五大關(guān)鍵詞，解讀中央新推15項(xiàng)惠澳政策

飛雲(yún)

中共十九屆四中全會(huì)於10月底召開(kāi)，並審議通過(guò)了《中共中央關(guān)於堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，全會(huì)對(duì)港澳“一國(guó)兩制”實(shí)踐提出了兩個(gè)必須要堅(jiān)持的原則和四個(gè)需要完善的內(nèi)容，為港澳融入國(guó)家治理體系指明了工作方向。根據(jù)十九屆四中全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)於粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要指示精神，中央再推出粵港澳大灣區(qū)建設(shè)惠澳政策措施，新惠澳措施共十五項(xiàng)。在澳門(mén)迴歸祖國(guó)20周年的重要節(jié)點(diǎn)，喜訊頻傳，讓澳門(mén)各界備感振奮，市民熱烈討論，媒體熱情解讀，均表示對(duì)特區(qū)發(fā)展前景信心更足了。

中央新出臺(tái)的十五項(xiàng)惠澳政策措施可謂亮點(diǎn)多、貼地氣。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮鬥目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的築夢(mèng)之旅上，成功實(shí)踐“一國(guó)兩制”的澳門(mén)可以作為中央政策運(yùn)行的典範(fàn)，加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，融入國(guó)家的發(fā)展大局，發(fā)揮澳門(mén)無(wú)可替代的獨(dú)特作用。相關(guān)惠澳政策措施，進(jìn)一步便利澳門(mén)廣大居民融入大灣區(qū)就業(yè)、就學(xué)和居住，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)人流、物流、資金流通，支援專(zhuān)業(yè)界別在大灣區(qū)發(fā)展等。新惠澳措施可歸納為五個(gè)關(guān)鍵字——惠民、融合、多元、創(chuàng)新、共享，可謂高屋建瓴地為澳門(mén)回歸20年的重要節(jié)點(diǎn)規(guī)劃下一步發(fā)展方向。

第一是“惠民”。新出臺(tái)的惠澳政策措施中，首先豁免港澳居民在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市購(gòu)房所需的在本地居住、學(xué)習(xí)或工作年限證明，以及繳納個(gè)人所得稅及社保條件，港澳居民享有與內(nèi)地居民同等的待遇;保障在粵工作的港澳居民子女與內(nèi)地居民子女同等享受教育、完善電子支付等。住房問(wèn)題是當(dāng)前澳門(mén)面臨最突出的問(wèn)題之一，中央從大局出發(fā)，為澳門(mén)居民開(kāi)放灣區(qū)置業(yè)的政策，為現(xiàn)時(shí)及未來(lái)有意進(jìn)入灣區(qū)其他城市的澳門(mén)居民排除政策障礙和後顧之憂(yōu)，不管是置業(yè)，還是旅粵居民子女教育都獲得了明確的政策支持。購(gòu)房、電子支付、子女教育等方面措施都很好地回應(yīng)了澳門(mén)不少民眾一直以來(lái)的訴求，為他們到大灣區(qū)發(fā)展提供了直接的方便。未來(lái)，澳門(mén)居民在灣區(qū)其他城市買(mǎi)房不用瞻前顧後了，進(jìn)入內(nèi)地工作也將會(huì)更有歸屬感。

第二是“便利”。除了為澳門(mén)居民開(kāi)放置業(yè)、入學(xué)等政策外，新政策還提到為持有港澳永久性居民身份證的外國(guó)人前往粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市提供停留、居留便利;進(jìn)一步擴(kuò)大資格互認(rèn)範(fàn)圍;延續(xù)已到期的專(zhuān)業(yè)資格互認(rèn);擴(kuò)大港澳專(zhuān)業(yè)資格人士執(zhí)業(yè)優(yōu)惠政策實(shí)施範(fàn)圍;對(duì)進(jìn)境動(dòng)物源性生物材料實(shí)行通關(guān)便利等。隨著澳門(mén)居民與內(nèi)地交流合作的不斷深化、兩岸人員往來(lái)日益密切，到內(nèi)地發(fā)展的澳門(mén)人規(guī)模也越來(lái)越大。一些技術(shù)性強(qiáng)、要求較高的行業(yè)，對(duì)於港澳從業(yè)者的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定效率等問(wèn)題仍有待改善，不利於專(zhuān)業(yè)人才的跨區(qū)融合、發(fā)展，在某些領(lǐng)域?qū)冻指郯挠谰镁用裆矸葑C的外國(guó)人也有較多限制，而新政策的出臺(tái)將更有利於澳門(mén)專(zhuān)業(yè)人才在內(nèi)地開(kāi)展執(zhí)業(yè)，有利於兩地人員和生產(chǎn)要素的流動(dòng)，有利於澳門(mén)更快融入國(guó)家發(fā)展。

第三是“融合”。在四中全會(huì)審議的《決定》中提到完善香港、澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局、同內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持香港、澳門(mén)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題。隨著中國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)的提升，澳門(mén)的發(fā)展越來(lái)越離不開(kāi)內(nèi)地。澳門(mén)回歸以來(lái)，國(guó)家先後出臺(tái)和實(shí)施了CEPA、赴港澳自由行、深化泛珠三角區(qū)域合作、《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》等重大舉措，以及近期特區(qū)與國(guó)家商務(wù)部共同簽署關(guān)於修訂《（CEPA）服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的協(xié)議，使“背靠祖國(guó)、面向世界”的澳門(mén)迎來(lái)一次次發(fā)展機(jī)遇。港珠澳大橋、粵澳新通道、琴澳合作等重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及10月26日全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)授權(quán)澳門(mén)特別行政區(qū)對(duì)橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)實(shí)施管轄的決定，充分體現(xiàn)了中央對(duì)澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局的高度支持，對(duì)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)澳門(mén)與內(nèi)地基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提高通關(guān)便利化水準(zhǔn)、促進(jìn)人員和貨物等生產(chǎn)要素便捷流動(dòng)具有重大意義。在新的惠澳政策措施中，讓澳門(mén)人獲得“學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活”與內(nèi)地同胞“同等的待遇”，為澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展注入了最佳的黏合劑。

第四是“多元”。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家主席習(xí)近平心系澳門(mén)，非常關(guān)注澳門(mén)社會(huì)、澳門(mén)人的未來(lái)發(fā)展，明確鼓勵(lì)和支持澳門(mén)走經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展道路。在新出臺(tái)的惠澳政策中，提到探索建立跨境理財(cái)通機(jī)制，研究支持粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地居民通過(guò)港澳銀行購(gòu)買(mǎi)港澳銀行銷(xiāo)售的理財(cái)產(chǎn)品;支持港澳保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)在內(nèi)地發(fā)展;支持港澳債券市場(chǎng)發(fā)展等，實(shí)質(zhì)上為豐富澳門(mén)金融業(yè)態(tài)、推動(dòng)融資租賃、財(cái)富管理業(yè)務(wù)，以及發(fā)展特色金融拓寬了發(fā)展空間。此外，還包括進(jìn)一步放寬藥品和醫(yī)療器械準(zhǔn)入限制。允許在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開(kāi)業(yè)的指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用臨床急需、已在港澳上市的藥品和使用臨床急需、港澳公立醫(yī)院已採(cǎi)購(gòu)使用、具有臨床應(yīng)用先進(jìn)性的醫(yī)療器械。將有力促進(jìn)澳門(mén)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而謀定澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的戰(zhàn)略部署，也有力地保持澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

第五是“共享”。作為中西文化交匯之處和國(guó)家內(nèi)引外聯(lián)窗口，澳門(mén)也在國(guó)家發(fā)展前進(jìn)中發(fā)揮著不可替代的作用。從最早的中外合資企業(yè)參與者之一，到確定“一中心、一平臺(tái)”發(fā)展定位，再到粵港澳大灣區(qū)重要成員，澳門(mén)也在履行自身使命，為國(guó)家改革開(kāi)放事業(yè)作出獨(dú)特貢獻(xiàn)。在新時(shí)代國(guó)家改革開(kāi)放進(jìn)程中，澳門(mén)仍然具有特殊地位和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，仍然可以發(fā)揮不可替代的作用。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，讓港澳同胞同祖國(guó)人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國(guó)繁榮富強(qiáng)的偉大榮光。回歸20年來(lái)，澳門(mén)每一方面的發(fā)展都體現(xiàn)出中央對(duì)澳政策的推動(dòng)作用，這些政策甚至是全方位推動(dòng)澳門(mén)的發(fā)展。展望未來(lái)，通過(guò)切實(shí)落實(shí)“國(guó)民待遇”，讓澳門(mén)居民獲得與內(nèi)地同胞“同等的待遇”，分享國(guó)家發(fā)展的紅利，逐步樹(shù)立“國(guó)家認(rèn)同”，共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國(guó)繁榮富強(qiáng)的偉大榮光。

今年正值澳門(mén)回歸二十周年，中央不斷“加碼”推出支持澳門(mén)政策，正如韓正副總理所指出，對(duì)港澳社會(huì)期待、民眾關(guān)心的政策舉措，只要符合法律，條件成熟，中央都將一項(xiàng)一項(xiàng)逐步推出。同時(shí)，澳門(mén)各界亦應(yīng)深入學(xué)習(xí)四中全會(huì)精神，尤其中央對(duì)於特區(qū)要全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅(jiān)持依法治澳，維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和中央權(quán)威，提高特區(qū)自身競(jìng)爭(zhēng)力，以及提高特區(qū)政府依法治理能力和水準(zhǔn)等幾點(diǎn)要求，確保澳門(mén)長(zhǎng)治久安，是值得全澳各界共同努力的。