2019年十大反腐熱點(diǎn)

本社記者 侯兆曉

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黨的十九大報(bào)告指出：“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利?！边@為我們在新時(shí)代如何進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向。當(dāng)前，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果。從兩年前的“壓倒性態(tài)勢”到“壓倒性勝利”再到如今的“壓倒性態(tài)勢形成并鞏固發(fā)展”，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨邁出新的步伐。

2019年，又會(huì)有哪些新的反腐熱點(diǎn)呢？

為“管人者”嚴(yán)立規(guī)矩

2019年1月1日,《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》正式施行。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊發(fā)文章稱,這是黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩,把“規(guī)則”上升為中央黨內(nèi)法規(guī),充分彰顯了黨中央從嚴(yán)管黨治黨、強(qiáng)化自我監(jiān)督的堅(jiān)定決心,充分體現(xiàn)了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

《中央紀(jì)委國家監(jiān)委監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定(試行)》《中管干部違紀(jì)違法案件審理流程及文書規(guī)范(試行)》《國家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定(試行)》等一系列針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)施細(xì)則相繼出臺(tái)，彰顯了黨中央要為“管人者”立規(guī)矩的決心。

截至目前,針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作中可能發(fā)生問題的關(guān)鍵點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),中央紀(jì)委國家監(jiān)委制定了一系列強(qiáng)化自我監(jiān)督的規(guī)章制度,不斷扎牢扎密制度籠子。

在此基礎(chǔ)上,十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)公報(bào)提出:強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),建立健全查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的工作機(jī)制。履行對(duì)黨委全面從嚴(yán)治黨的協(xié)助職責(zé),推動(dòng)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力。

公報(bào)稱,持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革,把增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn),把法定監(jiān)察對(duì)象全部納入監(jiān)督范圍,健全和完善監(jiān)督體系。

公報(bào)還稱,做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé),著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破。認(rèn)真執(zhí)行黨紀(jì)處分條例,嚴(yán)格依法行使監(jiān)察權(quán),貫通運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,使監(jiān)督常在、形成常態(tài)。

反腐趨勢由標(biāo)及本

根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的信息,黨的十九大以來,中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查的中管干部已有70多人。

十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)公報(bào)提出:“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部貫徹新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則提出明確要求,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利,為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障?！?/p>

北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水認(rèn)為:“公報(bào)的提法抓住了我們當(dāng)前反腐敗標(biāo)本兼治的要害?！?/p>

在莊德水看來,我國的腐敗問題在黨的十八大以前之所以蔓延,主要是因?yàn)閭€(gè)別高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力運(yùn)行體制干預(yù)下級(jí)黨組織和政府的人事、財(cái)政等決策制度,在很大程度上破壞了黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則,惡化了黨內(nèi)政治生態(tài),腐敗問題的根源就在于政治生態(tài)出了問題。

北京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)高等研究院副院長杜治洲說,這體現(xiàn)出未來的反腐敗趨勢是,以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)反腐敗,深化標(biāo)本兼治,更加注重治本。

莊德水認(rèn)為,根據(jù)公報(bào),如果說以前的高壓反腐主要解決“標(biāo)”的問題,那下一個(gè)階段就是要解決“本”的問題。這個(gè)“本”,就是黨內(nèi)政治生活的正?；?、規(guī)范化、有序化。

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金融領(lǐng)域漸成重點(diǎn)

金融領(lǐng)域是2019年反腐敗工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年已有近20名廳級(jí)及以上級(jí)別金融領(lǐng)域干部落馬，包括中管干部1人，中央黨和國家機(jī)關(guān)、國企和金融單位干部6人。與近年金融領(lǐng)域的落馬干部相比，2019年呈現(xiàn)增加趨勢。

從十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)將“審批監(jiān)管”“金融信貸”等列為反腐重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，到三次全會(huì)上首次明確提出“加大金融領(lǐng)域反腐力度”。

從2018年11月深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署會(huì)提出“有序開展向中管金融企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的各項(xiàng)工作”，到中管金融企業(yè)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)陸續(xù)改為中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組……金融領(lǐng)域反腐持續(xù)保持高壓態(tài)勢，將推動(dòng)金融領(lǐng)域反腐工作邁上新臺(tái)階。

十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)，加大金融領(lǐng)域反腐力度，對(duì)存在腐敗問題的，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起。去年年底，中管金融企業(yè)內(nèi)設(shè)紀(jì)委改設(shè)為中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，受中央紀(jì)委國家監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)。

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十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)閉幕不久，1月16日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐交通銀行紀(jì)檢監(jiān)察組、上海市紀(jì)委監(jiān)委就發(fā)布消息，交通銀行發(fā)展研究部總經(jīng)理李楊勇接受審查調(diào)查。

2月20日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布消息，中國中信集團(tuán)有限公司原黨委委員、執(zhí)行董事趙景文涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受審查調(diào)查。

國家開發(fā)銀行原行務(wù)委員郭林、人保投資控股有限公司總裁劉虹、重慶進(jìn)出口融資擔(dān)保公司總經(jīng)理蔣斌、銀保監(jiān)會(huì)廣西監(jiān)管局副書記趙汝林、工商銀行上海分行黨委書記顧國明、建設(shè)銀行渠道與運(yùn)營管理部原副總經(jīng)理陳德、證監(jiān)會(huì)山東監(jiān)管局原局長徐鐵、人保投資控股公司原副總裁劉繼東、中國長城資產(chǎn)管理股份有限公司總裁助理桑自國、中國農(nóng)業(yè)銀行審計(jì)局上海分局原副局長馬路……今年以來，從公開發(fā)布的信息來看，已有多名來自金融監(jiān)管、銀行、保險(xiǎn)、投融資等領(lǐng)域的官員被查。

莊德水認(rèn)為，金融領(lǐng)域權(quán)力集中、資金密集，金融安全事關(guān)國家安全，加大金融領(lǐng)域反腐力度，是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。

掃黑拔傘已成關(guān)鍵

2019年還是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭承上啟下的關(guān)鍵之年。拔除“保護(hù)傘”是專項(xiàng)斗爭的重要一環(huán)。自開展專項(xiàng)斗爭以來，已有一批隱藏的“保護(hù)傘”落馬。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年上半年執(zhí)紀(jì)審查的省管干部中，有5人涉及充當(dāng)“保護(hù)傘”問題；黨紀(jì)處分的省管干部中涉“保護(hù)傘”問題的則有7人。

值得關(guān)注的是，2019年6月以來，黑龍江省密集揪出多名“保護(hù)傘”。6月13日，哈爾濱市呼蘭區(qū)政協(xié)原主席孫紹文為黑社會(huì)集團(tuán)充當(dāng)“保護(hù)傘”被查。

隨后一周內(nèi)，七臺(tái)河市政府原副市長楊子義、哈爾濱市自然資源和規(guī)劃局原巡視員高巖相繼落馬，通報(bào)中均涉及“保護(hù)傘”問題。7月8日，省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，哈爾濱市委常委、政法委書記任銳忱涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查。據(jù)公開報(bào)道，任銳忱曾擔(dān)任哈爾濱市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

“主動(dòng)投案”現(xiàn)象頻現(xiàn)

除打“傘”破“網(wǎng)”工作持續(xù)推進(jìn)外，干部主動(dòng)投案或自首的消息也成為2019年反腐“熱點(diǎn)”。記者梳理中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站“審查調(diào)查”欄目發(fā)現(xiàn)，2019年上半年至少13名領(lǐng)導(dǎo)干部自首或主動(dòng)投案，其中包括2名中管干部和10余名省管干部。

內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市委原副書記、政法委書記王東偉是2019年第一名被通報(bào)自首的干部。1月9日，王東偉被查，其通報(bào)中出現(xiàn)“近日已向自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委自首”表述。此后還有浙江省紹興市政協(xié)原副主席陳建設(shè)、河南省環(huán)保廳原副廳長宋麗英和內(nèi)蒙古烏蘭察布市政協(xié)原副主席付涌泉落馬，通報(bào)中出現(xiàn)了“主動(dòng)投案”“自動(dòng)投案”“自首”等字眼。

5月9日和19日，云南省委原書記秦光榮和中華全國供銷合作總社黨組原副書記劉士余主動(dòng)投案，引發(fā)了新一輪“自首潮”。隨后，云南省城市建設(shè)投資集團(tuán)原黨委書記、董事長許雷，黑龍江海事局原副局長許彥春，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳原巡視員陳海勤等近十名干部相繼投案自首。

在湖南，2019年上半年全省共主動(dòng)投案167人、主動(dòng)交代問題448人，同比分別增長79%、75.7%；浙江將2019年5月定為“警示教育月”，當(dāng)月主動(dòng)投案黨員干部達(dá)40人；2019年以來，貴州共有3173名黨員干部主動(dòng)向組織交代問題。

中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，腐敗官員紛紛主動(dòng)投案源于高壓震懾和政策感召，是反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的重要標(biāo)志。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，黨的十九大以來，截至2019年5月，全國共有2.7萬名黨員干部主動(dòng)交代了違紀(jì)違法問題，5000多名黨員干部主動(dòng)投案。有專家表示，越來越多的違紀(jì)違法黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)交代問題，一方面說明高壓懲治產(chǎn)生了較強(qiáng)的震懾作用，違紀(jì)違法者的僥幸心理越來越弱，不敢腐的成效明顯；另一方面也表明預(yù)防腐敗制度建設(shè)取得了一定成效，黨員干部對(duì)腐敗機(jī)會(huì)、腐敗收益的期望值越來越低，不能腐的制度籠子越扎越牢。

“越來越多的違紀(jì)違法人員主動(dòng)投案，標(biāo)志著反腐敗斗爭出現(xiàn)拐點(diǎn)效應(yīng)?！睂?duì)腐敗分子來說，前方已是窮途末路，認(rèn)清形勢、盡早回頭，懷著對(duì)黨紀(jì)國法的敬畏之心，主動(dòng)向組織說明問題，才是唯一正確的出路。

“兩大主義”集中整治

2019年僅上半年全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題26341起，處理37207人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分26234人。2018年同期，全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題25677起，處理36618人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分26029人。

南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授徐行說，從數(shù)據(jù)對(duì)比不難看出，狠剎“四風(fēng)”的工作力度絲毫不減。同時(shí)，“四風(fēng)”問題具有頑固性、反復(fù)性，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，不能有任何松懈。

黨的十九大后，作風(fēng)建設(shè)更加注重集中整治形式主義、官僚主義問題。十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義。今年年初，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，將2019年作為“基層減負(fù)年”，提出了一系列在力戒形式主義方面的實(shí)招硬招。

5月6日，中央和國家機(jī)關(guān)解決形式主義突出問題為基層減負(fù)工作推進(jìn)會(huì)召開，對(duì)這一工作進(jìn)行專題部署。2019年以來，多地出臺(tái)一系列針對(duì)性措施，對(duì)精簡會(huì)議、下發(fā)文件數(shù)量、考核事項(xiàng)減少等定下硬指標(biāo)。

徐行說，狠剎“四風(fēng)”維護(hù)了老百姓的切身利益，也厚植了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。下一步，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，對(duì)享樂主義、奢靡之風(fēng)露頭就打，時(shí)刻防范各種新動(dòng)向新變異，繼續(xù)糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)。

追逃范圍不斷擴(kuò)大

中央追逃辦發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2014年至2019年5月，全國共追回外逃人員5974人，其中黨員和國家工作人員1425人、“百名紅通人員”58人，追回贓款142.48億元人民幣。

國家監(jiān)察體制改革之后，各級(jí)追逃追贓機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善、工作力量得到加強(qiáng)，形成了更強(qiáng)大的合力。在此基礎(chǔ)上，國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)管理人員、基層自治組織中從事管理的人員等被納入追逃范圍。2019年以來，一批外逃多年的職務(wù)犯罪嫌疑人相繼歸案。

1月15日，海南省紡織工業(yè)總公司原總經(jīng)理王軍文回國投案；3月28日，原廣東健力寶集團(tuán)副總經(jīng)理于善福回國投案；同一天，原中國建筑（南洋）發(fā)展有限公司副經(jīng)理席飛被抓捕歸案；4月22日，廣東深圳市田心實(shí)業(yè)股份有限公司（村集體企業(yè)）原董事長梁澤寧被遣返回國；6月29日，外逃18年的“百名紅通人員”劉寶鳳回國投案自首并積極退贓……

北京師范大學(xué)教授黃風(fēng)說，國際追逃追贓是鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要內(nèi)容，2019年以來，職務(wù)犯罪方面的追逃追贓工作取得顯著進(jìn)展，對(duì)于保證國企、金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

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“精準(zhǔn)反腐”成新看點(diǎn)

年初的中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議為2019年反腐工作繪就了新的路線圖。

在這次會(huì)議上，“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”成為黨中央對(duì)反腐敗斗爭形勢作出的新的重大判斷。這一判斷建立在扎實(shí)的事實(shí)依據(jù)和民心支撐之上，令人振奮。那么，取得壓倒性勝利后，反腐敗工作將如何進(jìn)行?值得注意的是，在充分肯定“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”同時(shí)，黨中央明確重申了“兩個(gè)依然”，即“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)”。顯然，偃旗息鼓、馬放南山是不可能的，“宜將剩勇追窮寇，不可沽名學(xué)霸王”才是正確的選擇。

習(xí)近平總書記指出，2019年仍將堅(jiān)決懲治腐敗，鞏固發(fā)展壓倒性勝利。要堅(jiān)持靶向治療、精確懲治，聚焦黨的十八大以來著力查處的重點(diǎn)對(duì)象，緊盯事關(guān)發(fā)展全局和國家安全的重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，加大金融領(lǐng)域反腐力度，對(duì)存在腐敗問題的，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起。要深化標(biāo)本兼治，夯實(shí)治本基礎(chǔ)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

可見，對(duì)腐敗現(xiàn)象的“精準(zhǔn)打擊”將成為反腐敗工作新的常態(tài)。在保持高壓態(tài)勢同時(shí)，反腐敗工作將更加科學(xué)、智能，樹立“精準(zhǔn)思維”，通過信訪舉報(bào)、日常監(jiān)督檢查、巡視巡察、政治生態(tài)考核、大數(shù)據(jù)分析等多種手段，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，精準(zhǔn)查處，持續(xù)形成震懾，由懲治向善治深化。

“三大領(lǐng)域”持續(xù)推進(jìn)

十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)公報(bào)稱，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，讓人民群眾有更多更直接更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。

深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，以作風(fēng)攻堅(jiān)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。開展民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，聚焦群眾痛點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)，解決教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等方面侵害群眾利益問題。嚴(yán)查基層干部違紀(jì)違法行為，嚴(yán)查黑惡勢力“保護(hù)傘”，嚴(yán)查“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為。

2018年，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理、聚焦民生領(lǐng)域嚴(yán)厲懲治“蠅貪”、大力懲治涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”等，取得了很大的成績，本次公報(bào)再次提及這三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域意味著2019年相關(guān)工作依舊持續(xù)深入推進(jìn)。

機(jī)動(dòng)巡視重要補(bǔ)充

深化政治巡視，完善巡視巡察戰(zhàn)略格局是2019年的工作重點(diǎn)。

十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)公報(bào)稱，統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視、機(jī)動(dòng)巡視，把巡視巡察與凈化政治生態(tài)相結(jié)合，與整治群眾反映強(qiáng)烈的問題相結(jié)合，與解決日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。持續(xù)夯實(shí)整改主體責(zé)任，完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門加強(qiáng)整改日常監(jiān)督的工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)省區(qū)市巡視巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)督導(dǎo)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層見到實(shí)效。

2018年的中央兩輪巡視分別為常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視，公報(bào)這部分提出統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視、機(jī)動(dòng)巡視，意味著今年或許會(huì)開展去年并未涉及的“機(jī)動(dòng)巡視”。

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞，做好巡視“后半篇文章”關(guān)鍵要在整改上發(fā)力。

此次公報(bào)指出要持續(xù)夯實(shí)整改主體責(zé)任，就是要下力氣做好巡視“后半篇文章”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要把自己擺進(jìn)去，把職責(zé)擺進(jìn)去，把工作擺進(jìn)去，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)分管領(lǐng)域的整改任務(wù)。通過巡視整改責(zé)任的層層落實(shí)，形成全黨動(dòng)手一起抓整改、抓全面從嚴(yán)治黨的良好局面。

從2019年反腐熱點(diǎn)中可以看出，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，制度反腐、按規(guī)矩行事將是今后反腐工作的行為準(zhǔn)則。