外僱退場(chǎng)或成未竟政綱

鼠年將至，諸多未完成的項(xiàng)目包括：澳門(mén)輕軌-氹仔線、新中央圖書(shū)館、塔石青少年文康活動(dòng)中心，無(wú)疑要轉(zhuǎn)交給新一屆政府接棒，辭舊迎新。2019年11月12日《澳門(mén)特別行政區(qū)第三及第四屆政府施政總結(jié)》正式出爐，在四篇、八章合共一百六十六頁(yè)的總結(jié)報(bào)告中，以“十年施政行穩(wěn)致遠(yuǎn)”的主題撰寫(xiě)。總結(jié)過(guò)去也好，立足將來(lái)也罷，諸多民生、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題並不應(yīng)該流於形式，以第三篇提及“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元”為例，當(dāng)中第四項(xiàng)提出“保障本地居民優(yōu)先就業(yè)，推動(dòng)就業(yè)多元”，僅以蜻蜓點(diǎn)水式來(lái)交代以“健全外僱退場(chǎng)機(jī)制，保障居民優(yōu)先就業(yè)”，殊不知，倘若第三及第四屆政府無(wú)法實(shí)現(xiàn)外僱退場(chǎng)機(jī)制，新一屆政府何時(shí)能夠跟進(jìn)實(shí)施呢？往屆政府未竟的政綱還是重新翻篇、不再談?wù)撃兀?/p>

就全澳企業(yè)來(lái)說(shuō)，中小企業(yè)佔(zhàn)有九成多，其中輸入的外勞對(duì)本澳經(jīng)濟(jì)成果付出不少貢獻(xiàn)。然而，根據(jù)統(tǒng)計(jì)暨普查局資料顯示，澳門(mén)外僱人數(shù)自2018年12月至2019年9月已由188，480人增至193，470人，按季增加3，103人。以今年第三季澳門(mén)總體就業(yè)人數(shù)38.71萬(wàn)來(lái)計(jì)算，外地僱員佔(zhàn)總就業(yè)人數(shù)近49%的比例。矛盾的是，特區(qū)政府一方面提倡著力保護(hù)本地僱員就業(yè)權(quán)益，並提出外僱只為補(bǔ)充本地人力資源不足的原則，另一方面卻任由外地僱員隊(duì)伍不斷膨脹，把推動(dòng)居民發(fā)展的承諾置之度外。由此或變相影響本地居民入職薪資門(mén)檻，其中引致青年平均收入的“不堪”局面。教育暨青年局“16-29 歲就業(yè)人口月工作收入中位數(shù)”資料顯示，2015-2018年25-29歲青年平均收入一直維持為澳門(mén)幣15，000元不變。由此可見(jiàn)，本澳中小企業(yè)當(dāng)中若存在大量非專業(yè)外來(lái)勞動(dòng)力，將間接拉低本地就業(yè)人士的收入指標(biāo)，並影響本地勞動(dòng)人口的就業(yè)權(quán)益。

此外，除上述提及因大量外僱影響本地勞動(dòng)力外，不當(dāng)聘請(qǐng)外僱亦會(huì)引發(fā)社會(huì)、治安等問(wèn)題。違規(guī)僱主利用虛報(bào)收入、社保供款方式騙取外僱名額的新聞屢見(jiàn)不鮮，以及《2018澳門(mén)廉政公署工作報(bào)告》揭發(fā)涉嫌“假招工”以騙取外僱名額的事件等。涉嫌人士有的利用空殼公司虛報(bào)僱傭關(guān)係，也有利用已離職或面試人士的身份資料，用作虛報(bào)其本地僱員數(shù)目和工作收入，以達(dá)到減少課稅、騙取外僱額等目的。更惡劣的是，引致社會(huì)譁然的“過(guò)界”司機(jī)所引發(fā)的交通意外，譬如今年一月底一名電單車外賣員駕駛電單車途經(jīng)氹仔盧廉若馬路近名門(mén)世家第二座門(mén)外，被一部逆駛的私家車迎頭相撞，傷者身體多處受傷，需進(jìn)行多次手術(shù)。事後私家車司機(jī)被發(fā)現(xiàn)是一名持通行證的內(nèi)地人，持有韓國(guó)駕駛執(zhí)照，事件疑因私家車司機(jī)，不習(xí)慣澳門(mén)的交通規(guī)則入錯(cuò)線引致，事件也引起社會(huì)對(duì)交通局沒(méi)法規(guī)管外地司機(jī)在本澳安全駕駛問(wèn)題表示高度不滿。

綜上所述，要保障本地居民就業(yè)權(quán)利須先制定企業(yè)聘用外僱名額上限和嚴(yán)格規(guī)管企業(yè)聘用外僱資格。首先，“斬”外僱額。因應(yīng)2020年即將落成的葡京人、倫敦人等大型渡假村，政府應(yīng)儘快設(shè)立時(shí)間表，訂立建築業(yè)、酒店業(yè)、零售服務(wù)業(yè)在內(nèi)的外僱與本地就業(yè)人士比例，適時(shí)推出配套措施規(guī)管聘請(qǐng)外勞上限;其次，“審”外僱申請(qǐng)。修訂《聘用外地僱員法》以嚴(yán)格把關(guān)企業(yè)申請(qǐng)外僱的資格，訂定優(yōu)先僱用本地勞工的準(zhǔn)則。比如要求企業(yè)以不低於年度居民收入中位數(shù)聘請(qǐng)本地居民後，方能夠按比例獲批外僱額;第三，“監(jiān)”聘用亂象。建議相關(guān)部門(mén)成立監(jiān)察小組，設(shè)立投訴熱線，處理因無(wú)理由削減本地勞工而聘請(qǐng)外勞的投訴，加強(qiáng)力度監(jiān)察企業(yè)招工亂象。倘若發(fā)現(xiàn)違規(guī)僱主，可對(duì)該企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，除削減其外僱額外，亦禁止該企業(yè)提出新申請(qǐng)。

政府?dāng)嗪醪豢梢蜃非蠼?jīng)濟(jì)效益任由企業(yè)無(wú)上限輸入外勞，惟有制訂配套措施，才能從源頭落實(shí)外僱退場(chǎng)機(jī)制，不但有助於推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元，也能保障本地居民的就業(yè)權(quán)益，以及進(jìn)一步舒緩勞動(dòng)市場(chǎng)承載力，達(dá)至“發(fā)展為民、民生優(yōu)先”的施政理念。

（澳門(mén)/凱里）