立足總城規(guī)前提基礎，做好都市更新工作

宋碧琪

推動舊區(qū)重整，加快都市更新，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，社會期盼已久。然而，相關概念自2005年由特區(qū)政府正式提出至今，十多年過去，“諮詢完又改，改完又諮詢”，始終“只聞樓梯響”，未有實際結果。政府決策缺乏魄力，施政態(tài)度未夠積極，各項配套進度龜速，尤其是都更主體法律的立法始終“得個橘”，讓社會各界，尤其是長期居住在陰暗潮濕環(huán)境下的舊區(qū)居民，感到一次又一次的無奈和失望。

第四屆特區(qū)政府任期漸漸進入尾聲，眼看都更立法依然毫無蹤影，本來社會已經將希望寄托到下一屆政府身上。出人意料的是，就在今年十月，第四屆特區(qū)政府任期餘下的僅僅兩三個月內，行政法務範疇相關部門突然宣佈正式主持開展《澳門都市更新法律制度》公眾諮詢，似乎有著搶閘立法的意味，對於這樣一個決定，社會感到既驚喜，又意外。

一方面，加快推動都更，社會呼籲多年，今時今日，特區(qū)政府終於急民所急，勇敢踏出第一步，算是“遲到的正義”。另一方面，過去社會很多共識也認為，推動都更並非僅僅是拆除舊樓建新樓，而是牽涉到城市發(fā)展方方面面，既包括配合一帶一路、融入大灣區(qū)發(fā)展等重大戰(zhàn)略，也關係到澳門地上、地下整個城市空間的合理規(guī)劃利用。換一句說話來講，總城規(guī)劃工作深刻影響到城市可持續(xù)發(fā)展，以及都更工作的方向，推動都更必須要以成熟的總城規(guī)為基本前提，離開了這個條件，所謂的立法好容易成為無源之水，無本之木。

為了更好推進都更工作，其實幾年前，特區(qū)政府就成立都市更新委員會，由運輸工務司負責主持，更委託學術機構制作《澳門都市更新研究顧問服務》報告。然而，在總城規(guī)、研究報告至今未出來之前，且在特區(qū)政府換屆之際，突然將對澳門未來發(fā)展如此重要的工作交由行政法務司主持都市更新的立法諮詢工作，社會疑惑這樣工作分配是否合理？是否本末倒置？對澳門往後的都市更新推動工作又是否更為有利呢？

基於這個考慮，本人認為，立法是推動都更的重要配套，而非主導，在總城規(guī)尚未出臺的前提下，目前單單由單一法務部門倉卒主持都更立法諮詢，社會和廣大市民未必有足夠多的專業(yè)資訊進行參考，甚至由於未能充分凝聚社會共識，出現(xiàn)衝突，還會給下屆政府留下壓力，如果形成爛尾，更加不利日後都更的開展。

做好都市更新工作，人心所向，更是數(shù)十萬居住在舊區(qū)的市民的殷切期望，期盼本屆政府循序漸進，科學推動，站好最後一班崗，在接下來的一個多月裡，充分做好與下一屆政府的交接工作，特別是涉及到有重大深遠影響的施政決策，有暫緩空間的，完全可以留給下一屆政府處理，而不是倉促趕工，確保兩屆特區(qū)政府交接過程的順利平穩(wěn)。