國(guó)際經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展研究

覃麗芳

[摘 要] 國(guó)際經(jīng)濟(jì)正處于劇烈變動(dòng)的調(diào)整期，2008年全球金融危機(jī)后，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家陷入經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)和社會(huì)矛盾不斷凸顯的困境，保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級(jí)，原有經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序受到?jīng)_擊，一些國(guó)家用新的自由貿(mào)易協(xié)議推行國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。新興經(jīng)濟(jì)體利用經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序加速發(fā)展，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的差距不斷縮小。中國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，更注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)。在此背景下，中國(guó)于2013年9月推出自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，試驗(yàn)區(qū)成為深化改革的試驗(yàn)田。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)著力于改善投資環(huán)境、對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、加快推進(jìn)人民幣國(guó)際化、改善人才機(jī)制、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、對(duì)接“一帶一路”，將其建設(shè)成為我國(guó)深化改革開(kāi)放、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的新高地。

[關(guān)鍵詞] 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);一帶一路;國(guó)際經(jīng)濟(jì);國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則

[中圖分類號(hào)] F741.2? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1673-8616（2019）06-0019-14

2013年9月至2019年8月，中國(guó)分五批次批準(zhǔn)了18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)），形成了東西南北中協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的全方位、高水平對(duì)外開(kāi)放新格局。在中國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放時(shí)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是美國(guó)，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、社會(huì)矛盾凸顯等原因，卻走向貿(mào)易保護(hù)和供應(yīng)鏈切割的道路。貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面作用日益明顯，全球經(jīng)濟(jì)增速減緩，使我國(guó)深化改革面臨不利的國(guó)際形勢(shì)。世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，新興市場(chǎng)在原有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序下加快發(fā)展，縮小了與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的距離，以歐美為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家希望通過(guò)制定國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，保持其在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)排除困難、抓住機(jī)遇，探索可復(fù)制推廣的改革開(kāi)放新舉措。

一、當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)概述

當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距不斷縮小，其中中國(guó)的發(fā)展成就尤為突出。國(guó)際格局進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整期，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家感受到利益被發(fā)展中國(guó)家擠占，希望通過(guò)貿(mào)易保護(hù)、重組供應(yīng)鏈、重新制定國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等手段維護(hù)其絕對(duì)領(lǐng)先的地位。

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球化的態(tài)度逆轉(zhuǎn)

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)停滯不前、國(guó)內(nèi)矛盾日益凸顯，經(jīng)濟(jì)霸權(quán)不斷被削弱，因而出現(xiàn)逆全球化的傾向;發(fā)展中國(guó)家卻逐步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，從國(guó)際貿(mào)易分工中加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，因而支持全球化并主張擴(kuò)大開(kāi)放。作為理性的國(guó)際主體，每個(gè)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中都追求自身的利益最大化。幾乎所有的國(guó)家都是既采取貿(mào)易保護(hù)，又主張貿(mào)易自由。采取哪種政策的關(guān)鍵在于是否符合本國(guó)的利益、統(tǒng)治者的利益[1]。拉爾夫·戈莫里（Ralph E.Gomory）和鮑莫爾（William J. Baumol）從生產(chǎn)力變化的角度解釋了貿(mào)易摩擦的成因，即當(dāng)一國(guó)生產(chǎn)力水平非常落后時(shí)，其工業(yè)化貿(mào)易伙伴國(guó)將從它生產(chǎn)力發(fā)展所帶來(lái)的生產(chǎn)率普遍提高中受益;但當(dāng)落后國(guó)生產(chǎn)力進(jìn)步超過(guò)某一狀態(tài)時(shí)，會(huì)降低他國(guó)的整體福利，導(dǎo)致貿(mào)易國(guó)之間的利益重新分配，從而引發(fā)沖突和貿(mào)易摩擦[2]。第二次世界大戰(zhàn)后，亞洲逐漸實(shí)現(xiàn)民族解放和政治獨(dú)立，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，利用資本和技術(shù)的全球性流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)的全球性擴(kuò)展、貿(mào)易的全球性發(fā)展等條件，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治影響力的綜合提升。這種崛起在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等多個(gè)維度上均有體現(xiàn)，但以經(jīng)濟(jì)層面的表現(xiàn)最為突出[3]。從橫向?qū)Ρ葋?lái)看，發(fā)展中國(guó)家成為新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的積極參與者，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)重要位置，貿(mào)易依存度迅速提升，并通過(guò)全球化紅利促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)是全球化的重要推動(dòng)者和受益者，但隨著其絕對(duì)優(yōu)勢(shì)被削減，國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題日益凸顯，逆全球化就成了其轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾的“替罪羊”。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已變成逆全球化的主要鼓吹者和策動(dòng)者，借貿(mào)易公平、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等名義實(shí)行單邊主義政策，相關(guān)措施可能與原有世界貿(mào)易規(guī)則相沖突，甚至為了保護(hù)本國(guó)利益損害他國(guó)利益。從總體上來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)取得補(bǔ)償性發(fā)展，正從自由貿(mào)易中受益，因而更傾向于支持經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易;發(fā)達(dá)國(guó)家卻因后起國(guó)家的追趕縮小了在世界體系中的領(lǐng)先地位和福利差距，與后發(fā)展國(guó)家之間形成激烈的競(jìng)爭(zhēng)，反而走向逆全球化和貿(mào)易保護(hù)的道路。

（二）新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)中的分量不斷增加

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)格局正發(fā)生深刻變化，新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)中所占分量大幅提升。新興經(jīng)濟(jì)體主張加大經(jīng)濟(jì)開(kāi)放力度，通過(guò)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和國(guó)際貿(mào)易迅速崛起，世界經(jīng)濟(jì)重心逐漸向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易總額中所占的比重由1995年的30%躍升至2010年的45%左右;新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家之間的國(guó)際直接投資占全球總投資額的1/3。與此同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體所持有的財(cái)富和金融資產(chǎn)也大幅增加，外匯儲(chǔ)備占全球官方外匯儲(chǔ)備的2/3，它們的主權(quán)財(cái)富基金和其他形式的資產(chǎn)已經(jīng)成為國(guó)際資本市場(chǎng)的重要參與者[4]。另?yè)?jù)世界銀行的最新數(shù)據(jù)，從2002年與2017年的數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看，不同收入層次國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中所占份額變化如下：中等收入國(guó)家所占份額由17%增至35%;中低收入國(guó)家所占份額由4%增至8%;中高收入國(guó)家由13%增至27%;而全球人口不到五分之一的高收入國(guó)家所占份額由83%降至64%，這一比重可能將進(jìn)一步下滑1。新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度持續(xù)增加改變了世界經(jīng)濟(jì)版圖。2019年2月8日，普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所公布的一份題為《2050年的世界：全球經(jīng)濟(jì)秩序如何改變》的報(bào)告中預(yù)測(cè)，到2050年，全球經(jīng)濟(jì)重心將由G72轉(zhuǎn)移到E73，新興經(jīng)濟(jì)體將會(huì)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎4。新興經(jīng)濟(jì)體的世界話語(yǔ)權(quán)與其日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)影響力并不匹配，但發(fā)達(dá)國(guó)家也為經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)福利不斷被新興經(jīng)濟(jì)體分割而焦慮。

（三）發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成為貿(mào)易保護(hù)主義的主要推行者

自全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，一些國(guó)家為了自身的短期利益，加大了貿(mào)易保護(hù)主義力度，使全球經(jīng)貿(mào)活動(dòng)深受貿(mào)易保護(hù)主義之害，甚至使全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重破壞。根據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)政策研究中心（CEPR）全球貿(mào)易預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)資料，2009 年至2017年，E115實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)主義措施總計(jì)達(dá)3893項(xiàng)，平均每個(gè)經(jīng)濟(jì)體為353.9項(xiàng);G20中的8個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家6實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)主義措施總計(jì)達(dá)3946項(xiàng)，平均每個(gè)經(jīng)濟(jì)體為493.3項(xiàng)，比前者高139.4項(xiàng)[5]?，F(xiàn)行的世界貿(mào)易秩序是在以美國(guó)為首的西方國(guó)家倡導(dǎo)和推動(dòng)下建立起來(lái)的，但如今美國(guó)卻成為該秩序最大的破壞者，全球新增貿(mào)易保護(hù)主義措施最多的國(guó)家，2009—2017年累計(jì)新增1378項(xiàng)[5]。特朗普政府對(duì)中國(guó)、歐盟、加拿大、墨西哥、日本、印度、土耳其等國(guó)家和地區(qū)掄起了加征關(guān)稅的貿(mào)易保護(hù)大棒，通過(guò)出口管制“實(shí)體清單”干預(yù)企業(yè)之間的正常貿(mào)易，嚴(yán)重破壞了全球產(chǎn)品供應(yīng)鏈。國(guó)際貨幣基金組織總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃（Kristalina Georgieva）表示，即使2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回升，目前的裂痕也可能帶來(lái)持續(xù)一代人的種種變化——供應(yīng)鏈中斷、貿(mào)易部門各自為政、“數(shù)字柏林墻”使各國(guó)不得不在各種技術(shù)體系間做出選擇7。供應(yīng)鏈中斷破壞了原有的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，迫使各國(guó)重新考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，“全產(chǎn)業(yè)鏈”成為越來(lái)越多大企業(yè)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展思路。

（四）中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用

改革開(kāi)放后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中所占的分量越來(lái)越大。1978年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量?jī)H位居世界第十位，2010年至今，中國(guó)成為僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體。一些預(yù)測(cè)認(rèn)為，到2030年左右，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將超過(guò)美國(guó)成為第一大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界的份額由1978年的1.8%提高至2017年的15.3%。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)成為帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要?jiǎng)恿Α?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2008—2012年，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率超過(guò)20%。最近5年，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率更是超過(guò)30%1。中國(guó)已從近代閉關(guān)鎖國(guó)的狀態(tài)逐漸發(fā)展為第一貿(mào)易大國(guó)，今天中國(guó)已成為120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，是世界上增長(zhǎng)最快的主要出口市場(chǎng)，全球吸引外資最多的發(fā)展中國(guó)家2。港口吞吐量是衡量城市和國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的重要指標(biāo)，中國(guó)集裝箱港的世界排名見(jiàn)證著中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的位置。按12英尺標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量計(jì)算，2000年世界十大集裝箱碼頭中國(guó)（含港澳臺(tái)地區(qū)）占四席，分別為香港（1810萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱排名第一）、高雄（742.6萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱排名第四）、上海（561.3萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱排名第五）、深圳（399.4萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱排名第八）;2017年世界十大集裝箱碼頭中國(guó)已占據(jù)七席，分別為上海（4023萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱排名第一）、深圳（2521萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱排名第三）、寧波—舟山（2461萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱排名第四）、香港（2076萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱排名第六）、廣州（南沙）（2037萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱排名第七）、青島（1826萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱排名第八）、天津（1521萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱排名第十）[6]。中國(guó)列入世界十大集裝箱港的港口貨物吞吐量占世界的比重由2000年的15.6%增加至2017年的21.9%，如果僅計(jì)算中國(guó)除港澳臺(tái)地區(qū)以外的地區(qū)增幅則更加明顯，由2000年的4.3%增至2017年的19.1%。舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就改變了中國(guó)，也推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整。

二、中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展成就

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是中國(guó)全面深化改革的主動(dòng)舉措，經(jīng)過(guò)6年多的發(fā)展，已取得了大批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”建設(shè)互相促進(jìn)，共同助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境中保持較高增速，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展朝著更高水平邁進(jìn)。

（一）中國(guó)對(duì)外開(kāi)放與合作進(jìn)一步深化

1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)開(kāi)放的步伐越走越穩(wěn)、越走越寬。2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入全面深化改革時(shí)代。中國(guó)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在公開(kāi)場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，表明了堅(jiān)定深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的決心。2017年1月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開(kāi)幕式發(fā)表主旨演講中強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)將積極營(yíng)造寬松有序的投資環(huán)境，放寬外商投資準(zhǔn)入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，讓中國(guó)市場(chǎng)更加透明、更加規(guī)范”，“中國(guó)將大力建設(shè)共同發(fā)展的對(duì)外開(kāi)放格局，推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，構(gòu)建面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”1。2019年7月2日，中國(guó)國(guó)家總理李克強(qiáng)在2019年夏季達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕式致辭中表示，改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)積極融入全球分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈，全面履行開(kāi)放承諾。面向未來(lái)，中國(guó)將堅(jiān)定不移推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放，致力發(fā)展更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。我們將深化制造業(yè)開(kāi)放，深化金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放，穩(wěn)步推進(jìn)匯率形成機(jī)制改革和資本項(xiàng)目可兌換，進(jìn)一步自主降低關(guān)稅總水平，完善對(duì)外開(kāi)放法律法規(guī)體系，更大力度保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。中國(guó)對(duì)外商投資的開(kāi)放度、透明度、可預(yù)期性會(huì)越來(lái)越高，整體投資環(huán)境會(huì)越來(lái)越好2。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是中國(guó)全面深化改革的重要舉措，在“放管服”、貿(mào)易便利化、投資便利化、對(duì)外開(kāi)放等領(lǐng)域的改革不斷深化。以負(fù)面清單條目為例，2013年9月中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之初為190項(xiàng)，經(jīng)過(guò)5次修改，2019年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目已縮減至37項(xiàng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是為了“對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力建成營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良、貿(mào)易投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)體系完善、監(jiān)管安全高效的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)”3，這是中國(guó)深化改革的方向。

（二）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得可喜成績(jī)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的發(fā)展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下全面深化改革、促進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略舉措。2013年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立第一個(gè)自貿(mào)區(qū)——中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，至2019年8月，分6批次共開(kāi)放了18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)63個(gè)片區(qū)，形成了“1+3+7+1+6”的格局。中國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已形成由點(diǎn)到線、由線到面的對(duì)外開(kāi)放新體系。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新方面取得了巨大成績(jī)。據(jù)商務(wù)部外國(guó)投資管理司副司長(zhǎng)袁園在2019年7月23日召開(kāi)的專題新聞發(fā)布會(huì)上介紹，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立近6年來(lái)，累計(jì)202項(xiàng)制度創(chuàng)新成果得以復(fù)制推廣，其中以國(guó)務(wù)院發(fā)函等方式集中復(fù)制推廣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)共5批，合計(jì)106項(xiàng);由國(guó)務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室總結(jié)印發(fā)供各地借鑒的“最佳實(shí)踐案例”共3批，合計(jì)43個(gè);各部門自行復(fù)制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)53項(xiàng)。從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生的領(lǐng)域、類型和效果來(lái)看，投資便利化涉及81項(xiàng)，貿(mào)易便利化64項(xiàng)，金融開(kāi)放創(chuàng)新23項(xiàng)，事中事后監(jiān)管34項(xiàng)4。制度創(chuàng)新和壓力測(cè)試是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要改革任務(wù)，通過(guò)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)小范圍的嘗試，積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并加以改進(jìn)，然后向其他地區(qū)復(fù)制推廣，達(dá)到以點(diǎn)帶面推動(dòng)新制度實(shí)施的目的。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在招商引資方面成果突出。以中國(guó)（廣東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為例，2015年4月至2018年底，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)累計(jì)新設(shè)企業(yè)25萬(wàn)余家，實(shí)際利用外資186億美元，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)28.3%。其中，2018年，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資達(dá)1283.25億元，稅收收入680.42億元;外貿(mào)進(jìn)出口9026.7億元，占廣東全省的12.6%。70家世界500強(qiáng)企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資設(shè)立了309家企業(yè)，吸引79家總部型企業(yè)1。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)培養(yǎng)和發(fā)展新模式、新產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為外商直接投資創(chuàng)造了新機(jī)遇，在世界經(jīng)濟(jì)面臨重重困境下為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟了新的路徑。

（三）“一帶一路”倡議與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)融合發(fā)展

“一帶一路”倡議和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)都是我國(guó)在深化改革開(kāi)放時(shí)期提出的重要舉措，有利于促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，是全球經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)的重要組成部分。從時(shí)間上來(lái)看，“一帶一路”倡議和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出的時(shí)間幾乎同步。習(xí)近平總書(shū)記在2016年8月17日召開(kāi)的推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上來(lái)表示，“一帶一路”建設(shè)的定位是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略舉措和經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)，是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期對(duì)外開(kāi)放和對(duì)外合作的管總規(guī)劃，也是我國(guó)推動(dòng)全球治理體系變革的主動(dòng)作為2。而關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的職能，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》中提到，“要探索建立投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式，深化行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升事中、事后監(jiān)管水平。要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、推進(jìn)金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新，建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，使之成為推進(jìn)改革和提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的‘試驗(yàn)田，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展” 3。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)深化改革開(kāi)放過(guò)程中，在特殊限定區(qū)域內(nèi)探索更好與世界經(jīng)濟(jì)接軌新機(jī)制的“試驗(yàn)田”?？梢哉f(shuō)，“一帶一路”是更具全球視野、更加宏大、更具長(zhǎng)期性、更具有根本性的政策舉措，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則是進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的一種嘗試，是為更深程度的對(duì)外開(kāi)放探索改革經(jīng)驗(yàn)。這兩大國(guó)家政策形成“你中有我，我中有你”的局面[7]。各自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案中普遍提到與“一帶一路”建設(shè)的關(guān)聯(lián)性，強(qiáng)調(diào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展對(duì)于促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)發(fā)展的作用。

三、中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)，這離不開(kāi)與世界各國(guó)建立良好的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。然而，當(dāng)前世界政治經(jīng)濟(jì)格局卻處在一個(gè)由有序變無(wú)序的階段，其中作為先進(jìn)技術(shù)聚集地和重要消費(fèi)市場(chǎng)的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題日益突出。美國(guó)發(fā)起大規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)不僅使直接當(dāng)事國(guó)深受其害，還對(duì)相互聯(lián)系的世界各國(guó)產(chǎn)生普遍影響，削弱了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

（一）貿(mào)易保護(hù)使世界經(jīng)濟(jì)秩序遭受破壞

20世紀(jì)80年代以后，貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)始在美國(guó)抬頭并波及其他發(fā)達(dá)國(guó)家，并使現(xiàn)有的世界經(jīng)濟(jì)秩序受到?jīng)_擊。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，不少發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體陷入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷、高福利難以為繼、國(guó)內(nèi)社會(huì)分裂加劇的狀態(tài)。歐洲正經(jīng)受著債務(wù)危機(jī)、難民潮、英國(guó)“脫歐”等問(wèn)題帶來(lái)的社會(huì)混亂和撕裂。隨著美國(guó)貿(mào)易逆差不斷增加、其他國(guó)家崛起并在一定程度上對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位形成挑戰(zhàn)，美國(guó)開(kāi)始采取措施限制與其他國(guó)家的自由貿(mào)易，為了維護(hù)其自由貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)者的地位，美國(guó)采取了許多不同的貿(mào)易保護(hù)措施[8]，以人權(quán)、環(huán)境、貿(mào)易逆差等理由破壞現(xiàn)有的世界經(jīng)濟(jì)秩序。近幾年，美國(guó)不斷“退群”，特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，美國(guó)先后退出了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）、巴黎氣候協(xié)定、伊核協(xié)議、《移民問(wèn)題全球契約》制訂進(jìn)程、聯(lián)合國(guó)教科文組織、中導(dǎo)條約、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)等重要的國(guó)際協(xié)議和組織，甚至揚(yáng)言要退出世界貿(mào)易組織和聯(lián)合國(guó)。在貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)的背景下，經(jīng)濟(jì)民族主義抬頭，為了保證產(chǎn)業(yè)鏈安全，國(guó)家和企業(yè)可能不得不過(guò)度強(qiáng)調(diào)技術(shù)自主化，回到自給自足的封閉狀態(tài)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需要合作開(kāi)放的國(guó)際環(huán)境，保護(hù)主義與封閉與之背道而馳。

貿(mào)易保護(hù)主義盛行使歐美一些國(guó)家在處理國(guó)際經(jīng)貿(mào)問(wèn)題中不遵守普遍認(rèn)可的國(guó)際規(guī)則。美國(guó)制定了一系列與跨境制裁相關(guān)的政策法規(guī)，對(duì)他國(guó)企業(yè)造成嚴(yán)重影響，這其中包括反腐敗領(lǐng)域的《反海外腐敗法》、稅收領(lǐng)域的《海外賬戶納稅遵從法》、有關(guān)軍事貨物和服務(wù)進(jìn)出口的《國(guó)際武器貿(mào)易條例》等 1。從法國(guó)、德國(guó)等美國(guó)的盟友，到巴西、印度這樣與美國(guó)關(guān)系正常的國(guó)家，再到伊朗、俄羅斯、中國(guó)等被美國(guó)視為敵人或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的國(guó)家，都面臨美國(guó)越來(lái)越肆無(wú)忌憚的“長(zhǎng)臂管轄”2。美國(guó)將國(guó)內(nèi)法延伸到國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)領(lǐng)域，損害了他國(guó)的主權(quán)利益，也破壞了正常的貿(mào)易規(guī)則。西方某些國(guó)家在一些問(wèn)題上看美國(guó)臉色行事，如對(duì)待中國(guó)的5G技術(shù)、對(duì)美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”中涉中國(guó)問(wèn)題的態(tài)度等。歐盟及歐洲一些國(guó)家在對(duì)待中國(guó)投資貿(mào)易采取的貿(mào)易保護(hù)措施包括：對(duì)于關(guān)鍵技術(shù)流失、數(shù)據(jù)保護(hù)及中國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)其高科技企業(yè)并購(gòu)的警惕性逐漸上升，以國(guó)家戰(zhàn)略和公共安全為由，加強(qiáng)對(duì)本國(guó)市場(chǎng)的保護(hù);不承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，在WTO框架下自立新規(guī)，自設(shè)框架，為保護(hù)自身市場(chǎng)，給未來(lái)中歐經(jīng)貿(mào)合作設(shè)綱設(shè)限;加強(qiáng)對(duì)中國(guó)貸款支持的基建項(xiàng)目的防范力度，在基建領(lǐng)域限制中國(guó)的影響力，并逐漸排斥同中國(guó)的合作[9]。這些都是在貿(mào)易保護(hù)主義思想主導(dǎo)下，為了保護(hù)自身短期利益，限制他國(guó)利益而采取的措施，破壞了現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)秩序。在貿(mào)易保護(hù)主義影響下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一些規(guī)則可能不被西方某些國(guó)家認(rèn)可，甚至可能因?yàn)橛|碰西方國(guó)家的利益而招致某些國(guó)家破壞國(guó)際規(guī)則進(jìn)行“長(zhǎng)臂管轄”和封鎖。

（二）全球經(jīng)濟(jì)增速減緩影響投資者的信心

全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)在整體下滑后曾出現(xiàn)復(fù)蘇的跡象，但在美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的大背景下，這種不穩(wěn)定的復(fù)蘇被打斷。2018—2019年，世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體美國(guó)和中國(guó)之間的貿(mào)易摩擦明顯加劇，這不僅影響中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)，也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中出爾反爾、言而無(wú)信，人們對(duì)特朗普政府可能采取的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策無(wú)法把握，在涉美投資和貿(mào)易中變得小心謹(jǐn)慎。貿(mào)易戰(zhàn)負(fù)面影響的深度和廣度越來(lái)越明顯，主要國(guó)際組織紛紛下調(diào)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速。世界銀行2019年1月和6月發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望》連續(xù)下調(diào)對(duì)當(dāng)年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，1月份的報(bào)告從3%下調(diào)至2.9%，6月份的報(bào)告再次下調(diào)至2.6%。國(guó)際貨幣基金組織總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃（Kristalina Georgieva）2019年10月8日在該組織位于華盛頓的總部發(fā)表講話指出，2019年，預(yù)計(jì)全球接近90%的地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都將放緩，這一普遍減速意味著今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將跌至21世紀(jì)初以來(lái)的最低水平1。世界銀行在《2019年世界經(jīng)濟(jì)與形勢(shì)展望》中指出，世界最大經(jīng)濟(jì)體之間關(guān)系緊張加劇，關(guān)稅螺旋式上升，這種局面的長(zhǎng)期存在將給全球貿(mào)易前景帶來(lái)重大風(fēng)險(xiǎn)。世界經(jīng)濟(jì)可能受到投資放緩、消費(fèi)價(jià)格上漲、商業(yè)信心下降等方面的嚴(yán)重影響2。投資者擔(dān)心中美貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)，擔(dān)心貿(mào)易戰(zhàn)演變?yōu)榻鹑趹?zhàn)。

美國(guó)國(guó)債利率倒掛、黃金等貴金屬價(jià)格持續(xù)上漲體現(xiàn)人們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏信心。2018年8月，美國(guó)兩年期債券收益率超過(guò)10年期國(guó)債收益率，這是2008年全球金融危機(jī)以來(lái)的首次倒掛。國(guó)債收益率倒掛被視為經(jīng)濟(jì)衰退的重要標(biāo)志，過(guò)去50年美債收益率倒掛后往往緊隨經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)，1998年亞洲金融風(fēng)暴和2008年全球金融危機(jī)前均出現(xiàn)同樣情況。2019年5月以來(lái)，國(guó)際黃金價(jià)格持續(xù)攀升，這也是人們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景缺乏信心的表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不景氣會(huì)影響投資者的投資信心，被視為中美貿(mào)易戰(zhàn)最大受益國(guó)的越南，外商直接投資合同資金從2019年6月起出現(xiàn)30%的負(fù)增長(zhǎng)3。投資者對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)面情緒蔓延后重拾信心需要一個(gè)較為長(zhǎng)期的過(guò)程。作為一個(gè)高度開(kāi)放的國(guó)際平臺(tái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的發(fā)展受到全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境影響，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍下降，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期降低，在一定程度上會(huì)影響自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的投資建設(shè)。

（三）部分歐美國(guó)家社會(huì)分裂影響國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作

近些年，部分歐美國(guó)家社會(huì)分裂的情況越來(lái)越嚴(yán)重，英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)分裂加劇。2016年6月23日，英國(guó)“脫歐”派以51.9%對(duì)48.1%的微弱優(yōu)勢(shì)贏得“脫歐”公投，但此后在“二次公投”及脫歐協(xié)議等問(wèn)題上英國(guó)各黨派爭(zhēng)執(zhí)不休，社會(huì)陷入嚴(yán)重分裂。“脫歐”問(wèn)題被認(rèn)為是近百年歷史上最讓英國(guó)國(guó)內(nèi)分裂的議題，而正是這種分裂造成英國(guó)的脫歐進(jìn)程步履維艱。有媒體人士評(píng)論說(shuō)：“這種分裂是全方位的，從民間到媒體，再到政界，但凡涉及脫歐問(wèn)題，這種分裂就體現(xiàn)得淋漓盡致。”[10]在美國(guó)，毫無(wú)從政經(jīng)驗(yàn)的特朗普利用社交媒體的影響力逆襲當(dāng)選總統(tǒng)正是利用了美國(guó)社會(huì)中的民粹主義和嚴(yán)重分裂。美國(guó)民粹主義源于普遍的不滿和憤怒，社會(huì)的分裂包括民主黨和共和黨的對(duì)立、精英和草根的對(duì)立、族群矛盾、兩黨內(nèi)部的分裂，其中最主要的是精英和草根的對(duì)立，草根對(duì)精英極不信任，求變心態(tài)強(qiáng)烈[11]。美國(guó)政治學(xué)者弗朗西·福山認(rèn)為，美國(guó)已經(jīng)成了一個(gè)“否決政體”，權(quán)力分割與制衡變異成為“否決政治” [12]。特朗普任期內(nèi)美國(guó)政府不同部門在政治、經(jīng)濟(jì)和外交上的表態(tài)經(jīng)常相互矛盾，政府“停擺”，“通俄門”“通烏門”發(fā)酵等都是社會(huì)分裂的表現(xiàn)。在民主的外衣下，美國(guó)在內(nèi)政外交問(wèn)題上難以達(dá)成統(tǒng)一立場(chǎng)，甚至陷入政治癱瘓。黃馬甲運(yùn)動(dòng)是法國(guó)分裂社會(huì)中政治失序的產(chǎn)物，折射出民粹主義浪潮中精英與大眾對(duì)立帶來(lái)的社會(huì)聯(lián)結(jié)困境，體現(xiàn)了政治社會(huì)極化趨勢(shì)下西方民主政治遭遇的“民主失靈”和體制運(yùn)轉(zhuǎn)困境[13]。西方社會(huì)分裂和政治失序?qū)嶋H上是西式民主衰敗的表現(xiàn)，西方國(guó)家正在不斷撕毀一貫宣揚(yáng)的公平、民主、移民、貿(mào)易自由化等外衣，在國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾激化中逐漸擯棄其鼓吹的“普世價(jià)值觀”，本質(zhì)上體現(xiàn)了資本主義道路的制度危機(jī)。

歐美部分國(guó)家社會(huì)分裂的后果之一是，對(duì)政策有影響力的不同利益群體在政策制定和實(shí)施過(guò)程中意見(jiàn)相左，影響國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作正常開(kāi)展。以美國(guó)制裁華為事件為例，特朗普政府對(duì)華為的政策透露著美國(guó)社會(huì)分裂和分歧導(dǎo)致的政策矛盾，政客、企業(yè)的態(tài)度分歧大，為了達(dá)到對(duì)華“技術(shù)冷戰(zhàn)”等目的宣布對(duì)華為制裁，但又因本國(guó)企業(yè)巨頭無(wú)法承受對(duì)華為產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤的巨大損失而一再宣布制裁延期。政治和社會(huì)分裂必定在經(jīng)濟(jì)政策中體現(xiàn)，不同利益群體的博弈使政策搖擺，這種不確定性會(huì)增加國(guó)際合作的風(fēng)險(xiǎn)，使跨國(guó)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)合作投資者如履薄冰，甚至在國(guó)家行政力量的干預(yù)下被迫走向封閉。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)包括向西方發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行跨國(guó)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)合作，歐美國(guó)家社會(huì)分裂導(dǎo)致的政策搖擺也會(huì)使相關(guān)國(guó)家的企業(yè)對(duì)華正常合作受到行政力量干擾。

（四）新興國(guó)家崛起對(duì)中國(guó)形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和大國(guó)博弈等因素使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和挑戰(zhàn)，一些新興市場(chǎng)國(guó)家在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重組過(guò)程中提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，對(duì)中國(guó)形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)德勤有限公司全球消費(fèi)與工業(yè)產(chǎn)品行業(yè)團(tuán)隊(duì)與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)聯(lián)合編制的《2016全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》，2016年中國(guó)仍是最具競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)國(guó)家，但美國(guó)有望在2020年之前取代中國(guó)而占據(jù)第一名。亞太地區(qū)的馬來(lái)西亞、印度、泰國(guó)、印度尼西亞和越南被稱為“強(qiáng)力五國(guó)”，因低廉的勞動(dòng)力成本、靈活的制造業(yè)能力、有利的人口分布、市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)預(yù)計(jì)在未來(lái)五年將躋入制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力前15強(qiáng)1。從實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，2016—2018年的GDP年均增長(zhǎng)率，印度超過(guò)7%，越南接近7%，印度尼西亞略高于5%，馬來(lái)西亞接近5%，泰國(guó)低于4%，印度和越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)搶眼。近年來(lái)，隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和全球產(chǎn)業(yè)布局的深度調(diào)整，中國(guó)制造業(yè)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。在這個(gè)過(guò)程中，一部分企業(yè)外遷，也有一部分企業(yè)回流。外遷企業(yè)考慮的因素包括成本、環(huán)保、國(guó)際市場(chǎng)布局等，當(dāng)然也有極少數(shù)企業(yè)是為了規(guī)避中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響[14]。中國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)是企業(yè)外遷的重要目的地，其中越南和印度尤其受到投資者青睞。以越南為例，筆者赴越調(diào)研獲悉，越南吸引外企最重要的因素是投資優(yōu)惠政策和出口稅率低。截至2019年7月，越南共參加了16項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定，其中12項(xiàng)已正式生效，這些自貿(mào)協(xié)定為越南企業(yè)享受低關(guān)稅、零關(guān)稅創(chuàng)造了條件。印度人口接近14億，有著一批高技能的勞動(dòng)力，英語(yǔ)通行也為印度的國(guó)際合作加分，以IT產(chǎn)業(yè)著稱的印度在AI（人工智能）時(shí)代有著得天獨(dú)厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，中產(chǎn)階級(jí)壯大形成的巨大消費(fèi)市場(chǎng)也是印度吸引外商投資的重要因素。新興市場(chǎng)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，正在不斷改善投資環(huán)境，采取切實(shí)有效的措施吸引外資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些政策措施可能會(huì)比自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的條件更具吸引力，這對(duì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

四、多措并舉推動(dòng)中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

世界正面臨百年未有之大變局，這對(duì)中國(guó)既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。中國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)有著良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和國(guó)際環(huán)境。中國(guó)改革開(kāi)放至今在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得的豐碩成果是物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)際環(huán)境方面，中美關(guān)系變差并不代表中國(guó)外交關(guān)系整體變差，2018年的中國(guó)周邊充滿了暖色調(diào)，就中國(guó)周邊關(guān)系的全景來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在堪稱處在最好的時(shí)期之一[15]。這也是保證自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得切實(shí)成效的基礎(chǔ)。應(yīng)克服困難和挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇，從國(guó)家發(fā)展全局的高度搞好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，助推“一帶一路”合作取得更好成效。

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，改善營(yíng)商環(huán)境

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)突破現(xiàn)有機(jī)制的營(yíng)商環(huán)境管理和評(píng)價(jià)體系，對(duì)標(biāo)世界貿(mào)易組織（WTO）和具有較強(qiáng)影響力的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）標(biāo)準(zhǔn)，形成在國(guó)內(nèi)外激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有優(yōu)勢(shì)的營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境得到了很大改善，據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，2018年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境從第78位躍升至第46位，主要成績(jī)?cè)谟诔雠_(tái)了大批有利于改善中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的改革舉措。不過(guò)，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境還需進(jìn)一步改善，比如，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，改善宏觀環(huán)境，降低融資成本，等等。改善營(yíng)商環(huán)境需要突破現(xiàn)有的體制機(jī)制，按照國(guó)際通行的營(yíng)商便利化標(biāo)準(zhǔn)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試行零壁壘、零關(guān)稅的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步完善并落實(shí)負(fù)面清單制度，為國(guó)內(nèi)外企業(yè)、不同所有制企業(yè)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。促進(jìn)市場(chǎng)要素之間更順暢、高效流通，加強(qiáng)物流運(yùn)輸體系與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的聯(lián)通，在“一帶一路”沿線國(guó)家構(gòu)建便捷、高效、低廉的物流網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)多元化的企業(yè)融資方式，破除中小企業(yè)融資難、融資貴的瓶頸。建立健全完善的法律體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提高違法成本。增強(qiáng)政策執(zhí)行透明度，建立可視化的處理流程。進(jìn)一步健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)體系，構(gòu)筑以AI技術(shù)和信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系。政府部門進(jìn)一步做好“放管服”工作，保證政策效力的連貫性，避免政府監(jiān)管及服務(wù)缺位，提升政府服務(wù)效能。

（二）推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)規(guī)則與國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則對(duì)標(biāo)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要功能是與先進(jìn)規(guī)則“對(duì)標(biāo)”，為國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則在中國(guó)實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)。世界貿(mào)易組織（WTO）是成員數(shù)量最多的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，隨著新興經(jīng)濟(jì)體越來(lái)越多通過(guò)該組織分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，以歐美國(guó)家為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為利益受到?jīng)_擊，所以希望另立新規(guī)來(lái)保持其在國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中的優(yōu)勢(shì)地位。新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則通過(guò)美國(guó)主導(dǎo)的新自貿(mào)協(xié)定體現(xiàn)出來(lái)，如跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP，美國(guó)退出后改為全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，簡(jiǎn)稱CPTPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）及美墨加三國(guó)協(xié)議（USMCA）等，代表著歐美為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)世界經(jīng)貿(mào)新秩序改造的方向。國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則的內(nèi)容包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、貨物貿(mào)易自由化和便利化、服務(wù)貿(mào)易、投資、高標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、原產(chǎn)地規(guī)則、監(jiān)管一致、不同類型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立、勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)、中小企業(yè)發(fā)展等方面的規(guī)定，單就投資領(lǐng)域而言突出了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單、投資者—國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制、環(huán)境和勞工保護(hù)性標(biāo)準(zhǔn)等。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在深化改革的過(guò)程中應(yīng)研究上述自貿(mào)協(xié)定中的新規(guī)則，對(duì)符合中國(guó)改革方向的應(yīng)加快對(duì)接，對(duì)某些針對(duì)中國(guó)的條款也應(yīng)探索應(yīng)對(duì)之策，防止中國(guó)被排除在國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則之外。中國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和第二大消費(fèi)市場(chǎng)，與第一位的美國(guó)之間的差距正在不斷縮小，應(yīng)有參與制定國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的自信與能力。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在建立經(jīng)貿(mào)新規(guī)則過(guò)程中可結(jié)合“一帶一路”合作倡議的推進(jìn)，在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）等自貿(mào)協(xié)定談判過(guò)程中提出讓參與方普遍受益的國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則。

（三）防范金融風(fēng)險(xiǎn)，加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程

警惕中美貿(mào)易戰(zhàn)演變?yōu)榻鹑趹?zhàn)，做好金融風(fēng)險(xiǎn)防控，抓住有利的窗口期加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程。2019年8月6日，美國(guó)將中國(guó)列入“匯率操縱國(guó)”，發(fā)出了將貿(mào)易戰(zhàn)引向金融戰(zhàn)的信號(hào)。美國(guó)此舉是為達(dá)成雙邊貿(mào)易協(xié)議而進(jìn)行的極限施壓，對(duì)中國(guó)金融、外貿(mào)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期的穩(wěn)定形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國(guó)企圖通過(guò)將中國(guó)列入“匯率操作國(guó)”達(dá)到增加貿(mào)易戰(zhàn)談判籌碼，利用金融優(yōu)勢(shì)遏制中國(guó)的目的。此舉可能削弱中國(guó)穩(wěn)外貿(mào)的政策效力，加大不確定性和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，也增加了美國(guó)依據(jù)國(guó)內(nèi)法精準(zhǔn)選擇中資機(jī)構(gòu)或企業(yè)進(jìn)行制裁和懲罰的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也會(huì)沖擊香港的金融穩(wěn)定[16]。推進(jìn)人民幣國(guó)際化是應(yīng)對(duì)美國(guó)金融狙擊的有效手段之一，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)繼續(xù)探索加快推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程的有效策略。利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“試驗(yàn)田”的功能，探索加大人民幣在匯率貶值逆周期的干預(yù)力度和干預(yù)頻率，加強(qiáng)外匯市場(chǎng)微觀監(jiān)管，使人民幣在均衡合理區(qū)間平穩(wěn)運(yùn)行，持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)人民幣國(guó)際化?，F(xiàn)階段國(guó)際貨幣體系運(yùn)行呈現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)美元周期和去美元化浪潮并存的顯著特征[17]。人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略開(kāi)啟后取得了可喜成績(jī)。新華網(wǎng)于2019年5月13日?qǐng)?bào)道，2008年以來(lái)，中國(guó)人民銀行與韓國(guó)等38個(gè)國(guó)家和地區(qū)的中央銀行或貨幣當(dāng)局簽署了雙邊本幣互換協(xié)議，總金額達(dá)3.67萬(wàn)億元人民幣。截至目前，人民幣貨幣互換的有效協(xié)議為29份，總金額3.41萬(wàn)億元人民幣 1。特朗普政府在“美國(guó)優(yōu)先”的口號(hào)下大范圍的貿(mào)易戰(zhàn)和金融制裁使美元作為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣的安全性和信譽(yù)度被嚴(yán)重削弱，為人民幣國(guó)際化提供了有利的窗口期。越來(lái)越多國(guó)家表示歡迎人民幣國(guó)際化，將人民幣作為外匯儲(chǔ)備多元化及應(yīng)對(duì)美元霸權(quán)的選擇方案之一。建議加大雙邊本幣互換的覆蓋面和規(guī)模，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境貿(mào)易、大宗商品交易中進(jìn)一步加大用人民幣結(jié)算的力度。建立暢通的人民幣回流機(jī)制，通過(guò)落實(shí)跨境人民幣直接投資、人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者、人民幣合格境外合資人等形式促進(jìn)人民幣回流。推進(jìn)人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）建設(shè)，通過(guò)降低參與門檻、拓寬業(yè)務(wù)品種、降低交易成本等措施吸引更多用戶使用，擺脫對(duì)環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)（SWIFT）的過(guò)分依賴。加快人民幣國(guó)際化中心建設(shè)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價(jià)中心，開(kāi)展人民幣跨境創(chuàng)新業(yè)務(wù)。推動(dòng)離岸人民幣市場(chǎng)建設(shè)，并形成人民幣離岸市場(chǎng)與在岸市場(chǎng)間良性互動(dòng)的機(jī)制。

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[責(zé)任編輯：李君安]

Research on Building and Development of China Pilot Free Trade Zone

under New Situation of International Economy

Qin Lifang

Abstract：The International economy is currently experiencing severe adjustment. After the global financial crisis in 2008， developed countries in Europe and America are plagued by low economic growth and prominent social conflicts， leading to rising protectionism and escalating trade war. Thus， the well-established economic and trade orders have been impacted while some countries have adopted international economic and trade rules with new free trade agreement. The emerging economies have accelerated their development by taking advantage of economic globalization and current international economic and trade order， thus narrowing their gap with the developed economies. China has entered the deep end of its reform， with its economic growth shifting from high-speed to medium-to-high speed ， giving more attention to industrial upgrading and improving economic quality. Against such a backdrop， China unveiled the building of pilot free trade zone in September， 2013. The pilot zone has become the experimental field of reform. Under the new situation of international economy， the building of pilot free trade zone should focus on improving investment environment， keep alignment with new rules on international economy and trade， speed up the internationalization of RMB， create better mechanism for talents， promote industrial upgrading and align with the Belt and Road Initiative. By doing so， we will build the pilot free trade zone into a field for deepening Chinas reform and opening-up and advancing the Belt and Road Initiative.

Key words：Pilot Free Trade Zone; the Belt and Road Initiative; International Economy; New Rules on International Economy and Trade