機動車維修行業(yè)危險廢物處置現(xiàn)狀、問題及對策建議

杭州市汽車服務管理局 趙旭燕，張林軍

隨著我國機動車保有量的日益增加，其在運行和維護過程中所產(chǎn)生的危險廢物也相應增加，對這些廢棄物的處理是涉及到機動車維修行業(yè)綠色發(fā)展的關鍵問題之一。

機動車維修行業(yè)危險廢物構(gòu)成主要包括一般性生活廢物與生產(chǎn)廢物。其中生產(chǎn)廢物是主要治理對象，其中，有機溶劑包裝物或含有機溶劑的廢物（主要來源于噴涂用漆的包裝物及噴涂作業(yè)過程產(chǎn)生的被污染物）、廢活性炭或者吸附棉（主要來源于烤漆房排放治理過程產(chǎn)生的被污染物）、廢礦物油與含廢礦物油的廢物（主要來源于各類車用潤滑油及被污染物）屬于危險廢物，必須按照相關法律法規(guī)、技術(shù)標準，在收集、存儲、運輸、處置等流程環(huán)節(jié)嚴格依法處理；其他還有廢鉛酸蓄電池、廢輪胎等危險廢物。

機動車維修行業(yè)危險廢物的處置必須放在整個新時代生態(tài)文明建設與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)背景下開展，并堅持以“源頭減量、分類處置、循環(huán)利用、依法依規(guī)”的原則來進行，堅持法制、行政、市場相結(jié)合，綜合施策，在現(xiàn)行法制框架下，各個政府行政部門加強協(xié)作，更多地運用經(jīng)濟手段，引導相關市場主體（包括環(huán)保企業(yè)、機動車維修企業(yè)）參與到行業(yè)的環(huán)境保護工作中，共同促進機動車維修行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

1 機動車維修行業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀

中國特色社會主義進入新時代，經(jīng)濟、社會發(fā)展對各個行業(yè)的節(jié)能環(huán)保、綠色可持續(xù)的要求逐漸提高，生態(tài)文明建設與經(jīng)濟、政治、社會、文化建設一起構(gòu)成“五位一體”的新發(fā)展理念，成為“四個全面”戰(zhàn)略布局中“全面建成小康社會”的重要內(nèi)涵，經(jīng)濟、社會發(fā)展進入高質(zhì)量的新時代。經(jīng)過改革開放40多年來的發(fā)展，機動車維修行業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的定位發(fā)生了與時俱進的變化：從作為交通運輸業(yè)的輔助行業(yè)（維修商用車為主，服務對象為交通運輸企事業(yè)單位為主，車輛結(jié)構(gòu)為交通運輸載運工具為主），轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾拿裆諛I(yè)（維修乘用車為主、商用車為輔），但其作為經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是交通運輸行業(yè)技術(shù)支撐的重要服務屬性定位始終不變。

以杭州為例，其經(jīng)濟社會發(fā)展總量與質(zhì)量在全國省會城市中一直處于前列，是得天獨厚的風景旅游城市和發(fā)展新經(jīng)濟領先城市。G20杭州峰會召開之后，又將迎來2022年亞運會，城市的環(huán)境保護工作重要性越來越凸顯。近年來，杭州對城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了大力調(diào)整，重大污染源的化工、制造業(yè)占比越來越低，尤其是重化工、鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能基本出清。因此，主要布局于城市建成區(qū)的機動車維修行業(yè)在水落石出的效應下，其環(huán)境保護工作成為執(zhí)法監(jiān)管的重點。同時，基于其服務民生的特點（保障人民群眾對機動車維修保養(yǎng)便利性需求），在住宅區(qū)、商務區(qū)又不得不進行布局機動車維修企業(yè)。既要發(fā)展，更要環(huán)保，成為機動車維修行業(yè)面臨的宏觀時代背景與城市微觀現(xiàn)實。

2 機動車維修行業(yè)危險廢物處置現(xiàn)狀

2.1 危險廢物處置相關法律法規(guī)

《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》《國家危險廢物名錄》等構(gòu)成主要有關固廢污染防治工作的法律法規(guī)及技術(shù)標準體系，相應的地方行政法規(guī)也是重要的法規(guī)規(guī)范。

根據(jù)《中華人民共和國刑法》第338條規(guī)定，違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，構(gòu)成污染環(huán)境罪，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。此外，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第16條規(guī)定，無危險廢物經(jīng)營許可證，以營利為目的，從危險廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，并具有超標排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為，應當認定為“非法處置危險廢物”。同時，該司法解釋第1條第2款規(guī)定，非法排放、傾倒、處置危險廢物3 t以上的，應當認定為“嚴重污染環(huán)境”。

2.2 機動車維修行業(yè)危險廢物處置現(xiàn)狀

紙質(zhì)、玻璃、金屬、塑料材質(zhì)的廢物，具有較好的回收利用價值且不屬于危險廢物，市場已經(jīng)形成較好的回收利用體系；危險廢物中的廢機油由具有資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)統(tǒng)一收集、運輸并進行資源化處置利用；其他固體危險廢物（廢機油壺、廢機油濾清器、有機溶劑包裝壺、廢活性炭、受污染的吸附棉及其他受污染的危險廢物）未能完全依照法律法規(guī)及技術(shù)標準要求處置的現(xiàn)狀亟待改善。

3 機動車維修行業(yè)危險廢物處置存在問題

3.1 相關主體法律風險巨大

按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，尤其是環(huán)境違法入刑以來，廢物產(chǎn)生的企業(yè)主體及其責任人面臨越來越嚴峻的法律風險?！蹲罡呷嗣穹ㄔ骸⒆罡呷嗣駲z察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》確定的“嚴重污染環(huán)境”違法犯罪標準為總量3 t。從相關司法實踐來看，這個數(shù)字可以是累計的。從單個企業(yè)主體來看，一年的累積危險廢物重量就很容易達到3 t的標準，一旦處理不當，就將面臨違法犯罪的風險。

3.2 危險廢物處置市場競爭不充分，處置能力不足

從事危險廢物處置業(yè)務具有很高的準入門檻，且建設相關危險廢物處置項目受到選址地居民的反對，造成危險廢物處置市場競爭不充分，處置能力不足的客觀現(xiàn)實。以杭州為例，主城區(qū)具備危險廢物處置資質(zhì)的企業(yè)僅有1家，主要處置醫(yī)療行業(yè)危險廢物，且規(guī)劃產(chǎn)能嚴重飽和。因此，機動車維修行業(yè)的危險廢物收儲、轉(zhuǎn)運的價格高昂、周期超長。目前，從對機動車維修企業(yè)的調(diào)研反饋情況看，杭州市機動車維修行業(yè)危險廢物處置成本為1萬元/t，廢機油壺、廢機油濾清器的處置成本為2元/個～4元/個，回收周期長達1年～2年。依法依規(guī)處置危險廢物形成“玻璃門”效應，機動車維修企業(yè)處置危險廢物費錢、費時，還辦不好事。

3.3 機動車維修行業(yè)危險廢物存儲及污染防范設施嚴重缺失

市場上合法危險廢物處置能力的不足，經(jīng)營活動產(chǎn)生的危險廢物每天都在增加，直接造成機動車維修企業(yè)需要長時間存放危險廢物，占用大量的空間。但是，機動車維修企業(yè)在設計建造時，并沒有對相關功能進行規(guī)劃，造成危險廢物存儲及防范設施嚴重缺失。危險廢物露天存放帶來的大氣、水體、土壤污染隱患巨大。為了盡量解決存放空間不足的矛盾，機動車維修企業(yè)對機油壺、有機溶劑壺等塑料材質(zhì)的危險廢物進行破碎，其最終只能焚燒處理，將帶來更大的環(huán)保隱患。

4 機動車維修行業(yè)危險廢物處置對策建議

4.1 因地制宜、依法依規(guī)完善相關處置設施設備及制度

機動車維修行業(yè)危險廢物處置工作的主體責任在機動車維修企業(yè)，交通運輸部門要發(fā)揮行業(yè)主管職能，積極協(xié)調(diào)各相關政府行政部門為相關處置工作提供完善的法規(guī)政策環(huán)境，引導監(jiān)督機動車維修企業(yè)落實主體責任，依法依規(guī)處置危險廢物。交通運輸主管部門要協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃建設、城市管理等行政部門，對于機動車維修企業(yè)進行危險廢物臨時存儲、污染防范的設施設備改造的，能調(diào)整建設規(guī)劃的予以調(diào)整或者準予建設專門用于危險廢物臨時存儲、污染防范的臨時（簡易）建筑物，改善機動車維修企業(yè)危險廢物存儲的設施，防止露天存放現(xiàn)象，有效防止存儲過程中對大氣、水體、土壤的潛在污染。

對于新增機動車維修企業(yè)，由于國家已經(jīng)取消機動車維修行業(yè)的行政許可，建議生態(tài)環(huán)境部門在新增建設項目或者增加產(chǎn)能的環(huán)境影響評價時，將有無危險廢物存儲設施設備及防范措施作為重要條件，相關環(huán)評文件作為交通運輸主管部門進行機動車維修備案登記的前置條件。對于存量企業(yè)，通過搬遷、改造等途徑和方式，有序完善危險廢物存儲設施設備及防護措施。

4.2 源頭減量，推廣使用大包裝車用潤滑油

小包裝機油壺是機動車維修行業(yè)危險廢物的重要來源。一般市場上多見的是4 L裝和1 L裝2種規(guī)格。筆者曾做過測算，以2018年浙江省機動車保有量1 776萬輛中的汽車保有量1 534萬輛計算，每車每年保養(yǎng)2次，每次平均使用機油4 L，將產(chǎn)生3 000萬個以上的廢機油壺，其體積將達到12萬m3。以每個廢機油壺處置成本平均3元/個計算，潛在處置成本將達到近億元。如果推廣使用大包裝車用潤滑油，即用200 L的鐵桶裝車用潤滑油，將大大減少廢機油壺的產(chǎn)生量，對減少機動車維修行業(yè)的危險廢物將起到巨大作用。推廣使用大包裝車用潤滑油，將大大降低潤滑油生產(chǎn)企業(yè)的分裝、包裝、印刷成本。大包裝鐵桶的回收利用成本也將大大低于小包裝塑料壺的回收成本。這些成本的降低都將促使消費者汽車維保費用的降低。

從對潤滑油生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、機動車維修企業(yè)的調(diào)研情況來看，市場各方對于推廣使用大包裝車用潤滑油都表示歡迎。但對于假冒偽劣潤滑油、消費者接受度等方面存在疑慮。建議借鑒散裝水泥的推廣使用經(jīng)驗，逐步推廣使用大包裝車用潤滑油。

4.3 以資源換服務，運用經(jīng)濟思維創(chuàng)新處置運營模式

在環(huán)保行業(yè)有句名言——垃圾是放錯地方的財富。此言當然過于絕對，但從經(jīng)濟學角度分析，垃圾回收利用的價值必須大于使其資源化處置的成本。一旦資源化處置成本高于其回收利用價值，垃圾只能是垃圾。環(huán)保企業(yè)對于利用價值高的機動車維修行業(yè)危險廢物（各種廢機油為主）的回收積極性高，具備充足的危險品運輸、處置能力，有良好的盈利模式，具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈。一方面廢機油回收處置企業(yè)原材料（機動車維修企業(yè)的廢機油）不足，產(chǎn)能利用率不足；另一方面存在少數(shù)機動車維修企業(yè)、管理人員貪圖小利，將廢機油賣給市場上的“游擊隊”（少量交給協(xié)議企業(yè)，大部分賣給個體散戶）。因此，機動車維修行業(yè)要利用好廢機油這一有利資源，以資源換服務的模式，積極利用環(huán)保企業(yè)危險廢物處置的專業(yè)能力，解決分類、收集、轉(zhuǎn)運價格高，周期時間長的痛點，大力推廣采用機動車維修行業(yè)危險廢物處置第三方管家服務（圖1）。

圖1 機動車維修企業(yè)危險廢物處置運營模式

第三方管家運營服務模式為：機動車維修企業(yè)與廢機油回收處置企業(yè)簽訂廢機油回收協(xié)議，并同時簽訂機動車維修行業(yè)危險廢物（廚房、廁所等生活垃圾除外）收集、轉(zhuǎn)移服務協(xié)議，利用廢機油回收企業(yè)現(xiàn)成的回收渠道、人力資源、危險品運輸車輛，在上門收取廢機油的同時，由廢機油回收企業(yè)的專業(yè)人員對機動車維修企業(yè)的危險廢物進行分類、收集、轉(zhuǎn)移運輸，并由其轉(zhuǎn)運至合規(guī)的危險廢物處置企業(yè)。這可以說是一種共享經(jīng)濟的思路，充分集約地利用危險品收集運輸能力，降低相關運輸成本與人力成本，并且由專業(yè)的人做專業(yè)的事。

廢機油統(tǒng)一回收并無害化處理本來就是機動車維修企業(yè)的法定義務，機動車維修企業(yè)以廢機油這一資源換取專業(yè)的服務，將機動車維修行業(yè)危險廢物分類、收集、存儲、轉(zhuǎn)移運輸?shù)然顒咏挥蓪I(yè)的環(huán)保企業(yè)來處理，能夠提高機動車維修行業(yè)危險廢物依法依規(guī)處置比例，同時降低機動車維修企業(yè)及其管理人員的環(huán)境違法犯罪風險，并有效降低機動車維修行業(yè)危險廢物處置成本。

解構(gòu)該模式流程，機動車維修企業(yè)除了充分履行廢機油處置法定義務及支付不高于現(xiàn)有運輸成本、處置費用外，沒有增加任何額外成本。從試點的2家機動車維修企業(yè)來看，該模式具有較好的推廣價值，制約因素是第三方企業(yè)所投入的人力成本與廢機油回收收益。