動(dòng)物疫病防控水平和經(jīng)濟(jì)及體制等因素密切相關(guān)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員王莉表示，除了供需形勢的變化，此次非洲豬瘟疫情暴露了畜牧獸醫(yī)體系里一些深層次、長期性的問題。疫病防控問題不僅是技術(shù)問題，也和經(jīng)濟(jì)、體制等密切相關(guān)。畜牧獸醫(yī)部門要在緊抓生產(chǎn)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對規(guī)模養(yǎng)殖場生物安全方面的監(jiān)管，將恢復(fù)生豬生產(chǎn)和環(huán)境整治政策結(jié)合起來。

一、機(jī)構(gòu)改革等因素對基層畜牧獸醫(yī)體系的影響

目前，基層面臨著機(jī)構(gòu)改革問題，國家正在推進(jìn)審批服務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍的整合，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務(wù)執(zhí)法等部門整合一起，這就意味著以前一條線的畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)的“條管”“縣管”被整合到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶來的問題就是工作弱化。對縣里來說，職責(zé)下放給縣里減輕了一部分責(zé)任，但對整個(gè)畜牧獸醫(yī)體系來說，工作力量肯定有所削弱?，F(xiàn)在是上面出臺了很多政策，但下面只有一條線，即基層畜牧獸醫(yī)站，好一點(diǎn)基層畜牧獸醫(yī)站還有幾個(gè)人開展工作，但也有很大一部分缺少人員，只能借助市場化的力量開展防疫等工作。如在一些地方通過動(dòng)物醫(yī)院開展工作；有些地方則只有村級防疫員在做這些工作，工作開展很受影響。

此外，從經(jīng)濟(jì)上來說，因?yàn)閷?dòng)物防疫工作推向市場，動(dòng)物醫(yī)院也好，村級防疫員也好，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)很大一部分要靠市場收入，目前僅有三分之一的收入依靠疫苗注射補(bǔ)貼，大部分收入還需要靠給養(yǎng)殖戶服務(wù)取得。但隨著畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)變化，規(guī)?；B(yǎng)殖推進(jìn)，他們的服務(wù)性收入也在下降。特別是村級防疫員，比如隨著生豬散養(yǎng)戶的退出，大型的養(yǎng)豬場根本不需要村級防疫員提供服務(wù)，致使他們收入下降很多。而且在南方地區(qū)環(huán)境整治以后，中小養(yǎng)殖場關(guān)停也是影響收入的一個(gè)因素，隨著生豬產(chǎn)能下降，表現(xiàn)更加明顯。

地方財(cái)政支出的能力和積極性上也有沖突。受稅收、環(huán)保、土地等因素影響，很多縣缺乏將編制和資金投向畜牧業(yè)的積極性；而農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)大縣一般也是財(cái)政弱縣，能力有限。所以存在有能力的不支持畜牧業(yè)發(fā)展，支持畜牧業(yè)發(fā)展的又沒有能力的矛盾。另外，還存在日常監(jiān)管和突發(fā)疫病處理問題，這些都造成工作水平難提升、日常監(jiān)管薄弱。當(dāng)面臨突發(fā)疫病，需要大量人手開展工作的時(shí)候，問題就暴露無遺。

二、疫病防控和經(jīng)濟(jì)、體制等密切相關(guān)

王莉表示，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，疫病防控問題不僅僅是技術(shù)問題，也和經(jīng)濟(jì)、體制等密切相關(guān)。當(dāng)前，畜牧業(yè)管理、服務(wù)體系面臨著地位、機(jī)構(gòu)設(shè)置改革和未來工作方向調(diào)整問題，尤其是基層工作到底該怎樣改革、創(chuàng)新？這方面值得認(rèn)真研究，以便更好為畜產(chǎn)品生產(chǎn)、市場供應(yīng)提供保障。

王莉建議，要緊跟形勢變化，緊抓生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新工作方式。在轉(zhuǎn)變職能上，畜牧獸醫(yī)部門一直都在關(guān)注生產(chǎn)，從一開始發(fā)展畜牧業(yè)的時(shí)候，扶持小農(nóng)戶生產(chǎn)，政府做了很多工作；然后又推廣規(guī)?；B(yǎng)殖，雖然產(chǎn)量上來了，但生物防控的水平依然不高。實(shí)際非洲豬瘟疫情暴發(fā)導(dǎo)致出現(xiàn)了供需問題，但更深層次是暴露了產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。因此，不光要關(guān)注量增長的問題，還要關(guān)注生物防控等方面的問題，畜牧獸醫(yī)部門的管理職能要覆蓋更廣。

王莉表示，目前生豬產(chǎn)能下降，和前期南方水網(wǎng)地區(qū)環(huán)境整治造成的生豬減量也有關(guān)系。目前，環(huán)境整治還在進(jìn)行中，如現(xiàn)在地方推進(jìn)長江“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的工作任務(wù)也很重，一方面要完成環(huán)保任務(wù)，另一方面，要應(yīng)對供給壓力。當(dāng)前豬肉價(jià)格上漲，市場行情看好，關(guān)停豬場的難度較大，地方政府還需要投入更多的資金進(jìn)行補(bǔ)貼。建議將恢復(fù)生豬生產(chǎn)和環(huán)境整治政策結(jié)合起來考慮。

此外，要重視市場調(diào)節(jié)的力量。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多養(yǎng)殖場戶有擴(kuò)欄增產(chǎn)的準(zhǔn)備和意愿。消費(fèi)方面，在牛羊肉價(jià)格明顯上漲的時(shí)候，新疆這樣的傳統(tǒng)牛羊肉消費(fèi)地區(qū)禽肉的增長都如此的快，其他地區(qū)市場調(diào)節(jié)的力量更不能忽視。

對于組建畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和畜產(chǎn)品消費(fèi)研究團(tuán)隊(duì)，王莉建議要開展長期連續(xù)性的工作，前提是要設(shè)計(jì)并建立好基礎(chǔ)，利用全國畜牧總站在畜產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)量以及種畜禽、糞污資源化利用等方面的資源，一方面要思考現(xiàn)有的形勢分析還缺少哪部分內(nèi)容，做出自己的差異性；另一方面，要體現(xiàn)全面性，如當(dāng)前因?yàn)橥度氪?、?shù)據(jù)收集困難，消費(fèi)調(diào)查是弱項(xiàng)，很多時(shí)候都沒有考慮外出消費(fèi)和一些新形式的消費(fèi)變化情況，以及國際性的變化趨勢，應(yīng)力爭打造成為一個(gè)全面、綜合，和其他形勢分析有差異性的形勢展望。