對生豬運(yùn)輸車輛備案和監(jiān)管的探討

文│李龍 李慶 湯明庚（江蘇省常州市金壇區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

高東南 楊繼寶（陜西省寧陜縣畜牧獸醫(yī)中心）

自2018年8月我國首次發(fā)生非洲豬瘟疫情以后，各地各部門按照《動物防疫法》《重大動物疫情應(yīng)急條例》《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)要求，積極開展各項(xiàng)防控舉措，針對養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰等環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)行動。將專項(xiàng)行動與日常工作相結(jié)合，做好“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，但在此過程中也暴露了諸多的問題。

2018年10月31日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第79號公告發(fā)布（以下簡稱“公告”），明確非洲豬瘟疫情應(yīng)急響應(yīng)期間，生豬產(chǎn)地檢疫后需由備案車輛進(jìn)行運(yùn)輸，并公布了相關(guān)條件、要求和施行時間。各地均按照要求開展了生豬運(yùn)輸車輛備案和監(jiān)管工作，筆者作為基層獸醫(yī)工作者，通過對蘇陜兩縣生豬運(yùn)輸車輛備案情況以及日常監(jiān)管情況開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)此項(xiàng)工作兩地各有千秋?，F(xiàn)就調(diào)研情況進(jìn)行討論分析，尋找目前生豬運(yùn)輸車輛備案及監(jiān)管中存在的不足，以便更好開展生豬運(yùn)輸車輛備案和監(jiān)管工作。

一、目前情況

1.公告中明確了生豬運(yùn)輸車輛應(yīng)符合的5項(xiàng)條件。（一）采用專用機(jī)動車輛，車輛載重、空間等與所運(yùn)輸?shù)纳i大小、數(shù)量相適應(yīng)；（二）廂壁及底部耐腐蝕、防滲漏；（三）具有防止動物糞便和墊料等滲漏、遺撒的設(shè)施，便于清洗、消毒；（四）隨車配有簡易清洗、消毒設(shè)備；（五）具有其他保障動物防疫的設(shè)施設(shè)備。

通過對兩地生豬運(yùn)輸車輛備案情況開展調(diào)查，兩地完成生豬運(yùn)輸車輛備案共有30輛，均為自行改裝。全部車輛均使用鍍鋅鋼管對車廂廂壁進(jìn)行加高。其中2輛備案車輛使用不銹鋼材料對車廂廂壁和廂底進(jìn)行包覆，有3輛備案車輛使用防腐蝕涂料對車廂廂壁及廂底進(jìn)行噴涂以起到耐腐蝕、防滲漏的目的，其余車輛未很好對車廂廂壁及廂底進(jìn)行耐腐蝕、防滲漏處理。所有備案車輛均配備了便攜式噴霧器作為簡易清洗、消毒設(shè)備。有2輛備案車輛對車廂廂壁及廂底縫隙進(jìn)行了簡易處理。

2.公告中明確由承運(yùn)人所在地縣級獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)對生豬運(yùn)輸車輛進(jìn)行現(xiàn)場審核備案。兩地均落實(shí)相關(guān)要求，由專人辦理生豬運(yùn)輸車輛備案，按照要求審查材料、核對信息、現(xiàn)場檢查車輛。符合條件的，出具生豬運(yùn)輸車輛備案表，并將有關(guān)信息錄入全國動物檢疫電子出證系統(tǒng)。

在兩地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)兩省分別獨(dú)立開發(fā)了動物檢疫電子出證系統(tǒng)，通過信息對接全國動物檢疫電子出證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的互通與查詢。通過實(shí)地操作陜西省動物檢疫電子出證系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)省內(nèi)車輛備案信息的實(shí)時查詢，無法查詢省外車輛備案信息；江蘇省動物衛(wèi)生監(jiān)督管理應(yīng)用系統(tǒng)不具備備案車輛信息查詢功能，需通過全國生豬運(yùn)輸車輛信息備案系統(tǒng)進(jìn)行查詢，而全國生豬運(yùn)輸車輛信息備案系統(tǒng)中信息更新不夠及時，且查詢難度很大，不便于日常操作。通過對兩地產(chǎn)地檢疫官方獸醫(yī)進(jìn)行走訪調(diào)查，絕大多數(shù)官方獸醫(yī)因?yàn)椴樵冘囕v備案信息難度大、更新慢等原因，放棄對車輛備案信息的核對流程，只需看到備案表即可。

3.公告要求對跨省份運(yùn)輸生豬車輛配備定位跟蹤系統(tǒng)。公告中要求跨省、自治區(qū)、直轄市運(yùn)輸生豬的車輛，以及發(fā)生疫情省份及其相鄰省份內(nèi)跨縣調(diào)運(yùn)生豬的車輛，應(yīng)當(dāng)配備車輛定位跟蹤系統(tǒng)，相關(guān)信息記錄保存半年以上。陜西省通過對動物檢疫電子出證系統(tǒng)升級，加入車輛定位跟蹤模塊，同時對省內(nèi)備案車輛安裝的定位跟蹤裝置實(shí)行指定購買的方式，實(shí)現(xiàn)了縣級獸醫(yī)主管部門對生豬運(yùn)輸車輛的及時跟蹤和管理工作的順利開展。江蘇省按照公告要求，對符合條件的備案車輛要求車主安裝定位跟蹤裝置，未在日常使用的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理應(yīng)用系統(tǒng)中添加相應(yīng)模塊，需借助定位跟蹤裝置生產(chǎn)企業(yè)的系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管，相較之下日常的車輛跟蹤管理和信息記錄存檔工作開展存在一定難度。

4.公告要求承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在裝載前和卸載后及時對運(yùn)輸車輛進(jìn)行清洗、消毒。詳細(xì)記錄檢疫證明號碼、生豬數(shù)量、運(yùn)載時間、啟運(yùn)地點(diǎn)、到達(dá)地點(diǎn)、運(yùn)載路徑、車輛清洗、消毒以及運(yùn)輸過程中染疫、病死、死因不明生豬處置等情況。兩地均按照公告和上級要求，印制統(tǒng)一格式記錄表格，陜西省出臺《生豬運(yùn)輸備案車輛臺賬暫行管理辦法》，明確監(jiān)管方式與填寫要求，細(xì)化臺賬填寫內(nèi)容，如實(shí)記錄車輛運(yùn)輸情況以及各項(xiàng)要求執(zhí)行情況，便于官方獸醫(yī)以及主管部門的日常監(jiān)管與管理。江蘇省印制統(tǒng)一格式記錄表格，各地根據(jù)實(shí)際情況開展日常管理，未形成統(tǒng)一記錄標(biāo)準(zhǔn)，記錄內(nèi)容不夠細(xì)致，可能給日常監(jiān)督管理帶來一定難度，不利于后續(xù)工作的開展。

二、情況討論分析

從公告發(fā)布到實(shí)施，期間留給各地畜牧獸醫(yī)主管部門準(zhǔn)備的時間比較緊張。各地生豬運(yùn)輸情況也不盡相同，造成了各個地區(qū)對于生豬運(yùn)輸車輛備案實(shí)施過程的若干差異。

1.車輛不能很好滿足公告要求在各地均比較普遍。主要原因是之前從事生豬運(yùn)輸?shù)能囕v經(jīng)過簡易改造即可滿足大部分的條件。公告發(fā)布之后未對條件中“耐腐蝕”“防滲漏”“簡易清洗設(shè)備”“簡易消毒設(shè)備”等條件詞匯作進(jìn)一步明確解釋，獸醫(yī)主管部門工作人員在進(jìn)行現(xiàn)場審核過程中，在缺乏明確審核標(biāo)準(zhǔn)的情況下，只能依靠個人主觀判斷，對部分僅進(jìn)行簡易改裝車輛開展審核。其中可能涉及部分模棱兩可的部分，易產(chǎn)生矛盾糾紛。

2.信息更新查詢不便，主要由于相關(guān)配套工作未能及時到位造成。車輛備案需在承運(yùn)人所在地縣級畜牧獸醫(yī)主管部門進(jìn)行，目前跨境購車是常態(tài)，造成備案地與作業(yè)地不在同一區(qū)域也成為正常情況。對此需要通過全國生豬運(yùn)輸車輛信息備案系統(tǒng)查詢方可進(jìn)行驗(yàn)證。但到目前為止，該系統(tǒng)內(nèi)車輛及相關(guān)備案信息仍較為滯后，未能及時更新。這也造成了部分地區(qū)生豬產(chǎn)地檢疫過程中，官方獸醫(yī)見到備案表即視為滿足相關(guān)要求，實(shí)為無奈之舉。車輛定位跟蹤系統(tǒng)的裝備大大提升了監(jiān)管管理的效率和質(zhì)量，但由于車輛的跨區(qū)域作業(yè)，相關(guān)信息和定位信息只能由備案地畜牧獸醫(yī)主管部門查詢，不便于日常生豬運(yùn)輸車輛備案的監(jiān)督管理，更與部分地區(qū)的實(shí)際情況存在較大差異，增大了監(jiān)管難度。

3.責(zé)任意識不足，日常管理松懈。主要是體現(xiàn)在兩地對生豬運(yùn)輸承運(yùn)人的日常管理以及其自身的責(zé)任意識方面。大部分生豬運(yùn)輸承運(yùn)人對于動物疫病防控方面了解比較有限，同時他們自發(fā)學(xué)習(xí)相關(guān)動物疫病防控知識的可能性也較低。公告的正式實(shí)施意味著明確了對生豬運(yùn)輸承運(yùn)人的具體要求以及責(zé)任，生豬運(yùn)輸承運(yùn)人需要按照要求做好生豬在運(yùn)輸過程中的清洗、消毒以及異常情況的處理。與此同時，各地畜牧獸醫(yī)主管部門以及官方獸醫(yī)需要科學(xué)指導(dǎo)、積極引導(dǎo)生豬運(yùn)輸承運(yùn)人了解相關(guān)疫病的防控知識、完成公告要求以及臺賬記錄要求的必要性。強(qiáng)化生豬運(yùn)輸承運(yùn)人主體責(zé)任，養(yǎng)成良好從業(yè)習(xí)慣。

三、建議

生豬運(yùn)輸是生豬產(chǎn)業(yè)中的重要環(huán)節(jié)，銜接產(chǎn)業(yè)上中下游，規(guī)范運(yùn)輸是防控動物疫病傳播的有效途徑。公告的實(shí)施明確了對車輛以及運(yùn)輸過程中生豬運(yùn)輸承運(yùn)人的若干要求，更明確了畜牧獸醫(yī)主管部門的工作職責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化了產(chǎn)地與產(chǎn)地、產(chǎn)地與屠宰之間的主體責(zé)任與監(jiān)管職責(zé)。

應(yīng)從管理層面完善生豬運(yùn)輸車輛備案和監(jiān)管的具體要求，細(xì)化條件標(biāo)準(zhǔn)，有效避免基層工作者的模棱兩可，更便于從源頭提升生豬運(yùn)輸車輛的規(guī)范性。

建議將全國生豬運(yùn)輸車輛信息備案系統(tǒng)與動物檢疫電子出證系統(tǒng)進(jìn)行升級，實(shí)現(xiàn)生豬運(yùn)輸車輛信息互通共享，利用信息化方式做好生豬檢疫工作與生豬運(yùn)輸車輛的監(jiān)管工作，消除跨區(qū)域作業(yè)的信息屏障。

還要對生豬運(yùn)輸從業(yè)人員開展必要的宣傳告知，明確生豬運(yùn)輸責(zé)任，提升責(zé)任意識，特別是提升清洗消毒效果責(zé)任意識。規(guī)范生豬運(yùn)輸記錄臺賬的記錄內(nèi)容，避免敷衍、應(yīng)付式臺賬記錄，切實(shí)提升生豬運(yùn)輸車輛備案和監(jiān)管質(zhì)量。

非洲豬瘟疫情防控對于生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是一個極大的挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步做好對于生豬運(yùn)輸車輛的備案和監(jiān)管工作。