安徽省天長市：推行“清單＋積分” 讓“小微權(quán)力”不再任性

趙強(qiáng)

據(jù)了解，天長市通過實施村級小微權(quán)力清單、責(zé)任清單，完善“清單+積分”體系，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善制約機(jī)制，在農(nóng)村筑牢拒腐防變的制度防線，從源頭上把農(nóng)村基層權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”，讓“小微權(quán)力”不再任性。

清單細(xì)化明晰 ?權(quán)力規(guī)范運行

“我們在平時的工作過程中發(fā)現(xiàn)，村里對‘三資（資金、資產(chǎn)、資源）的管理，時不時會出現(xiàn)一些異常情況，特別是對資產(chǎn)、資源的發(fā)包，可能會出現(xiàn)一些不公平、不公正現(xiàn)象，村干部在處理集體資產(chǎn)的時候也出現(xiàn)了一些違紀(jì)、違規(guī)的行為。我們就考慮如何從源頭上加強(qiáng)對‘三資的管理?！碧扉L市新街鎮(zhèn)黨委書記王友仁介紹該鎮(zhèn)實施農(nóng)村小微權(quán)力清單制度的初衷時說。

新街鎮(zhèn)經(jīng)過廣泛征求村組干部群眾意見，將村級權(quán)力細(xì)分為“三資”管理、工程項目、物資采購、公共服務(wù)、組織人事、“三務(wù)”（黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)）公開等6大類26項，對每項小微權(quán)力的運行都開列了清單，給出了說明書。

天長市委常委、紀(jì)委書記汪明陽說：“小微權(quán)力清單是一個動態(tài)完善的過程?！痹撌忻磕杲Y(jié)合農(nóng)村實際，及時對6大類26項小微權(quán)力清單進(jìn)行修訂和完善，先后增加了土地確權(quán)等3項村務(wù)管理事項，減少宅基地審批等3項管理事項，“一對一”繪制流程圖，確保小微權(quán)力運行更加規(guī)范。

此外，天長市圍繞村“兩委”干部履行“小微權(quán)力”，分別制定“責(zé)任清單”。讓村干部知曉自己究竟有哪些權(quán)力、怎么運行這些權(quán)力。同時，制定村干部權(quán)力行使10項“負(fù)面清單”，強(qiáng)化廉潔意識。

積分制獎懲有別 ?多干多得分

“權(quán)力清單有了，責(zé)任清單也有了，但是你干得怎么樣？干得好不好？反映不出來。所以從2018年開始我們試點對所有村干部（工作）實施積分制管理?！蓖跤讶收f，過去村里的工作干好干壞可能僅僅與主要領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)，這樣不能形成合力。現(xiàn)在村里的每一項工作任務(wù)出來后，跟所有村干部都是有關(guān)系的，干事的人和不干事的人積分也不一樣。“我們鼓勵多干多得，少干少得，干得好得高分。對村干部積分制主要從中心工作、部門工作、常態(tài)管理、民主評議等方面進(jìn)行綜合考核。”

據(jù)了解，積分制管理使得考核方式得到了簡化。積分制的作用與干部的評先評優(yōu)、政治榮譽及績效工資直接掛鉤，如果村干部積分排名連續(xù)處于末位的話，將采取組織處理。同時，實行村干部積分制考核，也讓村干部的工作思路更清晰，目標(biāo)更明確，做事也更有干勁。

天長市在新街、汊澗、仁和集鎮(zhèn)開展村干部積分制試點后，該市于2018年出臺了《關(guān)于建立“清單+積分”監(jiān)督制約機(jī)制規(guī)范村級小微權(quán)力運行指導(dǎo)意見》，對村干部個人履行權(quán)力清單和責(zé)任清單情況進(jìn)行量化評分。

“清單+積分”全面推行 鄉(xiāng)村治理顯成效

汪明陽介紹，“清單+積分”優(yōu)化了基層政治生態(tài)。推行“清單+積分”，村干部在村監(jiān)委監(jiān)督下，在村級事務(wù)流程圖規(guī)范下，村級事務(wù)從“暗箱操作”向“陽光操作”轉(zhuǎn)變，黨群干群之間隔閡沒有了，以權(quán)謀私的空間大大縮小，從源頭上預(yù)防和遏制了腐敗問題的發(fā)生。

據(jù)統(tǒng)計，2016年，天長市查處村（社區(qū)）干部違紀(jì)違法案件66件;2017年查處35件;2018年查處28件;2019年至今查處5件。

此外，天長市集體經(jīng)濟(jì)明顯增加。以新街鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)通過村級小微權(quán)力清單的規(guī)范運行，采取公開招投標(biāo)方式重新發(fā)包，村級集體經(jīng)濟(jì)收入得到快速增長，2015年全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)收入為29萬元，到2018年已增加到119萬元，其中興隆社區(qū)2018年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到21.4萬元。

新街鎮(zhèn)興隆社區(qū)黨總支書記、居委會主任陸兆平介紹，該社區(qū)官田水庫原承包合同2016年5月到期，通過規(guī)范運行，采取公開招投標(biāo)方式進(jìn)行處置，共有14家單位參加招標(biāo)，最低招標(biāo)價8000元。經(jīng)過公開競標(biāo)，官田水庫最終承包價為每年42000元，承包期10年，年承包費是原年承包費的28倍，超出了所有村民的預(yù)期目標(biāo)。

“小微權(quán)力”運行監(jiān)督制約是一個系統(tǒng)工程，只有不斷總結(jié)完善，不斷探索創(chuàng)新，才能發(fā)揮好其應(yīng)有的作用。據(jù)了解，下一步，天長市將進(jìn)一步深化村級小微權(quán)力的規(guī)范運行，從權(quán)力清單到責(zé)任清單，再到積分制管理，形成村級小微權(quán)力運行體系，提升工作效率，助力鄉(xiāng)村治理。