國外農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融支持體系對我國的啟示

唐江云 向平 楊紅 萬志玲

摘要?農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和金融支持的有機(jī)結(jié)合，是解決“三農(nóng)”問題的重要手段之一，對我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。發(fā)達(dá)國家美國、日本、英國等構(gòu)建了較為完善的金融體系來支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展。通過對這些國家的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融體系的深入分析，找出中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融體系存在的一些問題，得出中國金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)啟示，提出：構(gòu)建多元化金融投資主體體系，明確劃分支持重點;創(chuàng)新支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融平臺;建立完善的風(fēng)險保障體系，促進(jìn)金融供需雙方合作;完善服務(wù)體系，提升服務(wù)水平等建議，為構(gòu)建適合中國國情的有效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融體系提供一定的理論基礎(chǔ)和參考。

關(guān)鍵詞?農(nóng)業(yè);科技創(chuàng)新;金融體系

中圖分類號?S-9?文獻(xiàn)標(biāo)識碼?A

文章編號?0517-6611（2019）23-0266-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.23.077

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Agricultural Science and Technology Innovation and Financial Support Research

TANG Jiang?yun，XIANG Ping， YANG Hong et al

（Agricultural Information and Rural Economic Institute，Sichuan Academy of Agricultural Sciences，Chengdu，Sichuan 610066）

Abstract?The organic combination of agricultural science and technology innovation and financial support system is one of the important means to solve the problems of agriculture，rural areas and farmers.It plays a vital role in the development of modern agriculture in China.The United States，Japan，Britain and other developed countries have built a relatively complete financial system to support the development of agricultural science and technology innovation.In this paper，we made an in?depth analysis of agricultural science and technology innovation financial systems in these countries，and drawed some inspirations and suggestions on Chinas financial support for agricultural science and technology innovation.It provides a certain theoretical basis and reference for constructing an effective agricultural science and technology innovation financial system suitable for Chinas national conditions.

Key words?Agriculture;Technological innovation;Financial system

科技創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動力，對我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。在影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的諸多因素中，金融支持與其深度休戚相關(guān)[1-2]，占有舉足輕重的地位?？禃院鏪3]指出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與金融的有機(jī)結(jié)合，是解決“三農(nóng)”問題的重要手段。趙昌文[4]亦指出科技資源和金融資源的有機(jī)結(jié)合是促進(jìn)科技開發(fā)、推動自主創(chuàng)新、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的根本手段。然而，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的公共性、高風(fēng)險性、長周期性、資金需求特性與金融支持要求的盈利性、安全性、短周期性、資金供給性的矛盾，導(dǎo)致我國金融對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入不足，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。如何有效的處理和解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與金融支持體系間的矛盾，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，成為當(dāng)前研究的熱點。筆者借鑒并總結(jié)國外農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融體系的成功經(jīng)驗，旨在得出中國金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)啟示和建議，為構(gòu)建適合我國國情的有效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融體系提供一定的理論基礎(chǔ)和參考。

1?國外農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融體系分析

各國農(nóng)業(yè)科技金融的資本募集和運用方式不同，金融體系也存在著差異，目前主要有三大金融支持體系——復(fù)合金融、合作金融和商業(yè)金融體系，但這些金融體系類型不是單獨存在于某一國家，而是會相互的交叉或同時并存地出現(xiàn)在特定時期的農(nóng)業(yè)金融制度。復(fù)合型金融體系典型代表國家為美國和印度;合作型金融體系典型體表國家為日本、德國、法國和韓國;商業(yè)型金融體系典型代表國家為英國、荷蘭和新西蘭。借鑒并總結(jié)國外農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融體系的成功經(jīng)驗，有助于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技金融體系的改革和完善。

1.1?美國

美國的農(nóng)業(yè)十分發(fā)達(dá)，其農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率超過75%[5]，具有完善的農(nóng)業(yè)科技金融體系，多種科技金融手段支持著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)發(fā)展。由農(nóng)村政策金融體系、農(nóng)村合作金融體系、農(nóng)業(yè)科技資本市場、農(nóng)村保險體系、農(nóng)村商業(yè)金融體系五大金融子市場組成了復(fù)合金融型的金融體系[3]，其中政策性農(nóng)村金融體系是實施農(nóng)業(yè)政策的主要工具，提供市場金融機(jī)構(gòu)不愿提供的貸款服務(wù)[6]。

美國農(nóng)業(yè)科技金融體系呈現(xiàn)出多元化、多層次的獨特優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在以下幾點：①發(fā)達(dá)的風(fēng)險投資體系，被譽為美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“孵化器”;②擁有全國性、區(qū)域性、社區(qū)性3個層次的完善的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系;③靈活、寬松的債券發(fā)行市場，為科技創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)提供了一個便捷的融資平臺;④發(fā)達(dá)的科技金融資本市場，可以通過債券、票據(jù)多種形式，為中小企業(yè)及科技型企業(yè)進(jìn)行融資服務(wù)，并因此專門成立了納斯達(dá)克市場（NASDAQ）、私募股票交易市場。

美國科技金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的政策措施有：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)方面。①以國家投入為主的大型水利工程的建設(shè)，科技金融以建立信托基金、發(fā)行建設(shè)債券和股票、銀行貸款等方式支持;②農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)，資金由農(nóng)場主和聯(lián)邦政府或州政府共同負(fù)擔(dān)，農(nóng)民家計局則提供低息貸款;③建設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)、購買發(fā)電設(shè)備等主要由農(nóng)業(yè)電氣化管理局主對農(nóng)村電業(yè)合作社和農(nóng)場發(fā)放貸款。

（2）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面。

美國十分重視對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入，且投入政策以法律為依據(jù)。從1958年以來，美國農(nóng)業(yè)科研以大約8%的年率逐年增加。美國聯(lián)邦政府根據(jù)相關(guān)法令和條例對農(nóng)業(yè)研究的主要4個方面進(jìn)行撥款：①農(nóng)業(yè)部研究機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)研究局等占農(nóng)業(yè)部資金投入的51%;②各州的農(nóng)業(yè)研究、學(xué)院的重點項目占農(nóng)業(yè)部資金投入的30%;③國家研究計劃和小型獨立項目等競爭性項目占農(nóng)業(yè)部資金投人的12%;④特別項目撥款占農(nóng)業(yè)部資金投入的7%[7]。

對企業(yè)科技創(chuàng)新提供多方面的金融服務(wù)，企業(yè)債券、風(fēng)險投資和股權(quán)投資系統(tǒng)等直接融資占比達(dá)87.2%，推動了美國農(nóng)業(yè)科技的原始創(chuàng)新[5]。多元化的金融服務(wù)體現(xiàn)在以下幾個方面：①分階段分企業(yè)針對性提供融資服務(wù)。企業(yè)處于起步階段，規(guī)模小、資金少，收入少，提供中長期創(chuàng)業(yè)貸款;處于成長階段，規(guī)模不斷擴(kuò)大，收入增加，提供流動資金貸款;處于成熟期階段，向企業(yè)主要提供現(xiàn)金管理和全球財務(wù)管理解決方案。②提供農(nóng)業(yè)科技金融保險，為企業(yè)提供良好的融資環(huán)境，分散科技研發(fā)的風(fēng)險，其中最著名的農(nóng)作物保險計劃有聯(lián)邦農(nóng)作物保險計劃（FCIP）和農(nóng)作物雹災(zāi)保險方案。③完整的補貼政策體系。通過利差補貼、稅收優(yōu)惠等手段鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的融資、保險業(yè)務(wù)，豐富了農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費的來源渠道。

（3）其他配套措施。注重農(nóng)業(yè)科技人才的教育培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，建立教育、科研、推廣“三位一體”的農(nóng)業(yè)科技體制。廣泛開展農(nóng)業(yè)教育，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)人員的社會地位。金融、教育、轉(zhuǎn)化相輔相成。

1.2?日本?日本農(nóng)業(yè)科技金融體系以農(nóng)村合作金融為主導(dǎo)模式展開，由基層農(nóng)業(yè)協(xié)同（簡稱農(nóng)協(xié)）、中層信用農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會、高層農(nóng)林中央金庫（簡稱農(nóng)林公庫）和全國信用聯(lián)合會構(gòu)成，這幾層系統(tǒng)之間獨立核算、自負(fù)盈虧，但下級要服從上級系統(tǒng)管理，上級系統(tǒng)服務(wù)于下級系統(tǒng)，在組織資金困難時給予下級系統(tǒng)幫助。其中，農(nóng)協(xié)系統(tǒng)不以盈利為目的，貸款利率比一般銀行低，社員的貸款無需擔(dān)保，貸款對象包括農(nóng)民、農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)等大型企業(yè);而農(nóng)林公庫等農(nóng)業(yè)政策性金融需要重點保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貸款（用于擴(kuò)大生產(chǎn)設(shè)施和購買農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)備）、災(zāi)害貸款、農(nóng)業(yè)改良貸款（低利息用于發(fā)展農(nóng)業(yè)新技術(shù)）、農(nóng)林漁業(yè)貸款（用于墾荒農(nóng)用設(shè)備購置、主地改良、農(nóng)田水利建設(shè)），農(nóng)林公庫并不吸收存款，多采取委托貸款、聯(lián)合融資等方式，支持那些無法從其它機(jī)構(gòu)得到貸款的項目[8];銀行在農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)融資中占主體地位，和企業(yè)聯(lián)系緊密，擁有部分的企業(yè)股份，主要對大型或風(fēng)險較小的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)提供融資服務(wù)[9]。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展，日本政府撥付大部分的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費，建立了信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)及相關(guān)運營的法律體系，實施了相關(guān)減稅優(yōu)惠政策。

1.3?英國

高額補貼和商業(yè)銀行農(nóng)村信貸是英國金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的最大特點。進(jìn)入21世紀(jì)，英國對農(nóng)業(yè)的補貼金額不斷增長，到2006年補貼高達(dá)國民收入的36%[10]，除此之外，英國作為歐盟的成員國之一，享受著歐盟各種農(nóng)業(yè)補貼，利用歐盟共同農(nóng)業(yè)政策促進(jìn)本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，補貼的具體形式包括：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)補貼，農(nóng)產(chǎn)品津貼、價格補貼、耕地補貼以及農(nóng)業(yè)貨幣補償，英國農(nóng)民成為保護(hù)型農(nóng)業(yè)政策的極大收益群體。英國的農(nóng)業(yè)金融體系是商業(yè)銀行、政府主導(dǎo)的金融機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)并立而行的體系，商業(yè)銀行占據(jù)了英國金融機(jī)構(gòu)70%的市場份額。農(nóng)村金融模式獨具特色，成為世界商業(yè)銀行農(nóng)村信貸的典型，其主要特征為：①數(shù)量眾多、小規(guī)模“私人銀行”，提供大量的、規(guī)模較小的貸款;②政府不介入農(nóng)村金融事務(wù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu);③農(nóng)村鄉(xiāng)村銀行模式促進(jìn)了英國農(nóng)業(yè)發(fā)展，其主要的金融機(jī)構(gòu)包括：a.長期金融機(jī)構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)抵押公司、清算銀行、土地改良公司，主要為農(nóng)村提供土地及農(nóng)用資產(chǎn)抵押貸款;b.中短期金融機(jī)構(gòu)，包括商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社，由于商業(yè)銀行的從業(yè)人員都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人，所以貸款人無需提供任何擔(dān)保;c.合作金融監(jiān)管，主要負(fù)責(zé)制定監(jiān)管規(guī)則、風(fēng)險控制。

1.4?其他國家

1.4.1?荷蘭。為滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展資金的需求，荷蘭建立了普惠的農(nóng)村金融體系，由結(jié)構(gòu)完善的農(nóng)業(yè)貸款機(jī)構(gòu)與數(shù)理龐大的農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)?；?、農(nóng)業(yè)發(fā)展和改組基金構(gòu)成。荷蘭合作銀行是農(nóng)民合作金融制度的組織資源，成為荷蘭農(nóng)業(yè)融資的主渠道，提供90%的農(nóng)業(yè)貸款。同時也受到政府的大力支持，荷蘭國家財政通過減免荷蘭合作銀行的賦稅、允許其混業(yè)經(jīng)營、自行發(fā)放債券、賦予其監(jiān)督職能，荷蘭合作銀行體系也是國際上最為著名的農(nóng)村合作銀行體系之一。農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)?；鹗呛商m農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要融資工具之一，所擔(dān)保的農(nóng)業(yè)信貸金額達(dá)5億歐元，占每年農(nóng)業(yè)投資的10%，該擔(dān)?；鹩珊商m農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)，政府每年給予200萬歐元財政補助[11]。農(nóng)業(yè)發(fā)展和改組基金主要用于提供貸款補貼、利息補貼，改善經(jīng)營結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代化裝備購置等，幫助增強市場競爭力。

1.4.2?新西蘭。

新西蘭支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融體系與大多國家的金融體系類似，也是由中央銀行、商業(yè)銀行、非銀行儲蓄機(jī)構(gòu)、保險公司等構(gòu)成。提供個人、企業(yè)、農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的代表性銀行有：新西蘭國民銀行、新西蘭銀行、ASB（Auckland Savings Bank）銀行、西太平洋銀行;LoanHub貸款公司匯集了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)金融的專業(yè)人士，為新的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶量身定制合適的融資[12]。在農(nóng)業(yè)保險方面，新西蘭有著自己的特點：①關(guān)系國計民生的種植業(yè)采取，政府干預(yù)采取強制性保險;②農(nóng)村保險體系健全，主要體現(xiàn)在險種齊全、保險產(chǎn)品設(shè)計合理、保險條款簡便易行，如有農(nóng)村材料損毀險、農(nóng)村業(yè)務(wù)中斷險、農(nóng)村責(zé)任險、交通險、農(nóng)村收入保障險、農(nóng)村機(jī)械故障險、農(nóng)村存貨腐變險等;③由于災(zāi)害天氣遭受地?fù)p失由保險公司賠付，政府的救助逐漸減少。農(nóng)業(yè)政策支持體系比較傾向于“小政府、大社會”。

1.4.3?德國。

該國農(nóng)業(yè)科技金融體系發(fā)展模式為合作金融主導(dǎo)型，有著以下三方面的強大支持：①享譽全球的全能型銀行，包括合作銀行、商業(yè)銀行和儲蓄銀行三大類。②農(nóng)村信用合作體系，由基層的信用合作社和合作銀行、中間層的區(qū)域合作銀行、頂層的德意志合作銀行構(gòu)成，堅持自下而上逐級入股、自上而下全面服務(wù)原則。③德國政府建立政府擔(dān)保與多層次風(fēng)險分擔(dān)的科技金融機(jī)制。由聯(lián)邦州擔(dān)保銀行為小企業(yè)擔(dān)保、聯(lián)邦州政府和德國政府為大中型企業(yè)擔(dān)保，低、中、高3級架構(gòu)擔(dān)保旨在強化對企業(yè)的金融支持[13]。

2國外農(nóng)業(yè)科技金融體系經(jīng)驗啟示

2.1?發(fā)達(dá)的政策性金融體系

美國、日本、英國及其他國家，雖金融體系不同，但國家的農(nóng)業(yè)科技金融體系相對完善、高效，其政府保障了充足的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策性金融投入，尤其對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費的投入。采取撥付、補貼、低息貸款、利息補貼等形式，極大程度調(diào)動了農(nóng)戶和企業(yè)的科技創(chuàng)新積極性，推動農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，并在科技金融體系發(fā)展逐漸成熟時會淡化自身作用，實現(xiàn)金融體系的自主協(xié)調(diào)。

2.2?完備的農(nóng)業(yè)科技金融支撐體系

美國等發(fā)達(dá)國家擁有完善的農(nóng)業(yè)科技金融支撐體系。一方面建設(shè)信用保障和信用擔(dān)保體系。如信用服務(wù)局的建設(shè)，為銀行及時有效地采集、跟蹤和監(jiān)測借款人的信用信息提供了便利。一方面豐富中介服務(wù)系統(tǒng)、信貸系統(tǒng);一方面提供豐富多樣的保險保障類型，包括：農(nóng)產(chǎn)品價格保險、農(nóng)民收入保險等。構(gòu)建的風(fēng)險防范機(jī)制，保障面廣、覆蓋面高。這樣完善的支撐體系，可有效解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的金融問題。

2.3?強大的法律保障后盾

法律保障在農(nóng)業(yè)科技金融支持體系中的重要地位不容忽視，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗充分證明法律法規(guī)是金融資源介入和支持農(nóng)業(yè)科技的保障和基礎(chǔ)[14]，如：美國的《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)貸款法案》《農(nóng)業(yè)信用法案》《小佃農(nóng)取得土地貸款法》;日本的《農(nóng)村金庫法》《農(nóng)林協(xié)同組合法》[15];英國的《金融服務(wù)和市場法》;還有德國的《農(nóng)業(yè)中央銀行法》《佃農(nóng)信用法》，荷蘭的《產(chǎn)業(yè)投資法》（WRI）等，這些強大的法律保障后盾，刺激了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資，確保了農(nóng)村金融政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性，對農(nóng)業(yè)科技金融體系的發(fā)展起到良好的保障和導(dǎo)向作用。

3?我國農(nóng)業(yè)科技金融體系存在的問題及建議

3.1?我國在金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中存在的問題

十八大以來，深化金融體制改革成為支持我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。隨著金融支農(nóng)環(huán)境的改善，金融支農(nóng)產(chǎn)品、支農(nóng)模式推動了涉農(nóng)貸款總量穩(wěn)步增長，以中國農(nóng)業(yè)銀行為主導(dǎo)、農(nóng)村信用社為基礎(chǔ)，其他金融機(jī)構(gòu)共同建設(shè)的金融體系框架逐漸顯現(xiàn)[16]。但相比發(fā)達(dá)國家，我國農(nóng)業(yè)科技金融體系存在著一些突出問題，制約著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展。

3.1.1?農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融支持不足，地區(qū)差異較大。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入機(jī)制不健全以及金融支持不夠是造成我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力低下的原因[17]，尤其是中西部地區(qū)金融供給明顯不足。一方面財政支持力度不夠。截至2015年，我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅為55.3%，科技撥款占公共財政支出比重僅為3.98%[18]，支農(nóng)科技撥款更是偏少，農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重低于 2%，且農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中的政策扶持相對較少，絕大多數(shù)的財政撥款用于基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化等方面。另外，中西部省市農(nóng)業(yè)科技投資強度較發(fā)達(dá)地區(qū)偏低，農(nóng)村金融投入較城市明顯減少，地區(qū)差異較大[19-20]。一方面鑒于金融機(jī)構(gòu)的盈利性、低風(fēng)險性與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的公共性和高風(fēng)險性間的矛盾，金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入謹(jǐn)慎，貸款把控十分嚴(yán)格，門檻高、程序繁瑣，審批周期長，還要求一定的擔(dān)保，導(dǎo)致“斷投斷貸”現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融資本市場難以打開。

3.1.2?農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融支持體系不完備。

首先，金融產(chǎn)品單一選擇面窄、缺乏創(chuàng)新。目前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)提供的產(chǎn)品大多還是抵押貸款，投貸聯(lián)動方式貸款比例過低[21]，且貸款期限和貸款利率不靈活，無法滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融市場的多樣化、多層次需求。

其次，金融服務(wù)體系不健全。目前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融體系以政策性金融為主，農(nóng)村合作、商業(yè)型金融機(jī)構(gòu)力量較弱，私人借貸更是微乎其微。缺乏農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、融資服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新?lián)C(jī)構(gòu)[22]。風(fēng)險投資主體過于單一化，審批程序又十分復(fù)雜整個風(fēng)險投資市場運行狀態(tài)不佳。各金融機(jī)構(gòu)間不能相互補充、相互促進(jìn)，支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)資金來源途徑較少，無法提供充足的資金支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新[23]。

最后，金融服務(wù)制度不完善。金融信用體系和風(fēng)險防范體系不完備。雖然我國已有1.6億農(nóng)戶建立了信用檔案，1億農(nóng)戶進(jìn)行了信用評定，但無法對廣大農(nóng)戶和中小企業(yè)征信狀況進(jìn)行及時、有效的記載和跟蹤[5]，尚未建立起有效、完備的信用體系，致使抵押登記平臺建設(shè)滯后，不利于金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。再者由于農(nóng)業(yè)受自然風(fēng)險影響大、抵抗力弱，農(nóng)業(yè)保險的賠付率又一直居高不下，大多保險機(jī)構(gòu)會緊鎖農(nóng)業(yè)保險的出口，加之沒有得到政策和法規(guī)的支撐，大多數(shù)保險公司都不愿意提供涉農(nóng)服務(wù)，農(nóng)業(yè)保險覆蓋率低，農(nóng)業(yè)保險嚴(yán)重缺位，難以引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，金融支農(nóng)環(huán)境沒有得到有效改善。

3.1.3?金融法律體系不完備，缺乏法律保障。

市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，所有經(jīng)濟(jì)活動都離不開法律規(guī)范[3]。雖然，近年來僅國務(wù)院辦公廳、財政部、科技部等重要的中央部門為了科技發(fā)展而專門制定的政策就有不下條30條[16]，如“星火計劃”“科技入戶計劃”等，但大多針對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)的政策與法律法規(guī)較少。加之，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不重視，缺乏規(guī)范的法律體系，致使投資者的政策風(fēng)險比技術(shù)風(fēng)險更大，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)風(fēng)險成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展制約因素[9]。缺乏法律保障，出現(xiàn)政府的過度干預(yù)、農(nóng)業(yè)科技金融操作的盲目性和隨意性等問題，阻礙了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展。

3.2?我國農(nóng)業(yè)科技金融體系建設(shè)的相關(guān)對策與建議

借鑒國外農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融支持體系的成功經(jīng)驗，針對我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融體系存在的實際問題，提出我國金融體系支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)對策與建議。

3.2.1?構(gòu)建多元化金融投資主體體系，明確劃分支持重點。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與金融支持體系間的矛盾，導(dǎo)致我國金融投入力度明顯不足，單純依靠財政投入解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金短缺問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因而有效構(gòu)建多元化金融投資主體體系，拓寬融資渠道，是解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的金融問題是當(dāng)務(wù)之急。

（1）加大政策性金融投入力度。針對農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研機(jī)構(gòu)研發(fā)的公益類的有市場價值的創(chuàng)新，可以設(shè)置農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金、投資引導(dǎo)基金等，以政府投入為主導(dǎo)，并依據(jù)發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)區(qū)域劃分，調(diào)整財政支持力度，提高財政資金的配置效率，做到有針對性、重點性的支持，發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用。

（2）有效改善商業(yè)性金融投入。針對大中型企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，政府首先出臺一些相關(guān)的稅收、利率、補貼、貼息等優(yōu)惠政策，調(diào)動企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的積極性。各金融機(jī)構(gòu)研究適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的信貸評價新模式，適當(dāng)增加信貸供給。一方面定期為金融機(jī)構(gòu)工作人員開展農(nóng)業(yè)相關(guān)知識的培訓(xùn)，讓其對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有所了解;一方面對需信貸的企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)評估、成果評價，以便其能更好地了解客戶的技術(shù)水平、成果推廣轉(zhuǎn)化應(yīng)用的前景和資金狀況，降低涉農(nóng)貸款不良率;一方面建立金融機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，針對資金需求量大的企業(yè)，采取聯(lián)合貸款方式，并依據(jù)企業(yè)特點，適當(dāng)調(diào)整貸款利率、抵押方式、回收方式等，在有效防范和控制貸款風(fēng)險的同時為大中型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)提供便捷、準(zhǔn)確、適當(dāng)?shù)慕鹑诜?wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。

（3）積極引導(dǎo)合作性金融投入。針對小型企業(yè)或者農(nóng)戶，不僅需要加大政策性扶持和指導(dǎo)力度，還要充分發(fā)揮政府及農(nóng)村信用社的引導(dǎo)和支持作用，鼓勵風(fēng)投、私募基金投資[24]。建立農(nóng)村合作基金會、農(nóng)業(yè)企業(yè)互助基金會這類民間金融機(jī)構(gòu)并賦予其合法地位，同時建立風(fēng)險投資基金制度，規(guī)范投資行為，維護(hù)市場秩序，適度放寬個人風(fēng)險投資的要求[9]，積極引導(dǎo)民營資本、國外資本的風(fēng)險投資和社會融資，激活民間資本，彌補地方尤其是農(nóng)村金融空洞化現(xiàn)象。

3.2.2?創(chuàng)新支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融平臺。

改變傳統(tǒng)的抵押貸款方式，可利用商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等作為質(zhì)押，針對企業(yè)的性質(zhì)和產(chǎn)品的特點制定差別化信貸政策，創(chuàng)新金融服務(wù)。搭建互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融支持平臺，提供更加便捷的金融信息、業(yè)務(wù)辦理、信貸資源搜集信貸和支付結(jié)算服務(wù)，有效對接農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金的需求端與資金供給端，在信貸、稅收等政策上向互聯(lián)網(wǎng)金融傾斜，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融市場活力，并對互聯(lián)網(wǎng)金融等活動中的違法現(xiàn)象進(jìn)行披露，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融平臺。

3.2.3?建立完善的風(fēng)險保障體系，促進(jìn)金融供需雙方合作。

構(gòu)建“政府+金融機(jī)構(gòu)+擔(dān)保機(jī)構(gòu)+保險機(jī)構(gòu)”多重風(fēng)險補償、分擔(dān)、保障機(jī)制，是解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融資難的有效途徑之一。在風(fēng)險保障體系的建設(shè)中，政府細(xì)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，并建立一些風(fēng)險補償基金，分擔(dān)和消化部分風(fēng)險損失。金融機(jī)構(gòu)培育一批農(nóng)業(yè)金融復(fù)合人才，對科技創(chuàng)新項目的可行性、投資價值、市場價值等內(nèi)容進(jìn)行分析，選擇市場前景好的科技項目，降低風(fēng)險。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融抵押擔(dān)保體系和信用體系建設(shè)，鼓勵開展“林權(quán)證+保單”抵押貸款、經(jīng)營權(quán)和大型農(nóng)用機(jī)具抵押、訂單抵押貸三權(quán)貸款等金融信貸產(chǎn)品[25]，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)公開透明的誠信體系，采集農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)主體信息入庫評級，并由金融機(jī)構(gòu)提供授信，降低貸款風(fēng)險。同時，構(gòu)建政府、農(nóng)村合作、互助基金會等組織的聯(lián)合擔(dān)保體系，保證金融機(jī)構(gòu)在融資過程中的利益。加強農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)，調(diào)動企業(yè)、農(nóng)戶、保險公司的積極性，尤其是政策性農(nóng)業(yè)保險制度是管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險的有效手段。政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中保險的財政補貼力度和補貼比例，強制企業(yè)農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)巨災(zāi)險，并出臺有效補償機(jī)制，彌補因自然風(fēng)險造成的巨大損失，通過補貼等形式鼓勵企業(yè)和農(nóng)戶購買其他農(nóng)業(yè)險種，降低風(fēng)險，同時積極引導(dǎo)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)有效地開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。保險機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷開拓農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)新保險品種，研究一些地方特色農(nóng)業(yè)保險，盡可能滿足農(nóng)業(yè)風(fēng)險多樣化的要求。

3.2.4?完善服務(wù)體系，提升服務(wù)水平。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)強化服務(wù)與參于意識，改變服務(wù)模式，注重主動營銷，從被動服務(wù)變?yōu)橹鲃臃?wù)，從單純的資金服務(wù)變?yōu)槎嘣姆?wù)，針對企業(yè)的性質(zhì)和產(chǎn)品的特點制訂差別化信貸政策與信息服務(wù)，從細(xì)節(jié)上提升服務(wù)水平。培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)科技金融供需雙方提供信息咨詢、市場分析、交易代理等服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資本市場、信用體系、擔(dān)保體系、保險體系協(xié)同發(fā)展。

3.2.5?制定相應(yīng)法律法規(guī)。

制定相關(guān)法律法規(guī)能保證金融有效地支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。出臺一些鼓勵科技創(chuàng)新、金融投資、金融監(jiān)管、市場交易等法律法規(guī)、條例法案等，有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的合作，保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融運作的有章可循，更好地為農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和涉農(nóng)科技企業(yè)發(fā)展提供法律保障[3]。