農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)影響因素的實(shí)證分析

秦夢(mèng)華　馬瓊

摘要? [目的]以農(nóng)戶是否參與土地流轉(zhuǎn)為研究對(duì)象，抽取新疆386份農(nóng)戶為樣本獲取調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了影響新疆農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的因素。[方法]從戶主基本特征、家庭基本特征、土地流轉(zhuǎn)基本特征和農(nóng)戶自身特征4個(gè)方面選取了10個(gè)影響因素，運(yùn)用Logistic模型，分析選取因素的顯著性。[結(jié)果]影響農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)入的顯著性因素有戶主年齡、對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的感知、耕地面積、年流轉(zhuǎn)租金、流轉(zhuǎn)年限和對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的滿意程度;影響農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出的顯著性影響因素有受教育程度、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的感知、農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比重、年流轉(zhuǎn)租金和流轉(zhuǎn)年限。[結(jié)論]根據(jù)研究結(jié)果，在維護(hù)家庭經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、維持農(nóng)民耕種積極性的基礎(chǔ)上，提出充分尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿、建立健全的社會(huì)保障機(jī)制以及拓寬農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)渠道實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面的相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞? 新疆農(nóng)戶;土地流轉(zhuǎn);Logistic模型;影響因素

中圖分類號(hào)? F321.1??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? A

文章編號(hào)? 0517-6611（2019）24-0250-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.24.073

An Empirical Analysis of the Influencing Factors of Farmers Participation in Land Circulation—Based on Survey Data of 386 Rural Households

QIN Meng-hua， MA Qiong

（School of Economics and Management， Tarim University，Alar，Xinjiang 843300）

Abstract? [Objective]Taking farmers participation in land transfer as the research object， 386 rural households in Xinjiang were selected as samples to obtain survey data， and the factors affecting Xinjiang farmers participation in land transfer were analyzed.[Method]Ten influential factors were selected from four aspects： basic characteristics of household head， basic characteristics of family， basic characteristics of land transfer and characteristics of farmers. Logistic model was used to analyze the significance of selected factors. [Results]The results showed that the significant factors affecting the transfer of farmers land were the age of the head of household， the perception of agricultural risk， the area of cultivated land， the annual rent， the turnover and the satisfaction degree with the land transfer policy; significant influence factors include education level， perception of agricultural risk， proportion of agricultural income to total household income， annual circulation rent and turnover years. [Conclusion]According to the research results， on the basis of maintaining the stability of family management and maintaining the enthusiasm of farmers， relevant countermeasures are proposed，such as fully respecting the farmers willingness to transfer land， establishing a sound social security mechanism and broadening the non-agricultural employment channels for farmers to achieve land scale management.

Key words? Xinjiang farmers;Land circulation;Logistic model;Influencing factors

基金項(xiàng)目? 新疆南疆經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介? 秦夢(mèng)華（1995—），女，陜西咸陽(yáng)人，碩士研究生，研究方向：資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)。

*通信作者，教授，博士，從事資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究。

收稿日期? 2019-06-23

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在20世紀(jì)80年代初期被提出并實(shí)踐，在一定程度上極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)戶生產(chǎn)力，被大多數(shù)學(xué)者肯定，使得我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了前所未有的高速增長(zhǎng)。但從20世紀(jì)80年代中期開始，這一制度的激勵(lì)性逐漸削弱，未能更進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、土地細(xì)碎化、加之農(nóng)村地權(quán)調(diào)整頻繁，農(nóng)地使用權(quán)不穩(wěn)定，這些問題都制約了中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

土地問題一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了土地的市場(chǎng)化流動(dòng)[1]。通常人們認(rèn)為流轉(zhuǎn)的是土地的某個(gè)時(shí)間內(nèi)的占有權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán)。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的影響因素的分析，大多數(shù)學(xué)者都是從實(shí)證層面利用調(diào)查數(shù)據(jù)分析影響土地流轉(zhuǎn)的客觀因素，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶特征、家庭特征、土地經(jīng)營(yíng)特征、土地流轉(zhuǎn)政策特征等因素都對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿有顯著影響。實(shí)證層面的研究區(qū)域十分廣泛，可以分為東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)。如何國(guó)俊等[2]、許恒周等[3]、張忠明等[4]基于北京市、天津市、浙江省等東部地區(qū)發(fā)現(xiàn)人均收入、社會(huì)保障水平、勞動(dòng)力文化素質(zhì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、家

庭土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模等因素均對(duì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿具有一定影響。而包宗順等[5]、劉衛(wèi)柏[6]、陸繼霞等[7]基于江蘇、湖南、河南等中部地區(qū)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、勞動(dòng)力文化素質(zhì)、非農(nóng)收入、年齡、養(yǎng)老保障等因素與農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系密切;馬艷艷等[8]、王杰等[9]基于寧夏、內(nèi)蒙古等西部區(qū)域研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶受教育程度、單位土地面積租金、農(nóng)戶對(duì)政府土地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)知程度、農(nóng)戶對(duì)土地經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期;家庭承包地總面積、土地肥沃度、非農(nóng)業(yè)總收入占總收入比重、土地流轉(zhuǎn)管制、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等因素會(huì)影響農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的行為。

筆者選擇的區(qū)域是位于西部地區(qū)的新疆，這里農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，但卻因?yàn)樯衬貕K的特質(zhì)影響了農(nóng)業(yè)用地的集中連片，為了提高新疆綠洲農(nóng)地的利用率，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，要提高農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)參與的積極性。筆者通過分析新疆農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的影響因素，采取有效的措施來合理規(guī)劃和制定土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)新疆土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的發(fā)展。

1? 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1? 建立模型

分別將農(nóng)戶是否轉(zhuǎn)出土地與農(nóng)牧戶是否轉(zhuǎn)入土地作為被解釋變量，因其為取值1和0的離散變量，因此該研究選擇Logistic模型做回歸分析。而Logistic模型是基于累積邏輯概率函數(shù)的，其表達(dá)式為

pi=F（Zi）=F（Xiβ）=11+e-Zi（1）

式中，e為自然對(duì)數(shù)。因?yàn)槔鄯e邏輯概率函數(shù)是非線性函數(shù)，現(xiàn)對(duì)Logistic模型進(jìn)行線性變換得到：

lnPi1-Pi=Zi=Xiβ（2）

其中，Pi1-Pi表示兩種選擇的機(jī)會(huì)比。這里設(shè) Pi（取值范圍為0～1）是Y=1 的概率，由式（2）對(duì)Pi1-Pi取對(duì)數(shù)，作Logistic轉(zhuǎn)換并且以Logistic P作為因變量，則i個(gè)自變量為X1，X2，…，Xi，對(duì)應(yīng)的Logistic回歸模型為：

Logistic P=lnPi1-Pi=β0+β1X1+β2X2+…+βiXi

其中，β0為常數(shù)項(xiàng);Xj（ j = 1，2，…，i）表示影響農(nóng)牧戶土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)因素;βj表示如果其他的影響因素取值不變，則該影響因素取值增加1單位時(shí)會(huì)導(dǎo)致兩種選擇的機(jī)會(huì)比的自然對(duì)數(shù)的變化量，即Xj（j=1，2，…，i）的偏回歸系數(shù)。

1.2? 新疆農(nóng)戶的問卷調(diào)查

1.2.1? 調(diào)查內(nèi)容及樣本的設(shè)計(jì)。

調(diào)查問卷的內(nèi)容分為兩部分：第一部分是家庭情況的調(diào)查;第二部分是土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查。此次調(diào)研選取了新疆14個(gè)市縣，區(qū)域范圍包括南疆北疆，通過入戶走訪，深入訪談進(jìn)行調(diào)研，并發(fā)放問卷400 份，有效問卷386份，有效率為96.5%。

1.2.2? 樣本特征描述性統(tǒng)計(jì)分析。

涉及總?cè)丝? 468人，農(nóng)戶平均勞動(dòng)人口為3.6人。在386戶農(nóng)戶中，總勞動(dòng)力為863人，涉及外出務(wù)工勞動(dòng)力為422人，占比48%。圖1是調(diào)查樣本中對(duì)于家庭特征的描述性統(tǒng)計(jì)。

1.2.3? 樣本農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況分析。

調(diào)查中農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的土地總面積是20 728.2 hm2，戶均經(jīng)營(yíng)土地面積為53.7 hm2。從是否參與土地流轉(zhuǎn)角度分析，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶是284戶，占比73.6%（其中純粹土地轉(zhuǎn)入的農(nóng)戶是178戶，占流轉(zhuǎn)總數(shù)的77%;純粹土地轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶是73戶，占比23%），而沒有參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶為102戶，相比較而言，農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)具有積極性，并且可以看出，調(diào)查的農(nóng)戶中以土地轉(zhuǎn)入為主。

1.3? 變量設(shè)定

從研究影響土地轉(zhuǎn)入行為因素的相關(guān)文獻(xiàn)來看，林善浪等[10]提出家庭的現(xiàn)實(shí)情況以及自身的人力資本狀況是農(nóng)民土地轉(zhuǎn)入的決策因素;何京蓉等[11]認(rèn)為非農(nóng)收入所占比重、耕地面積是農(nóng)戶是否轉(zhuǎn)入土地的主要影響因素。

從研究土地轉(zhuǎn)出行為影響因素的相關(guān)文獻(xiàn)來看，孔祥智等[12]認(rèn)為提高土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)租金對(duì)引導(dǎo)轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶選擇較長(zhǎng)的流轉(zhuǎn)期限有明顯的刺激作用;張永強(qiáng)等[13]針對(duì)黑龍江省的調(diào)查數(shù)據(jù)，得出結(jié)論認(rèn)為農(nóng)戶對(duì)涉農(nóng)政策的了解程度越高，其土地轉(zhuǎn)出的意愿越強(qiáng)烈。

由于在土地流轉(zhuǎn)時(shí)存在口頭協(xié)議、低地租甚至是零地租等流程不規(guī)范現(xiàn)象，導(dǎo)致反映出的土地價(jià)值不真實(shí)，因此在眾多學(xué)者原有研究的基礎(chǔ)上，該研究增加了是否簽訂書面合同這一影響因素。

因此，該研究從4個(gè)方面選取了10個(gè)影響因素進(jìn)行分析。①戶主特征。有戶主年齡X1、受教育程度X2、對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的感知X3 3個(gè)變量。②家庭特征。有農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比重X4、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口數(shù)X5、現(xiàn)有耕地面積X6 3個(gè)因素。③土地流轉(zhuǎn)特征。有年流轉(zhuǎn)租金X7和流轉(zhuǎn)年限X8個(gè)變量。④農(nóng)戶自身特征。有對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的滿意程度X9和是否簽訂書面合同X102個(gè)變量。表1是涉及變量的賦值和預(yù)期方向。

分別以2017年農(nóng)戶是否轉(zhuǎn)出土地（Y1）和2017年農(nóng)牧戶是否轉(zhuǎn)入土地（Y2）作為模型1與模型2的因變量，對(duì)Y1 賦值為“0=土地轉(zhuǎn)出，1=土地轉(zhuǎn)入”;對(duì)Y2賦值為“0=土地轉(zhuǎn)入，1=土地轉(zhuǎn)出”。表2涉及變量類別、變量名稱、代碼、變量賦值和預(yù)期方向。

2? 模型估計(jì)結(jié)果與分析

根據(jù)構(gòu)建的模型以及被解釋變量，應(yīng)用軟件SPSS 17.0對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行 Logistic 回歸分析，該研究用模型Ⅰ表示農(nóng)戶是否土地轉(zhuǎn)入的影響因素模型，模型Ⅱ表示農(nóng)戶是否土地轉(zhuǎn)出的影響因素模型。

2.1? 土地轉(zhuǎn)入? 土地轉(zhuǎn)入的估計(jì)結(jié)果見表2。

2.1.1? 從戶主基本特征角度分析。

在模型Ⅰ中，“戶主受教育程度X2”通過了檢驗(yàn)，與預(yù)期符號(hào)相符。農(nóng)戶文化程度的提高，農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的了解和接受度也隨之提高，降低了農(nóng)戶對(duì)土地的依賴程度?！皯糁鲗?duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)感知X3”這一影響因素對(duì)土地轉(zhuǎn)入呈現(xiàn)極顯著影響，說明當(dāng)前農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)非?？粗?。

2.1.2? 從家庭基本特征角度分析。

在模型Ⅰ中，“農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比重X4”通過了檢驗(yàn)，并且與預(yù)期符號(hào)相吻合。說明從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)戶來說是有益的?，F(xiàn)有土地面積對(duì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地行為的影響可以表現(xiàn)為：①現(xiàn)有土地面積較小，機(jī)械設(shè)備齊全，農(nóng)戶則希望繼續(xù)轉(zhuǎn)入耕地以進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)生產(chǎn)來提高收入;②現(xiàn)有土地面積較大，勞動(dòng)力不充足，可能會(huì)愿意轉(zhuǎn)出部分土地減輕務(wù)農(nóng)負(fù)擔(dān)。

2.1.3? 從土地流轉(zhuǎn)特征角度分析。

在模型Ⅰ中，“年流轉(zhuǎn)租金X7”和“流轉(zhuǎn)年限X8”對(duì)農(nóng)戶參與土地轉(zhuǎn)入行為的影響和預(yù)期判斷保持一致，說明對(duì)于一般農(nóng)戶而言，土地流轉(zhuǎn)租金的高低直接影響著農(nóng)戶是否參與土地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)年限和農(nóng)戶參與土地轉(zhuǎn)入呈正相關(guān)關(guān)系，說明流轉(zhuǎn)期限越長(zhǎng)，越有利于土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，農(nóng)戶也更愿意增加對(duì)土地的人力物力的投入力度。并且二者都通過了顯著性檢驗(yàn)。

2.1.4? 從農(nóng)戶自身角度分析。

在模型Ⅰ中，變量“對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的滿意程度X9”和“是否簽訂書面合同X10”沒有通過顯著性檢驗(yàn)，并且與預(yù)期符號(hào)相符。說明，農(nóng)戶在考慮是否土地轉(zhuǎn)入的時(shí)候，對(duì)滿意程度并不是很重視。

2.2? 土地轉(zhuǎn)出? 土地轉(zhuǎn)出的估計(jì)結(jié)果見表3。

2.2.1? 從戶主基本特征角度分析。

在模型Ⅱ中，“戶主年齡X1”通過了顯著性檢驗(yàn)，說明由于人口老齡化嚴(yán)重以及青年勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較弱，因此轉(zhuǎn)出土地的可能性很大;“農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的感知X3”通過了顯著性檢驗(yàn)，說明對(duì)于參與土地轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶來說，他們十分看重對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)，并與之呈正相關(guān)關(guān)系。

2.2.2? 從家庭基本特征角度分析。

在模型Ⅱ中，只有“耕地面積X6”通過了顯著性檢驗(yàn)，可能的解釋是由于受到家庭承包經(jīng)營(yíng)土地制度的影響，農(nóng)民生產(chǎn)能力有限，因此轉(zhuǎn)出的可能性很大;再者，由于規(guī)模報(bào)酬遞減規(guī)律，一旦農(nóng)戶耕地面積超過適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積，反而會(huì)減少收入，得不償失。而“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口數(shù)X5”沒有通過顯著性檢驗(yàn)，一個(gè)可能的原因是：目前大型農(nóng)用機(jī)械的推廣和使用逐漸代替了原來的依靠人工勞作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

2.2.3? 從土地流轉(zhuǎn)特征角度分析。

在模型Ⅱ中，“年流轉(zhuǎn)租金X7”和“流轉(zhuǎn)年限X8”同樣對(duì)農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出產(chǎn)生了重要影響，并通過了模型的顯著性檢驗(yàn)。這表明農(nóng)業(yè)收入不穩(wěn)定，很難滿足農(nóng)民的基本生活需求。隨著城市化的發(fā)展，城市勞動(dòng)力的需求增加，城鎮(zhèn)工作收入高于農(nóng)業(yè)收入，一般情況下，農(nóng)戶會(huì)把土地流轉(zhuǎn)出去賺取租金，同時(shí)再?gòu)氖路寝r(nóng)活動(dòng)增加收入?！傲鬓D(zhuǎn)年限X8”和土地轉(zhuǎn)出是負(fù)相關(guān)關(guān)系，與預(yù)期判斷一致，有可能是因?yàn)檗r(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)政策的變化會(huì)影響到實(shí)際的土地收益，所以農(nóng)民可能更喜歡短期轉(zhuǎn)出土地。

2.2.4? 從農(nóng)戶自身角度分析。

在模型Ⅱ中，“對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的滿意程度X9”通過了顯著性檢驗(yàn)，說明通過對(duì)國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)，農(nóng)戶在一定程度上能夠了解土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵，意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)可以增加農(nóng)民收入，因此農(nóng)戶會(huì)積極響應(yīng)國(guó)家政策。

3? 結(jié)論與討論

3.1? 結(jié)論

通過Logistic回歸模型對(duì)新疆調(diào)查數(shù)據(jù)的估計(jì)，根據(jù)10個(gè)影響因素對(duì)當(dāng)前新疆農(nóng)村農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響進(jìn)行比較細(xì)致的分析。研究結(jié)果表明，影響農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)入的顯著性因素有戶主受教育程度、對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的感知、農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比重、年流轉(zhuǎn)租金和流轉(zhuǎn)年限;影響農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出的顯著性影響因素有戶主年齡、對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的感知、耕地面積、年流轉(zhuǎn)租金、流轉(zhuǎn)年限和對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的滿意程度。

3.2? 建議

從戶主基本特征和家庭特征來看，要加強(qiáng)對(duì)戶主的基礎(chǔ)教育，提高戶主的基礎(chǔ)文化水平，重點(diǎn)是加強(qiáng)戶主對(duì)土地的法律知識(shí)教育;推動(dòng)新疆部分農(nóng)村實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移;在此基礎(chǔ)上，合理有序地推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，為適度集中大規(guī)模發(fā)展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的條件，鼓勵(lì)未參與者加入土地流轉(zhuǎn)的行列中來?，F(xiàn)有耕地面積對(duì)土地轉(zhuǎn)出的影響顯著，建議合理規(guī)劃土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，必須要充分發(fā)揮每一寸土地的利用價(jià)值。

在土地流轉(zhuǎn)特征中，對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的感知，作為一個(gè)重要的影響因素，影響了轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出兩個(gè)決策行為，因此，必須增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，盡可能降低農(nóng)戶因自然災(zāi)害或市場(chǎng)沖擊而承擔(dān)的壓力。流轉(zhuǎn)租金和流轉(zhuǎn)年限同時(shí)影響了土地的轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出行為，因此，要完善土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格機(jī)制，避免造成農(nóng)戶之間或與其他組織之間的交易成本不符合實(shí)際。政府根據(jù)土地市場(chǎng)供需情況制定基準(zhǔn)地價(jià)，確保交易雙方流轉(zhuǎn)價(jià)格合理，及時(shí)簽訂書面轉(zhuǎn)讓合同;鼓勵(lì)發(fā)展中介服務(wù)組織，在保障農(nóng)戶利益和保障耕地的同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)

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