打通基層治理的黨建引領(lǐng)經(jīng)絡(luò)

趙錦平 欒中意 劉笑峰

打造“潤(rùn)民心”的基層黨建生態(tài)

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)?！甭鋵?shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，需要營(yíng)造良好的政治生態(tài)，也需要建成一個(gè)有機(jī)的黨建生態(tài)。黨建生態(tài)是黨組織、黨員、黨建工作等要素相互作用的結(jié)果，是黨建工作、黨建引領(lǐng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的綜合反映，關(guān)乎著黨員干部的價(jià)值取向和事業(yè)追求，影響著黨的建設(shè)的質(zhì)量效果和生機(jī)活力。

樹(shù)立以人民為中心的生態(tài)思維。以人民為中心的思維是中共北京市房山區(qū)委燕山工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“燕山工委”）黨建生態(tài)戰(zhàn)略的核心思維，也是黨建生態(tài)戰(zhàn)略的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。在實(shí)際工作中，燕山工委緊扣“七有”要求和“五性”需求，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)黨組織、黨員雙報(bào)到比例達(dá)到90%以上;黨群活動(dòng)服務(wù)中心一年服務(wù)黨員群眾800余場(chǎng)、4萬(wàn)余人次，日均服務(wù)群眾160人左右。創(chuàng)建“三呼三應(yīng)”工作機(jī)制，深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革和“聞風(fēng)而動(dòng)、接訴即辦”機(jī)制，力爭(zhēng)做到百姓訴求未呼先應(yīng)、有呼必應(yīng)、一呼百應(yīng)，一系列關(guān)乎群眾日常生產(chǎn)生活的“天大的小事”得到解決，居民的信訪量和投訴率明顯下降。

健全以組織力提升為目的的生態(tài)保障。燕山工委緊緊抓住基層黨組織組織力提升這個(gè)重點(diǎn)，成立區(qū)域黨建組織力提升孵化基地，從黨員教育和黨支部建設(shè)兩方面著手，健全黨建生態(tài)保障體系，解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題。完善“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)、組織生活會(huì)、談心談話、教育監(jiān)督等黨組織生活流程，構(gòu)成組織力提升的生態(tài)內(nèi)環(huán)。同時(shí)，引進(jìn)中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）等外部智囊機(jī)構(gòu)，梳理總結(jié)符合基層實(shí)際的組織力“六維基因”，初步形成了“一核、兩化、三強(qiáng)”工作思路，制定了“四位一體”的組織力提升模式，并將260余個(gè)黨支部進(jìn)行分批次診斷，構(gòu)成了組織力提升的生態(tài)外環(huán)。內(nèi)環(huán)外環(huán)自成模塊又有機(jī)連接，共同筑起組織力提升保障的生態(tài)格局。截至目前，燕山工委第一批36個(gè)試點(diǎn)黨支部637名黨員，經(jīng)過(guò)診斷、評(píng)估，按照指標(biāo)體系正在“孵化”中。第二批52個(gè)黨支部已經(jīng)完成入駐。預(yù)計(jì)5年內(nèi)，全地區(qū)260多個(gè)黨支部將全部入駐孵化基地，分批次完成組織力提升工作。

打造燕山黨建品牌生態(tài)集群。黨建品牌創(chuàng)建是燕山工委全部黨建生態(tài)系統(tǒng)的助推器，盤(pán)活了整個(gè)燕山黨建生態(tài)。當(dāng)前，燕山黨建品牌培育發(fā)展中心共孵化培育出知名黨建品牌近40個(gè)，分為服務(wù)型黨組織品牌、黨員教育管理品牌、城市基層治理品牌、黨建引領(lǐng)系列品牌四大類，構(gòu)成四大黨建品牌集群。如稅務(wù)局的黨建品牌“習(xí)語(yǔ)潤(rùn)心”，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想用微海報(bào)、微文摘、微黨課、微行動(dòng)的方式表達(dá)，成為黨員教育管理的典型品牌。全國(guó)第四屆黨建創(chuàng)新案例——“燕山直屬機(jī)關(guān)‘惜時(shí)勵(lì)志青年晨講”，通過(guò)連續(xù)11年每周三上午半個(gè)小時(shí)的青年集體學(xué)習(xí)，勉勵(lì)廣大青年干部珍惜美好時(shí)光，樹(shù)立遠(yuǎn)大志向。即將入駐孵化培育中心、燕山工委宣傳部的黨建項(xiàng)目——“37℃溫度”黨建，從百姓視角讓宣傳充滿溫度，倡導(dǎo)建設(shè)有溫度的黨組織、引領(lǐng)有溫度的宣傳思想工作。品牌與品牌之間、集群與集群之間相互連結(jié)，形成千絲萬(wàn)縷的溝通聯(lián)系，共同組成燕山黨建的生態(tài)格局。例如燕山教委黨委以“聯(lián)盟助‘教·統(tǒng)籌促‘育”區(qū)域化黨建聯(lián)盟為主線，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的組織資源、行政資源、社會(huì)資源，牽頭組建了區(qū)域化黨建聯(lián)盟體系。它對(duì)內(nèi)連結(jié)教育系統(tǒng)各級(jí)黨組織，鼓勵(lì)自主開(kāi)展教育系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)黨建活動(dòng);對(duì)外聯(lián)合迎風(fēng)街道工委、星城街道工委等街道，財(cái)政分局黨總支、文衛(wèi)計(jì)生委黨委等委辦局，以及燕山石化公司機(jī)關(guān)工委等企事業(yè)單位，加強(qiáng)區(qū)域合作，共享黨建資源，開(kāi)展志愿服務(wù)?！皡^(qū)域化黨建聯(lián)盟”品牌的創(chuàng)建，縱向有機(jī)地連接起燕山工委、聯(lián)盟各成員單位、成員單位各基層黨組織，橫向加強(qiáng)了聯(lián)盟各成員單位以及所屬基層黨組織之間的交流互動(dòng)，形成了獨(dú)具特色的區(qū)域化生態(tài)格局。

形成以創(chuàng)新為導(dǎo)向的生態(tài)模式。燕山工委探索出一系列黨建創(chuàng)新做法，通過(guò)深入研究和總結(jié)提煉，形成了較為完整的黨建工作理論體系。黨建品牌培育“九步法”（理素材、定框架、明重點(diǎn)、升理念、出特色、找案例、抓措施、成模式、促轉(zhuǎn)化）、“三種特色方法”（團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)指導(dǎo)法、問(wèn)題診斷分析法、跨界交流分享法）、“入殼和出殼”機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)等一系列方法得到了運(yùn)用和推廣，并在工作實(shí)踐中不斷完善和補(bǔ)充。不僅如此，燕山工委編寫(xiě)的《基層黨建品牌培育與管理》，作為全國(guó)第一本基層黨建品牌工作方法的學(xué)科性教材也已正式出版。燕山工委通過(guò)以創(chuàng)新為導(dǎo)向的生態(tài)戰(zhàn)略，形成了良好的黨建生態(tài)格局，帶動(dòng)了黨建引領(lǐng)各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展。

欒中意（北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨建工作文化創(chuàng)新基地發(fā)展部主任）：

社區(qū)黨員“雙報(bào)到”進(jìn)門(mén)進(jìn)家進(jìn)心間

如何有效激發(fā)“雙報(bào)到”黨員主動(dòng)參與熱情，解決社區(qū)“雙報(bào)到”黨員參加活動(dòng)難、內(nèi)容統(tǒng)一難、服務(wù)地點(diǎn)集中難等問(wèn)題，是擺在基層黨組織面前一道實(shí)打?qū)嵉碾y題。中共北京市西城區(qū)委展覽路街道工委率先謀劃、主動(dòng)作為，制定《黨建引領(lǐng)街道綜合管理提升項(xiàng)目方案》，明確開(kāi)展在職黨員“雙報(bào)到”聚能工程，要求以單位黨組織為依托，以所在社區(qū)為陣地，以活動(dòng)為載體，讓在職黨員與社區(qū)群眾零距離接觸，實(shí)現(xiàn)“工作在單位、奉獻(xiàn)雙崗位”。展覽路街道的在職黨員亮明身份，發(fā)揮自身特長(zhǎng)，利用休息時(shí)間走進(jìn)社區(qū)、深入群眾，為困難群眾出實(shí)招、解難題。為確保黨員“雙報(bào)到”工作出實(shí)效，街道工委結(jié)合片區(qū)面積大、社區(qū)多、黨員分布廣等特點(diǎn)，提出“三進(jìn)一共建”的工作思路（工作力量進(jìn)社區(qū)、志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)、扶貧幫困進(jìn)社區(qū)，共建基層服務(wù)型黨組織），形成黨員服務(wù)社區(qū)——群眾受益社區(qū)—社區(qū)環(huán)境改善—黨員群眾安居樂(lè)業(yè)的良好發(fā)展閉環(huán)。

冷餐會(huì)讓黨群關(guān)系“熱”起來(lái)。為進(jìn)一步了解每個(gè)黨員的特長(zhǎng)和服務(wù)項(xiàng)目，展覽路街道各社區(qū)通過(guò)冷餐會(huì)形式，將社區(qū)內(nèi)的黨員和群眾聚集起來(lái)，讓大家結(jié)合自身情況，對(duì)如何更好地提供服務(wù)發(fā)表建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。這既是感情的聚會(huì)，也是用一種新穎的方式讓“雙報(bào)到”黨員聚能、賦能。通過(guò)舉辦冷餐會(huì)沙龍活動(dòng)，搭建“雙報(bào)到”黨員聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，累計(jì)舉行聚能沙龍6次，確立服務(wù)項(xiàng)目40多個(gè)，真正為黨員提供了展示特長(zhǎng)的舞臺(tái)，為群眾提供了挑選服務(wù)的平臺(tái)，讓黨群關(guān)系熱起來(lái)，讓心與心的溫度暖起來(lái)。

心愿樹(shù)讓黨員服務(wù)內(nèi)容“亮”出來(lái)。在百萬(wàn)莊社區(qū)等8個(gè)社區(qū)分別“種植”著模型、綠植等樣式不同的8棵心愿樹(shù)，每棵心愿樹(shù)上結(jié)出的果實(shí)，就是社區(qū)群眾的一個(gè)個(gè)“微心愿”。為有效提升“雙報(bào)到”黨員的服務(wù)針對(duì)性，展覽路街道以心愿樹(shù)的形式將社區(qū)群眾最實(shí)際、最真切的心愿展現(xiàn)出來(lái)。社區(qū)居民將自己在生活中遇到的小煩惱、小困難寫(xiě)在卡片上，然后系在心愿樹(shù)上。在職黨員結(jié)合自己的行業(yè)專長(zhǎng)，積極認(rèn)領(lǐng)群眾的“微心愿”，當(dāng)場(chǎng)為群眾解答難題或約定提供服務(wù)的具體時(shí)間，真正讓群眾訴求有求必應(yīng)。以百萬(wàn)莊東社區(qū)為例，通過(guò)心愿樹(shù)解決社區(qū)群眾30多件服務(wù)需求。

“趕大集”讓黨員服務(wù)內(nèi)容“全”起來(lái)。2019年6月15日，萬(wàn)明園社區(qū)居民期待已久的服務(wù)大集活動(dòng)如期而至。服務(wù)大集由社區(qū)黨委牽頭組織，為居民提供磨刀、配鑰匙、口腔檢查、家政服務(wù)、量血壓、法律咨詢、環(huán)境保護(hù)、剪發(fā)等服務(wù)，活動(dòng)吸引了社區(qū)上百名居民熱情參與。來(lái)自不同社區(qū)的幾十家共建單位積極參與“趕大集”服務(wù)，以更加專業(yè)的角度、更加全面的服務(wù)，為群眾提供普法知識(shí)、健康義診、消防宣傳等貼心服務(wù)，聚集組織和黨員合力，發(fā)揮“1+1>2”的聚能效應(yīng)。

“一對(duì)一”讓黨員服務(wù)內(nèi)容“準(zhǔn)”起來(lái)。展覽路街道以“老、少、貧、困”為著眼點(diǎn)，全面了解轄區(qū)內(nèi)低收入居民戶、空巢老人、重度殘疾人、留守兒童等人群的具體情況，積極組織開(kāi)展愛(ài)心救助、助老扶幼等幫扶活動(dòng)，對(duì)真正困難的群眾提供針對(duì)性更強(qiáng)、更加精準(zhǔn)的幫困服務(wù)。新華南社區(qū)的“雙報(bào)到”黨員服務(wù)隊(duì)，每天輪流排班陪伴社區(qū)內(nèi)兩位失明老人去戶外遛彎、讀書(shū)、散心，帶去黨組織的溫暖和光明。阜外東社區(qū)黨員利用自身工作優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)群眾做“幼升小”和“小升初”等教育咨詢，解答學(xué)齡兒童家長(zhǎng)的迫切需求。截至目前，展覽路街道“雙報(bào)到”黨員聚能工程第一階段試點(diǎn)8個(gè)社區(qū)參加活動(dòng)的“雙報(bào)到”黨員達(dá)到1300人次，通過(guò)“一對(duì)一”服務(wù)和15次集中服務(wù)，滿足群眾2000多個(gè)“微心愿”，用黨組織的關(guān)愛(ài)溫暖社區(qū)群眾。

劉笑峰（北京市朝陽(yáng)區(qū)社會(huì)力量辦學(xué)單位黨總支書(shū)記、北京市朝陽(yáng)區(qū)社會(huì)力量辦學(xué)管理所所長(zhǎng)）：

民辦學(xué)校黨建工作怎么辦

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。北京市朝陽(yáng)區(qū)民辦學(xué)校發(fā)展迅速，目前在冊(cè)社會(huì)力量辦學(xué)單位300多所。其中民辦中小學(xué)30所、民辦幼兒園167所、民辦高校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)146所，有效滿足了社會(huì)多層次、多樣化的教育需求。當(dāng)前，民辦學(xué)校黨建工作仍存在一些問(wèn)題。例如，部分出資人認(rèn)為民辦學(xué)校剛起步，黨員較少，對(duì)成立黨組織發(fā)揮作用持觀望態(tài)度。民辦學(xué)校的特殊性決定了民辦學(xué)校的黨建工作不能簡(jiǎn)單照搬公辦學(xué)校黨建工作做法，如何遵循民辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)律因地制宜、因校施策還需進(jìn)一步系統(tǒng)思考。

健全管理體系，強(qiáng)化全領(lǐng)域覆蓋。為加強(qiáng)民辦學(xué)校黨建工作，朝陽(yáng)區(qū)教育工委設(shè)立了社會(huì)力量辦學(xué)單位黨總支，行使對(duì)民辦學(xué)校黨組織的管理權(quán)。參照學(xué)區(qū)劃分成立15個(gè)黨建工作協(xié)作區(qū)，形成了“教育工委—社會(huì)力量辦學(xué)單位黨總支—黨建工作協(xié)作區(qū)—民辦學(xué)校黨支部”四級(jí)管理體系。教育工委負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策，社會(huì)力量辦學(xué)單位黨總支負(fù)責(zé)監(jiān)督各項(xiàng)決策在民辦學(xué)校的貫徹落實(shí)，黨建工作協(xié)作區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)黨組織活動(dòng)，民辦學(xué)校黨支部具體負(fù)責(zé)本校的各項(xiàng)黨建工作。

完善制度建設(shè)，強(qiáng)化全路徑引領(lǐng)。社會(huì)力量辦學(xué)單位黨總支要求將“設(shè)立黨組織”“保證黨組織活動(dòng)的有效開(kāi)展”納入民辦學(xué)校章程，明確黨組織在學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，保證黨組織在重大事項(xiàng)決策、監(jiān)督、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。涉及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、人事安排等重大事項(xiàng)，黨組織要參與討論研究。涉及黨的建設(shè)、思想政治工作、德育工作事項(xiàng)，由黨組織研究決定，督促民辦學(xué)校黨組織書(shū)記每年至少講1次黨課。創(chuàng)新載體設(shè)計(jì)，強(qiáng)化全方位示范。社會(huì)力量辦學(xué)單位黨總支通過(guò)“購(gòu)買資源”“共享資源”“自建資源”等方式創(chuàng)新載體，發(fā)揮基地的輻射作用。如建立北京拔萃雙語(yǔ)學(xué)校、小金星幼兒園等黨建示范站點(diǎn)和黨員學(xué)習(xí)教育基地。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化全要素保障。要求民辦中小學(xué)黨組織書(shū)記進(jìn)入董（理）事會(huì)，不斷提高“兩進(jìn)入”比例。截至目前，朝陽(yáng)區(qū)民辦高校、中小學(xué)校黨組織書(shū)記全部進(jìn)入董（理）事會(huì)，黨組織班子成員與行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職比例為95%。注重監(jiān)督考核，強(qiáng)化全過(guò)程評(píng)價(jià)。從民辦學(xué)校、民辦學(xué)校黨組織書(shū)記和民辦學(xué)校黨員教師三個(gè)維度入手，全面考核民辦學(xué)校黨建工作。強(qiáng)化“三個(gè)同步”，在設(shè)立民辦學(xué)校時(shí)，要求其黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開(kāi)展;將建立黨組織作為新設(shè)立民辦學(xué)校審批、注冊(cè)的必要條件，將實(shí)現(xiàn)黨的工作覆蓋作為新設(shè)立民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批、注冊(cè)的必要條件;將黨建工作納入民辦學(xué)校年檢的指標(biāo)體系，作為民辦學(xué)校注冊(cè)登記、評(píng)估考核、管理監(jiān)督的必備條件和必查內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)黨組織書(shū)記的管理，將民辦學(xué)校黨建工作納入基層黨建述職評(píng)議考核內(nèi)容。

規(guī)范管理，健全黨建工作制度體系。制定完善《朝陽(yáng)區(qū)民辦教育系統(tǒng)黨建工作制度手冊(cè)》《民辦學(xué)校黨建聯(lián)系人工作手冊(cè)》《民辦學(xué)校黨建指導(dǎo)員工作手冊(cè)》。建立“四個(gè)一樣”黨員管理機(jī)制，要求非在冊(cè)黨員與在冊(cè)黨員管理教育一個(gè)樣、評(píng)先表彰一個(gè)樣、參加組織活動(dòng)一個(gè)樣、對(duì)黨員的關(guān)心幫助一個(gè)樣，調(diào)動(dòng)全體黨員的工作積極性。截至目前，朝陽(yáng)區(qū)民辦學(xué)校共設(shè)立黨組織170個(gè)，覆蓋308所民辦學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了有黨員的民辦學(xué)校黨的組織全覆蓋。35所無(wú)黨員的民辦學(xué)校，均指派黨建指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員指導(dǎo)開(kāi)展黨建工作，實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校黨的工作全覆蓋。

規(guī)范組建機(jī)制，完善黨組織自身建設(shè)。全區(qū)以“消除黨組織設(shè)置空白點(diǎn)、擴(kuò)大黨的工作覆蓋面、增強(qiáng)黨建工作的有效性”為主要目標(biāo)，從民辦學(xué)校多樣性、復(fù)雜性的實(shí)際出發(fā)，實(shí)行分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)。以規(guī)模較大、發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定、社會(huì)影響力較強(qiáng)、從業(yè)人員較多、黨員較多的民辦學(xué)校為重點(diǎn)，抓好黨的組織覆蓋工作。對(duì)暫不具備組建條件的，通過(guò)派駐黨建工作指導(dǎo)員或建立工會(huì)、共青團(tuán)組織等途徑實(shí)現(xiàn)黨的工作覆蓋。

夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。通過(guò)組建黨組織書(shū)記隊(duì)伍、黨建聯(lián)系人隊(duì)伍、黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍，儲(chǔ)備了一批黨性強(qiáng)、懂教育、會(huì)管理的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)黨員教職工師德師風(fēng)考核，通過(guò)建立黨建指導(dǎo)員入校指導(dǎo)“七個(gè)一”行動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范隊(duì)伍管理。通過(guò)評(píng)選民辦學(xué)校黨建工作示范站點(diǎn)和黨員學(xué)習(xí)教育基地，提升民辦學(xué)校黨建引領(lǐng)教學(xué)水平，真正實(shí)現(xiàn)將黨建與管理、德育、教學(xué)等有機(jī)結(jié)合。發(fā)揮黨員教職工的先鋒模范作用，以黨建促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升，探索走出民辦學(xué)校黨建工作的新路子。從學(xué)校內(nèi)部挑選黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、有一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力和黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的行政負(fù)責(zé)人、管理者，選拔為黨組織負(fù)責(zé)人，推動(dòng)落實(shí)“兩進(jìn)入”目標(biāo)。民辦學(xué)校黨組織書(shū)記和黨員成長(zhǎng)作為專項(xiàng)工作，納入全區(qū)教育系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作，加大政策解讀、經(jīng)驗(yàn)分享、心理疏導(dǎo)、生涯規(guī)劃等培訓(xùn)，持續(xù)提高黨務(wù)工作者的素質(zhì)和能力。

強(qiáng)化理論研究，助推黨建業(yè)務(wù)能力提升。民辦教育發(fā)展規(guī)律、民辦學(xué)校黨建工作特殊性、民辦學(xué)校黨員干部成長(zhǎng)特點(diǎn)等，都是做好民辦教育黨建工作需要研究的基礎(chǔ)性問(wèn)題。積極推進(jìn)黨建理論研究，及時(shí)把黨建工作難題轉(zhuǎn)化為共同研究的課題，把行之有效的做法轉(zhuǎn)化為可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，把點(diǎn)上的成績(jī)轉(zhuǎn)化為面上的成效。

責(zé)任編輯 / 宋明晏