區(qū)，居住人口近50萬(wàn)，其區(qū)中心距石家莊市中心15公里，地處晉、冀交通咽喉，有青銀、石太和張石等高速公路及107,307國(guó)道等道路穿境而過(guò)，交通條件十分便利。

2016年，石家莊市在對(duì)鹿泉區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中做出明確指示：鹿泉區(qū)定位為省會(huì)西花園，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，獨(dú)具特色的省會(huì)新城區(qū)和生態(tài)休閑地。

面對(duì)此發(fā)展定位，鹿泉區(qū)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展5大園區(qū)：綠島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、西部山前生態(tài)新區(qū)、河北鹿泉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、石家莊西北物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和北部休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)。

并先后引進(jìn)建設(shè)千萬(wàn)元以上的項(xiàng)目233個(gè)，完成投資746億元，有北國(guó)奧特萊斯，稻香村等143個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，逐漸發(fā)展成為以休閑服務(wù)為引領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息，綠色食品，裝備制造，現(xiàn)代服四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新城區(qū)。

表1 2017年石家莊市分縣（市）區(qū)GDP總量排行榜

鹿泉區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）石家莊市鹿泉區(qū)經(jīng)濟(jì)總體情況

2017年石家莊市生產(chǎn)總值為6460.9億元，增速為7.3%。各縣（市）區(qū)GDP總量如下圖所示，其中藁城區(qū)GDP最高，為669.9億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他縣（市）區(qū)。鹿泉區(qū)位居第四，生產(chǎn)總值為411.8億元，增速為8.4%，高于石家莊市的增速。但與長(zhǎng)安區(qū)相比，鹿泉區(qū)的GDP總值與其差距較大，且增速相對(duì)較低。

由圖1可以看出，近年來(lái)，鹿泉區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r良好，GDP總值一直保持向上增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在2014年9月，由于石家莊市對(duì)其的重新定位，鹿泉區(qū)處于由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)期。因此，在增速變化上，近幾年GDP增速呈現(xiàn)降低趨勢(shì)，在2017年，GDP總量與增速有所回升，突破400億元大關(guān)，增速達(dá)到8.4%，在2018年，鹿泉區(qū)的第一季度的GDP達(dá)到80.5億元，位居石家莊市各縣（市）區(qū)第四名，增速為8%。

（二）鹿泉區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)

1.農(nóng)業(yè)

鹿泉區(qū)山區(qū)，丘陵，平原各占三分之一，擁有耕地42萬(wàn)畝，且水力資源豐富，境內(nèi)有太平河，古運(yùn)河等8條季節(jié)性河流，亦有黃壁莊水庫(kù)，源泉渠，引崗渠等大型水庫(kù)與灌渠，有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，鹿泉區(qū)著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，播種，灌溉，收割等工序基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。

由圖2可以看出，雖然鹿泉區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值每年變動(dòng)幅度不大，但總體處于上升趨勢(shì)。其中，2012年到2013年的增長(zhǎng)幅度較大，之后幾年較為平緩，在2016年，突破40億元的大關(guān)。

圖1 2011-2017年石家莊市鹿泉區(qū)GDP總值及增速變化

圖2 2011-2016年石家莊市鹿泉區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值變化情況

圖3 2011-2016年石家莊市鹿泉區(qū)規(guī)模上工業(yè)增加值

2.工業(yè)

由圖3可以看出，鹿泉區(qū)工業(yè)在2011年到2013年呈上升趨勢(shì)，而在2014年驟然降低，之后又有所回升，到2016年，工業(yè)增加值達(dá)到160億元。

鹿泉區(qū)的自然資源豐富，尤其在礦產(chǎn)資源方面，有花崗石，凝灰?guī)r等15種非金屬礦和金屬礦，有利于鹿泉區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展，但同時(shí)對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。在石家莊對(duì)鹿泉區(qū)進(jìn)行重新規(guī)劃以及京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，鹿泉區(qū)緊抓機(jī)遇，關(guān)閉了很多高污染的傳統(tǒng)工業(yè)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型，改變了鹿泉區(qū)水泥行業(yè)獨(dú)大的工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，并積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力建設(shè)新園區(qū)，促進(jìn)了鹿泉工業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.居民消費(fèi)

人均可支配收入被認(rèn)為是居民消費(fèi)開支的重要決定性因素，其變化在一定程度上反映了居民生活水平的變化情況。從下圖中我們可以看出，鹿泉區(qū)近幾年的人均可支配收入呈遞增趨勢(shì)，人民生活水平有所提高。

表2 2011-2016年鹿泉區(qū)人均可支配收入的變化情況

圖4 2011-2016年石家莊市鹿泉區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額

圖4為2011年到2016年鹿泉區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的變化情況，可以看出，社會(huì)消費(fèi)品零售總額一直呈現(xiàn)遞增的趨勢(shì)，且增幅較為穩(wěn)定。隨著人均可支配收入的提高，人們的消費(fèi)需求增加，導(dǎo)致零售市場(chǎng)規(guī)模有所擴(kuò)大。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增加，在一定程度上反映了居民購(gòu)買力的提高，人民物質(zhì)生活水平的改善。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)

（一）未來(lái)發(fā)展目標(biāo)明確

鹿泉區(qū)的發(fā)展定位及未來(lái)發(fā)展目標(biāo)明確：既要打造成省會(huì)西花園，又要成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)。對(duì)此，鹿泉區(qū)不僅吸引了一批新興產(chǎn)業(yè)入駐，也淘汰了許多高污染企業(yè)，落后企業(yè)，并在各鎮(zhèn)增設(shè)了污水處理廠，進(jìn)行環(huán)境治理。這些措施使得鹿泉區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯，并更加注重改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌及生態(tài)改善，以實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡共存

鹿泉區(qū)在石家莊對(duì)其進(jìn)行發(fā)展定位及京津冀協(xié)同發(fā)展的大機(jī)遇下，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了新的規(guī)劃與布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，逐漸向資本密集型以及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)不平衡問(wèn)題也突顯出來(lái)，食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與電子信息等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的緩慢發(fā)展形成對(duì)比，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)尚需努力。

（三）發(fā)展仍需政府進(jìn)行干預(yù)

鹿泉區(qū)的發(fā)展仍處于轉(zhuǎn)型階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型尚未成熟，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問(wèn)題仍舊突顯。對(duì)此，在政策支持，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，各類開發(fā)區(qū)建設(shè)等方面仍需要政府進(jìn)行干預(yù)主導(dǎo)。市場(chǎng)力量尚不可以占據(jù)主導(dǎo)地位，政府主導(dǎo)仍具有一定程度的合理性與必要性。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題

（一）缺乏技術(shù)人才

近年來(lái)，鹿泉區(qū)致力于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快電子信息等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為真正發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，需要很多技術(shù)型人才的支撐，而由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)導(dǎo)致對(duì)人才方面的要求也更加苛刻，由此引起人才的供給與需求之間的矛盾。同時(shí)鹿泉區(qū)在科研教育方面也面臨困境：師資力量較弱，缺乏知名的中學(xué)，高校，導(dǎo)致很多學(xué)生為進(jìn)一步深造，到許多大城市求學(xué)，定居，造成人才外流。因此，面對(duì)高需求，低供給，鹿泉區(qū)缺乏人才的問(wèn)題日益嚴(yán)重。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足

鹿泉區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的階段，發(fā)展動(dòng)力正處于要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)換階段，而鹿泉區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力尚有所不足，存在缺乏創(chuàng)新型人才，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新技術(shù)的費(fèi)用支出過(guò)高，中小企業(yè)不進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)，企業(yè)與企業(yè)之間的創(chuàng)新合作程度不足等問(wèn)題，導(dǎo)致創(chuàng)新能力存在短板，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍未形成強(qiáng)有力的支撐。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，龍頭企業(yè)單一

鹿泉區(qū)經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展，淘汰了許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)引進(jìn)了很多新興產(chǎn)業(yè)，而在這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，已出現(xiàn)了明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問(wèn)題。相比較而言，綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，以“液態(tài)食品”為主要特色，從食品研發(fā)到加工，物流，交易已形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

現(xiàn)已有瀘州老窖灌裝基地，稻香村等知名企業(yè)聚集在此，尤其以君樂(lè)寶乳業(yè)為龍頭，全力打造一個(gè)奶業(yè)特色小鎮(zhèn)【5】。而電子信息產(chǎn)業(yè)等一些技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于初期階段，尚未步入快速發(fā)展時(shí)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問(wèn)題嚴(yán)重。

解決措施

（一）加大人才培養(yǎng)力度

一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快慢與該地區(qū)人力資本情況直接相關(guān)，為解決鹿泉區(qū)人才缺乏這一問(wèn)題，需要政府，企業(yè)，教育機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)者的共同努力。

政府應(yīng)采取措施，增加對(duì)技術(shù)型人才的福利，以緩解人才外流問(wèn)題，吸引外來(lái)人才；企業(yè)應(yīng)該完善企業(yè)薪酬激勵(lì)機(jī)制，為技術(shù)人才施展才能創(chuàng)造和諧、寬松的環(huán)境，并有目的的挽留，儲(chǔ)備人才；教育機(jī)構(gòu)應(yīng)提高師資力量，加大對(duì)技術(shù)教育的投入，培養(yǎng)技術(shù)型人才；對(duì)勞動(dòng)者自身，要順應(yīng)社會(huì)需求，培養(yǎng)自身能力，為社會(huì)發(fā)展建設(shè)添磚加瓦。

（二）加大各地區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流力度

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能只是閉門造車，要加大區(qū)域之間的交流合作，實(shí)現(xiàn)共贏。每個(gè)區(qū)域發(fā)展，都有著自身所特有的經(jīng)驗(yàn)與特點(diǎn)，同時(shí)也會(huì)遇到自身發(fā)展問(wèn)題，通過(guò)區(qū)域間交流合作，不僅可以交流經(jīng)驗(yàn)，相互借鑒，完善自身的發(fā)展問(wèn)題，還可以促進(jìn)企業(yè)之間的合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化融合，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。對(duì)鹿泉區(qū)來(lái)說(shuō)，可以與石家莊市的其他縣（市）區(qū)進(jìn)行交流合作，或是跨區(qū)域交流合作，實(shí)現(xiàn)在企業(yè)管理，技術(shù)，創(chuàng)新等方面的交流合作，實(shí)現(xiàn)共贏。

（三）培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色

根據(jù)鹿泉區(qū)的目前發(fā)展?fàn)顩r，雖然已基本實(shí)現(xiàn)改變水泥業(yè)獨(dú)大，引進(jìn)新企業(yè)入駐，但整體上仍缺乏優(yōu)勢(shì)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。

對(duì)此，鹿泉區(qū)政府應(yīng)采取相應(yīng)的政策措施，完善相關(guān)制度，做到在吸引企業(yè)入駐的同時(shí)，要結(jié)合自身?xiàng)l件與發(fā)展?fàn)顩r，慎重選擇并培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)；對(duì)于已存在的君樂(lè)寶乳業(yè)等龍頭企業(yè)，不僅要給予其政策支持，也要引導(dǎo)其向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，推動(dòng)企業(yè)集群集聚，壯大區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，共同支撐起區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)要增加財(cái)政投入，給予企業(yè)資金支持，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出良好環(huán)境。