加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的思考及建議

祝麗仙

摘要：目前跟隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)要求下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理方面也面臨著新的要求和新的問(wèn)題，需要根據(jù)發(fā)展新形勢(shì)，進(jìn)一步的完善創(chuàng)新新任務(wù)，建立一個(gè)具有科學(xué)性、規(guī)范性、透明性、標(biāo)準(zhǔn)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算制度，才能夠進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算質(zhì)量和效率。另外，我國(guó)還出臺(tái)了有關(guān)《預(yù)算法》來(lái)為相關(guān)的預(yù)算工作提供一些基本的制度支持，能夠在法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，保證政府的資金能夠全部納入預(yù)算體系中，及時(shí)的對(duì)財(cái)政進(jìn)行預(yù)算決算，同時(shí)加強(qiáng)批準(zhǔn)、審查、編制、監(jiān)督等工作，以保證財(cái)政預(yù)算工作能夠順利進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，還要保證所有的預(yù)算工作過(guò)程進(jìn)行透明化，能夠進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有效發(fā)展。本文主要以福建省南平市建甌市房道鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)政預(yù)算管理工作為例，通過(guò)目前在本行政單位中預(yù)算管理所遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析解決，并且提出相應(yīng)的方案，具體內(nèi)容如下。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理;財(cái)政預(yù)算;建議;問(wèn)題

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的重要性

根據(jù)我黨十九大的召開內(nèi)容來(lái)看，明確提出了對(duì)預(yù)算制度的要求，其中就是要全面建立有規(guī)范性、透明性、標(biāo)準(zhǔn)型、科學(xué)性以及約束性的預(yù)算制度。為了進(jìn)一步完成以上的目標(biāo)，我國(guó)于2015年1月1日開始生效執(zhí)行的《預(yù)算法》也得到了完善和發(fā)展[1]，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)我國(guó)各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的規(guī)定。作為我國(guó)財(cái)務(wù)稅收體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容，財(cái)政預(yù)算管理改革目前已經(jīng)落實(shí)到了各個(gè)行政事業(yè)單位中，其中作為我國(guó)行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理屬于一種最基本的管理內(nèi)容，在進(jìn)行宏觀和微觀的管理和分配過(guò)程中，能夠傳播到更多面、更廣闊的方向上，對(duì)于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、組織地方財(cái)政收支、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等各個(gè)建設(shè)工作中發(fā)揮的作用都不容小覷，可以證明鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理在其中發(fā)揮著重要作用。但是根據(jù)目前的發(fā)展情況來(lái)看，在現(xiàn)實(shí)的落實(shí)工作中并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位中，在預(yù)算執(zhí)行、分配以及調(diào)整方面均具有一定的問(wèn)題，其中主要包括：執(zhí)行隨意、缺乏監(jiān)督、管理缺失、預(yù)算粗糙等。這對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作來(lái)說(shuō)具有十分嚴(yán)重的破壞，直接影響到了財(cái)政預(yù)算管理的各項(xiàng)功能工作的進(jìn)行。為了進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的發(fā)展，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作，才能夠進(jìn)一步發(fā)揮基層事業(yè)單位的作用，進(jìn)一步提高我國(guó)整體財(cái)政預(yù)算管理的效果和質(zhì)量。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理進(jìn)行中存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制工作不規(guī)范

首先，在公共預(yù)算中，稅收收入預(yù)算主要是按照增量來(lái)進(jìn)行安排的，而不是依靠零基預(yù)算從實(shí)際出發(fā)而進(jìn)行的，這也就說(shuō)明，每年的稅收都是在一定基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)額的計(jì)算按照增長(zhǎng)的百分比最終傳達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)[2]。這樣就直接導(dǎo)致相應(yīng)的預(yù)算結(jié)果沒(méi)有按照實(shí)際的工作情況進(jìn)行分析管理，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人力資源、國(guó)家稅收政策重大變化以及企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行合理的安排，缺乏一定的科學(xué)性。

（二）具體預(yù)算監(jiān)管無(wú)法落實(shí)

目前決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制、調(diào)整以及執(zhí)行方面都是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出發(fā)的，忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用和重要性，因此導(dǎo)致相關(guān)監(jiān)督工作無(wú)法落實(shí)。

三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理問(wèn)題的措施

（一）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制的管理

要想進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算工作，必須要在預(yù)算編制的基礎(chǔ)上進(jìn)行，預(yù)算編制是否具有可行性、合理性和科學(xué)性，是決定著預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)，直接影響預(yù)算工作的效果和質(zhì)量。新《預(yù)算法》規(guī)定，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算的時(shí)候，必須要結(jié)合各個(gè)部門的建議，在得到大家的贊同之后才能夠?qū)ο嚓P(guān)的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行編制，其中主要遵循著量入為出、收支平衡的原則，既能夠保證公共服務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又能重點(diǎn)安排重要的支出預(yù)算。

加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的重要性意識(shí)培養(yǎng)

根據(jù)新修訂的《預(yù)算法》來(lái)說(shuō)，各個(gè)相關(guān)條款都具體的在各個(gè)章節(jié)中體現(xiàn)出來(lái)，而且重點(diǎn)突出了預(yù)算編制的重要性，可以明顯看出預(yù)算編制在整個(gè)財(cái)政預(yù)算管理中發(fā)揮的重要作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，在進(jìn)行的時(shí)候不僅要按照嚴(yán)格的時(shí)間、程序和要求進(jìn)行[3]，在進(jìn)行政府收支分類科目工作一級(jí)預(yù)算支出的時(shí)候一定要按照各項(xiàng)法律規(guī)定來(lái)進(jìn)行，才能夠結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的實(shí)際情況進(jìn)行下一步的預(yù)算管理。

2.實(shí)施全口徑預(yù)算

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作進(jìn)行之前要保證按照全口徑預(yù)算管理的相關(guān)要求，保證所有部門都按照統(tǒng)一的規(guī)范進(jìn)行管理，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的全部收支行為都能夠納入預(yù)算編制管理體系中，從而進(jìn)行合理使用。

3.細(xì)化預(yù)算編制

在新修訂《預(yù)算法》的規(guī)定基礎(chǔ)上，保證各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算編制內(nèi)容都符合相關(guān)規(guī)定，并且根據(jù)實(shí)際變化情況來(lái)進(jìn)行靈活完善，在科學(xué)化和規(guī)范化的基礎(chǔ)上，保證所有財(cái)政預(yù)算收支項(xiàng)目的細(xì)化，是相關(guān)工作內(nèi)容具有一定的真實(shí)性，有利于約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的收支行為。

（二）嚴(yán)格遵守鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算調(diào)整法律程序

1.保證預(yù)算的穩(wěn)定性

要想保證預(yù)算工作進(jìn)一步落實(shí)和發(fā)展，必須要強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用，提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作的監(jiān)督和管理功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算工作編制的過(guò)程中，必須要上報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進(jìn)行進(jìn)一步的監(jiān)督和審核，在經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批準(zhǔn)之后，才可以進(jìn)行進(jìn)一步的實(shí)行，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)其具有嚴(yán)格的法律約束。要想進(jìn)行相關(guān)預(yù)算工作的調(diào)整，也必須要經(jīng)過(guò)人大的批準(zhǔn)，禁止先斬后奏的情況發(fā)生，必須要按照相應(yīng)的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

2.嚴(yán)格遵循預(yù)算調(diào)整原則

預(yù)算調(diào)整是要在突發(fā)的情況或者政策因素等重大變故發(fā)生之后才可以進(jìn)行的，一般情況下不可以隨意改變的。只要發(fā)生了以上情況之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理才可以進(jìn)行預(yù)算調(diào)整工作。如果要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，必須要遵循實(shí)事求是、堅(jiān)持客觀真理的原則和標(biāo)準(zhǔn)[4]。在福建省南平市建甌市房道鎮(zhèn)財(cái)政所中，出現(xiàn)預(yù)算調(diào)整工作之后，結(jié)合了自身發(fā)展的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體經(jīng)濟(jì)效益的，根據(jù)自身的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，沒(méi)有偏離正常運(yùn)行的軌道，才得以完善預(yù)算制度，完成預(yù)算工作。

3.進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序

在進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的時(shí)候，需要進(jìn)一步按照《預(yù)算法》所規(guī)定的相關(guān)要求進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格按照相應(yīng)的預(yù)算調(diào)整方式進(jìn)行實(shí)行，履行相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，通過(guò)預(yù)算單位的申請(qǐng)，再由人大進(jìn)行決策和審查，根據(jù)具體的實(shí)際情況進(jìn)行分析，充分發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)督作用。

（三）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理

要想進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理，必須要加強(qiáng)行政事業(yè)單位中各個(gè)部門之間的合作與聯(lián)系，并且要明確各個(gè)部門所要承擔(dān)的責(zé)任和職能，加強(qiáng)紀(jì)檢、財(cái)政、項(xiàng)目實(shí)施以及審計(jì)部門對(duì)其他部門的監(jiān)督和管理，使行政事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門之間建立起一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制。

1.對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以及政府來(lái)說(shuō)，必須要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)工作，應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)帶頭的方式，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)財(cái)政預(yù)算管理的監(jiān)督，并且要進(jìn)行統(tǒng)籌監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以及政府內(nèi)部的工作人員必須要加強(qiáng)對(duì)自身思想意識(shí)的培養(yǎng)和建立，認(rèn)識(shí)到行政預(yù)算的重要性，并且還要通過(guò)建立一系列規(guī)章制度來(lái)明確相關(guān)工作的發(fā)展方向，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢、財(cái)政、預(yù)算、審計(jì)等部門的監(jiān)督工作，使相關(guān)預(yù)算工作能夠在嚴(yán)格的監(jiān)督管理下進(jìn)行。

2.通過(guò)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理人員團(tuán)隊(duì)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算水平，能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算在公開公正的條件下進(jìn)行。建立健全執(zhí)行、監(jiān)督、績(jī)效管理、預(yù)算編制等方面的工作，將財(cái)政存款、資金撥付、賬戶設(shè)置、指標(biāo)下達(dá)、細(xì)化印鑒管理、審批權(quán)限、賬務(wù)處理等方面的工作進(jìn)行細(xì)化分析，完善整個(gè)資金預(yù)算的運(yùn)行過(guò)程。

結(jié)束語(yǔ)：

總而言之，加強(qiáng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方面的工作對(duì)于提高相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展具有十分重要的意義，需要進(jìn)行有效的管理和實(shí)施。

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