論農(nóng)村“廁所革命”

文│孫德武 崔繼紅 于清（河南省信陽(yáng)市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

王榮（河南力天律師事務(wù)所）

汪世玉（河南文贏律師事務(wù)所）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提是糧食的絕對(duì)安全，農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵是農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)性改善。當(dāng)前農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施亟須建設(shè)和完善，特別是擺在眼前的農(nóng)村大量旱廁問(wèn)題尤為突出，這雖然是個(gè)小的問(wèn)題焦點(diǎn)，但是廁所問(wèn)題一邊連著人民群眾的身體健康，一邊連著生態(tài)文明的構(gòu)建，小工程牽動(dòng)著大民生。農(nóng)村廁所問(wèn)題不如期完美解決，就會(huì)影響全面小康社會(huì)的建成，就會(huì)成為鄉(xiāng)村振興、生態(tài)宜居無(wú)法跨越的鴻溝，最終還要回頭再夯實(shí)，“再翻燒餅”。

一、“廁所革命”的意義

“廁所革命”的提出，發(fā)端于國(guó)家對(duì)旅游景點(diǎn)廁所的改造。2015年4月11日，習(xí)近平總書記就“廁所革命”做出重要指示，強(qiáng)調(diào)抓“廁所革命”要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，采取有針對(duì)性的舉措，一件接著一件抓，抓一件成一件，積小勝為大勝，推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)邁上新臺(tái)階。2017年11月，習(xí)近平總書記對(duì)旅游領(lǐng)域的廁所革命問(wèn)題做出專門指示。他強(qiáng)調(diào)，兩年多來(lái)，旅游系統(tǒng)堅(jiān)持不懈推進(jìn)“廁所革命”，體現(xiàn)了真抓實(shí)干、努力解決實(shí)際問(wèn)題的工作態(tài)度和作風(fēng)。旅游業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，方興未艾，要像抓“廁所革命”一樣，不斷加強(qiáng)各類軟硬件建設(shè)，推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展。2018年4月，習(xí)近平總書記就建設(shè)好生態(tài)美麗鄉(xiāng)村作出指示：“我多次講過(guò)，農(nóng)村環(huán)境整治這個(gè)事，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要搞，但標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低。要結(jié)合實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步推廣浙江好的經(jīng)驗(yàn)做法，因地制宜、精準(zhǔn)施策，不搞‘政績(jī)工程’‘形象工程’，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感?！?018年7月，習(xí)近平總書記再次就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出重要指示，強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持“五級(jí)書記”抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。

由旅游業(yè)“廁所革命”到農(nóng)村“廁所革命”，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央樸素真摯的為民務(wù)實(shí)情懷，詮釋了“人民中心”的執(zhí)政理念。從“廁所革命”到美麗鄉(xiāng)村再到鄉(xiāng)村的全面振興，是新發(fā)展理念的升華，是美麗中國(guó)的美好愿景和奮斗目標(biāo)，是解決農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和農(nóng)村發(fā)展不充分、不平衡基本矛盾的總開(kāi)關(guān)，摁住了這一總開(kāi)關(guān)，我們的工作就有了總抓手，工作就會(huì)有了大方向。

二、農(nóng)村“廁所革命”的部署

2014年5月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2020年農(nóng)村人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔，建成一批格局特色的美麗宜居村莊的要求。2018年1月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，指出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，要推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧發(fā)展的新格局。2018年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，明確提出合理選擇改廁模式，推進(jìn)“廁所革命”。

2018年10月9日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委在山東省淄博市共同召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村改廁工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村改廁的重要指示，按照李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示要求和中央決策部署，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、自覺(jué)性，以時(shí)不我待的精神和更加扎實(shí)有力的行動(dòng)，深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。最后韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)特別強(qiáng)調(diào)，各地要結(jié)合實(shí)際，積極推廣簡(jiǎn)單實(shí)用、成本適中、農(nóng)民群眾能夠接受的改廁模式，把貯糞池不滲不漏作為基本要求。

三、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

農(nóng)村“廁所革命”是一次關(guān)于農(nóng)村長(zhǎng)期習(xí)俗的改變，必須以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)化、規(guī)模化推進(jìn)實(shí)施。在農(nóng)村廁所建設(shè)的問(wèn)題上，有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和一個(gè)規(guī)范。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)即是衛(wèi)生部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的GB19379-2012《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“廁所國(guó)標(biāo)”），該標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，適用于農(nóng)村戶廁的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑、管理和衛(wèi)生監(jiān)督及監(jiān)測(cè)。

一個(gè)規(guī)范即是全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)于2018年5月4日發(fā)布的《農(nóng)村戶廁建設(shè)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“愛(ài)衛(wèi)規(guī)范”），該規(guī)范的發(fā)布目的是貫徹關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)，落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，推進(jìn)“廁所革命”，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村戶廁建設(shè)與管理。廁所國(guó)標(biāo)按照廁所建筑位置的不同，將廁所分為附建式和獨(dú)立式，建在住宅內(nèi)的為附建式，建在住宅外的為獨(dú)立式。廁所國(guó)標(biāo)首先提出了無(wú)害化衛(wèi)生廁所的概念，即按照規(guī)范要求使用時(shí)，具備有效降低糞便中致病因子傳染性設(shè)施的衛(wèi)生廁所，包括三格式化糞池廁所、雙甕漏斗式廁所、三聯(lián)通式沼氣池廁所、糞尿分集式廁所、雙坑交替式廁所和具有完整上下水道系統(tǒng)及污水處理設(shè)施的水沖式廁所。

應(yīng)因地制宜從三格式化糞池廁所、雙甕漏斗式廁所、三聯(lián)通式沼氣池廁所、糞尿分集式廁所、雙坑交替式廁所中選擇廁所模式。愛(ài)衛(wèi)規(guī)范提出了平行的兩種戶廁類型，即衛(wèi)生廁所和無(wú)害化廁所。衛(wèi)生廁所要求廁屋（有墻、有頂）清潔、無(wú)蠅蛆、無(wú)臭，貯糞池不滲、不漏、密閉有蓋，適時(shí)清出糞便并進(jìn)行無(wú)害化處理。筆者認(rèn)為，衛(wèi)生廁所是包含無(wú)害化廁所的大概念。因?yàn)樾l(wèi)生廁所建設(shè)需要按防滲層、墊層、防水層的嚴(yán)格工序工藝流程施工，成本較高，不宜大面積推廣，只可在特殊地區(qū)推行，本文討論的是無(wú)害化廁所。從筆者的角度理解，愛(ài)衛(wèi)規(guī)范應(yīng)是評(píng)價(jià)性規(guī)范和管理性規(guī)范，對(duì)工作成效具有考核意義。廁所國(guó)標(biāo)是強(qiáng)制性規(guī)范，是設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收都必須遵循的標(biāo)準(zhǔn)，在廁所革命實(shí)施的全壽命周期內(nèi)，必須始終嚴(yán)格按照廁所國(guó)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)組織施工。

四、建設(shè)施工

在2019年河南省人民政府工作報(bào)告中，河南省省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒向河南人民鄭重地承諾， 2019年河南“廁所革命”的任務(wù)是300萬(wàn)座。我們相信，在習(xí)近平總書記新時(shí)代生態(tài)文明的指引下，在河南省委、省政府強(qiáng)力推動(dòng)下，中原干部上下一心，定會(huì)披荊斬棘，如期圓滿完成任務(wù)，呈現(xiàn)一個(gè)個(gè)精致的民生亮點(diǎn)。小工程大民生，怎樣高標(biāo)準(zhǔn)地完成任務(wù)，是我們每一個(gè)人都應(yīng)該思考的。

筆者從戶廁工程施工的角度概括了十六字，即是“審源頭、嚴(yán)施工、重驗(yàn)收、長(zhǎng)維護(hù)”。

“審源頭”要從以下幾個(gè)方面考量：工程實(shí)施是否依法進(jìn)行了招標(biāo)？按規(guī)定劃分了標(biāo)段？廁所原材料是否有合格證？進(jìn)場(chǎng)時(shí)主要構(gòu)配件是否經(jīng)過(guò)了復(fù)核檢驗(yàn)？具體施工的人員是否持證上崗？人員是否經(jīng)過(guò)了專業(yè)培訓(xùn)？

“嚴(yán)施工”要從以下幾個(gè)方面來(lái)把關(guān)：對(duì)于“廁所革命”這樣的民生重點(diǎn)工程，是否有監(jiān)理在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展專業(yè)監(jiān)理？各項(xiàng)施工設(shè)備是否滿足招標(biāo)文件的要求？隱蔽工程是否按工序進(jìn)行了驗(yàn)收？施工進(jìn)度是否符合合同的規(guī)定？

“重驗(yàn)收”要從施工規(guī)范的方面來(lái)實(shí)施：廁所革命的牽頭單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位、人員進(jìn)行驗(yàn)收，人員應(yīng)該包括牽頭單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村代表、施工單位、設(shè)計(jì)單位人員。筆者的理解，廁所應(yīng)該是不滲不漏地，因此驗(yàn)收之前必須按工程標(biāo)準(zhǔn)做滿水實(shí)驗(yàn)，滿水實(shí)驗(yàn)合格后，在施工單位自檢的基礎(chǔ)上進(jìn)行后續(xù)驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)該同時(shí)具備以下條件：一是完成廁所改造的各項(xiàng)內(nèi)容；二是有完整的施工檔案和技術(shù)管理資料；三是有廁所構(gòu)配件的進(jìn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)報(bào)告；四是有設(shè)計(jì)、施工、建立單位簽署的質(zhì)量合格文件；五是有施工單位簽署的廁所工程保修書。從糞便無(wú)害化處理的角度，還應(yīng)該現(xiàn)場(chǎng)查看糞便是否直接排入了下水道，如果有，則禁止驗(yàn)收。

“長(zhǎng)維護(hù)”是驗(yàn)收之后的管護(hù)問(wèn)題，我們改造的廁所一般是無(wú)害化的，糞便經(jīng)歷發(fā)酵處理，寄生蟲等不具有繁殖傳染的可能，發(fā)酵后的糞便可以做有機(jī)肥料，維護(hù)應(yīng)以村級(jí)為單位，負(fù)責(zé)后期的維修和管理。

五、信息上傳

網(wǎng)上監(jiān)督是最好的、最高效的監(jiān)督方式，河南畜牧獸醫(yī)執(zhí)法網(wǎng)的案件上傳等系統(tǒng)比較完善，可以時(shí)時(shí)查看各地各類工作進(jìn)展完成情況，便于上級(jí)部門第一時(shí)間掌握重要數(shù)據(jù)和安排工作，其成熟的模式可以借鑒?！皫锩钡膶?shí)施進(jìn)展和完成的情況，其資料的上傳從技術(shù)角度而言是沒(méi)有問(wèn)題的，完全可以在網(wǎng)上進(jìn)行上傳，這里需要中央農(nóng)辦開(kāi)發(fā)一套監(jiān)管系統(tǒng)，各省區(qū)地市按照地域位置端口圖片化上傳工程資料，當(dāng)然開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)不限于廁所模塊，還可以有垃圾治理、坑塘等模塊類別。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是鄉(xiāng)村振興的一部分，從鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)期性來(lái)思考，全面工作系統(tǒng)的建成有利于鄉(xiāng)村振興工作的提速與監(jiān)督，如果系統(tǒng)建成，河南可以看到內(nèi)蒙古的工作進(jìn)展，甘肅可以看到廣東的工作進(jìn)展，對(duì)推動(dòng)工作是不言而喻的。