“五漁”聯(lián)動推進(jìn)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

摘要? “五漁”聯(lián)合打造現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)正是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國目標(biāo)的切入點(diǎn)。雖然近年來關(guān)于漁港建設(shè)的一系列議案工程已經(jīng)使大多數(shù)漁港條件得到明顯改善，但是依然存在很多問題，與現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的要求差距很大。通過“五漁”具體的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了傳統(tǒng)漁業(yè)、漁村、漁民、漁區(qū)、漁港存在的問題，并提出對策建議。通過漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，指導(dǎo)具體建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)漁港升級、漁業(yè)轉(zhuǎn)型、漁政科學(xué)、黨建引領(lǐng)、漁村振興、漁鎮(zhèn)小康、漁民幸福。

關(guān)鍵詞? “五漁”;漁港經(jīng)濟(jì)區(qū);對策

中圖分類號? S-9??? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? A

文章編號? 0517-6611（2019）24-0213-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.24.064

Promoting the Construction of Chinas Fishery Port and Economic Zone with the Joint Action of Five Fisheries

NAN Ming-yang? （Economics and Management School，Zhejiang Ocean University，Zhoushan， Zhejiang 316000）

Abstract? The construction of the modern fishing port economic zone is the starting point to realize the goal of building a powerful marine economy.Although in recent years a series of motion projects on the construction of fishing ports have resulted in a marked improvement in the conditions of most fishing ports，there are many problems，far from the requirements of the modern fishing port economic zone.The paper summarized the existing problems of traditional fisheries，fishing villages，fishermen，fishing areas and fishing ports，and put forward some countermeasures and suggestions based on the specific development status of “five fishing”.By the planning and construction of the fishing port economic zone，guiding the specific construction work，to achieve the upgrading of fishing ports，fisheries transformation，fisheries science，party building leading，the revitalization of fishing villages，fishing town well-off，fishermen happiness.

Key words? “Joint Action of Five Fisheries”;Fishing port economic zone;Countermeasure

作者簡介? 南銘揚(yáng)（1993—），女，山東鄄城人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與政策。

收稿日期? 2019-05-20

漁港即漁業(yè)港口的簡稱[1]。它指的是為漁業(yè)服務(wù)生產(chǎn)、漁船泊位、避難、裝卸漁獲物和補(bǔ)充漁需物資的人工港口或天然港，包括綜合港口、漁業(yè)獲準(zhǔn)使用的專用碼頭和漁業(yè)專用錨地允許捕魚的碼頭。漁港的建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)。隨著漁業(yè)的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，漁港越來越受到各級政府的高度重視[2]。

漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)概念在2018年的《全國沿海漁港建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）》中正式提出，“漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)是指在建設(shè)現(xiàn)代漁港的基礎(chǔ)上，密切結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚，使之形成以漁港為龍頭、城鎮(zhèn)為依托、漁業(yè)為基礎(chǔ)，集漁船避風(fēng)補(bǔ)給、魚貨交易、冷鏈物流、精深加工、海洋藥物、休閑觀光城鎮(zhèn)建設(shè)為一體，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡、產(chǎn)業(yè)層次較高、輻射效應(yīng)明顯的現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)”[3-4]。

現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)是指以漁港為依托，按照現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建設(shè)寬廣而深厚的腹地。通過科學(xué)規(guī)劃、合理高效的建設(shè)，將相關(guān)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展[5]。

“港”，它既是一個空間，也是一個紐帶，它將幾鄉(xiāng)幾鎮(zhèn)，一二三產(chǎn)業(yè)，以及經(jīng)濟(jì)社會的一系列東西牢牢地聯(lián)系在一起，具有以漁港為龍頭、集鎮(zhèn)為依托、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、漁船避難與供應(yīng)漁資、水產(chǎn)品集散與加工、海運(yùn)、漁船修理、特色餐飲、貿(mào)易物流、休閑漁業(yè)與海洋旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)與漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等多功能為一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)[6]。漁港的可持續(xù)發(fā)展是共識。

五漁是指傳統(tǒng)漁業(yè)的轉(zhuǎn)型振興增效、傳統(tǒng)漁村的轉(zhuǎn)型振興、傳統(tǒng)漁民的轉(zhuǎn)型提升、傳統(tǒng)漁區(qū)的轉(zhuǎn)型繁榮、傳統(tǒng)漁港的轉(zhuǎn)型發(fā)展。漁港和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)具有“增長極”這一顯著特征[7]。漁港一般位于漁區(qū)或小城鎮(zhèn)。漁港的極化效應(yīng)推動了周邊地區(qū)的發(fā)展。周邊地區(qū)的開發(fā)利用“回流”的作用進(jìn)一步強(qiáng)化了漁港的優(yōu)勢。

由于漁港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與港口區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯不同，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)更為顯著，主要表現(xiàn)在3個方面：一是空間擴(kuò)張使?jié)O港的產(chǎn)業(yè)布局有了更多選擇，漁港擁有更多經(jīng)濟(jì)體的駐扎，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生;二是促進(jìn)本地區(qū)與廣大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流，增加港口面積成為港區(qū)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力;三是資金、政策、人口等經(jīng)濟(jì)社會資源向港口地區(qū)的流動，為漁港后續(xù)發(fā)展提供了保障。搞漁港建設(shè)就是要通過項(xiàng)目、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，只有這樣，才能達(dá)到增收，達(dá)到發(fā)展的目標(biāo)，才能達(dá)到建設(shè)、面貌的改變。

1? 我國“五漁”發(fā)展現(xiàn)狀

我國是世界漁業(yè)大國，海洋漁業(yè)是我國沿海傳統(tǒng)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是幾百萬沿海漁民的重要生活來源[8]。2016年我國有漁業(yè)鄉(xiāng)756個、漁村8 416個，漁業(yè)人口1 973.41萬，漁業(yè)人口中傳統(tǒng)漁民為661.11萬，漁業(yè)從業(yè)人員 1 381.69萬，是農(nóng)村的重要基礎(chǔ)單元。漁業(yè)鄉(xiāng)、漁村均在持續(xù)減少，分別較2012年減少183個和360個?！吨袊鴿O業(yè)統(tǒng)計年鑒》關(guān)于漁村基礎(chǔ)設(shè)施的主要指標(biāo)有冷庫、漁港、原良種場、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和水生野生保護(hù)區(qū)。2016年全國水產(chǎn)加工冷8 595個、漁港 180個（沿海中心漁港66個、沿海一級漁港82個、內(nèi)陸重點(diǎn)漁港32個，分別較2012年減少240個和增加11個。同時，全國擁有國家級水產(chǎn)原良種場84個、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)523個和國家水生野生動植物自然保護(hù)區(qū)25個，較2012年均稍有增加。

漁港既是漁業(yè)安全生產(chǎn)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，也是開發(fā)海洋生物資源的重要基地和樞紐，是沿海眾多中小城鎮(zhèn)的重要依托，是支撐海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺[9-10]?，F(xiàn)在漁業(yè)的養(yǎng)殖方式逐漸向海洋牧場轉(zhuǎn)變。2018年10月25日，農(nóng)業(yè)部在山東省煙臺市召開全國海洋牧場建設(shè)會議，研究貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述[11]。

過去十年，是海洋產(chǎn)業(yè)停滯的十年。國家推行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，漁業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展之路，在地方一般解讀為對漁業(yè)的弱化、不重視，甚至是不發(fā)展。在漁業(yè)資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，實(shí)施海洋漁業(yè)復(fù)興是復(fù)興系列命題之一?！度珖睾O港建設(shè)規(guī)劃（2018-2025年）》中提出漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)三大使命：防災(zāi)減災(zāi)（漁港、漁險），抓牢底線;漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建成特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)漁村振興（漁業(yè)、漁村、漁鎮(zhèn)），加快發(fā)展;基于可持續(xù)發(fā)展的漁業(yè)管理（漁政），有效管控。三大使命的目的是實(shí)現(xiàn)漁民的幸福生活，也即由三漁問題到五漁（漁港、漁村、漁業(yè)、漁區(qū)、漁民）聯(lián)動。

2? 我國“五漁”發(fā)展面臨的主要問題

2.1? 傳統(tǒng)漁業(yè)的問題

漁業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是一場深刻革命，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程[12]。以補(bǔ)貼作為漁業(yè)的主要政策之路快到盡頭，漁港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是如此。從全產(chǎn)業(yè)鏈全過程入手，“捕好魚、賣好魚、做好魚”大有可為，產(chǎn)業(yè)附加值至少應(yīng)在目前的5倍以上（保鮮0.5倍、丟棄物0.5倍、文化旅游1倍、加工藥物2倍、其他1倍）。從傳統(tǒng)漁業(yè)來講，主要存在3個問題：第一，傳統(tǒng)漁業(yè)的捕撈問題，捕撈分為近海捕撈和遠(yuǎn)洋捕撈;第二，傳統(tǒng)漁業(yè)的養(yǎng)殖問題，養(yǎng)殖分為網(wǎng)箱養(yǎng)殖、池塘養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖;第三，漁業(yè)、種業(yè)怎么向休閑方向轉(zhuǎn)變的問題。

2.1.1? 關(guān)于一產(chǎn)的漁業(yè)。

打擊“三無”、非法改裝、淘汰高危漁船的內(nèi)容沒有體現(xiàn)，中國水產(chǎn)城無法轉(zhuǎn)制，供銷集團(tuán)的作用尚未發(fā)揮，以及重點(diǎn)在抓的龍頭性效應(yīng)得不到體現(xiàn)。

2.1.2? 關(guān)于二產(chǎn)的水產(chǎn)品加工。

荔港水產(chǎn)品加工園區(qū)，有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但是沒有從初級加工到精深加工，沒有把產(chǎn)業(yè)鏈延長到食品罐頭、休閑食品，到保健醫(yī)療、生物制品這條鏈，以及這個鏈條如何再繼續(xù)延伸，一直沒有突破。從水產(chǎn)品加工園區(qū)的角度來看，現(xiàn)在最大的問題有2個，第一是污水，第二是鍋爐，由于環(huán)保的要求使得它們3～5年后就要淘汰。散落在各個漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的小冷庫有必要關(guān)閉，這些小冷庫就集中在居民區(qū)，而且魚獲到處散亂、臟亂差，消滅小冷庫是亟需解決的問題?？梢栽试S經(jīng)營，但是是要去做大的貿(mào)易。上一輪的整治就是以安全為主，現(xiàn)階段來看這并未如愿，實(shí)際上是要做到安全加環(huán)保。

2.2? 傳統(tǒng)漁村的問題

在傳統(tǒng)漁村這一問題上，有5個主題詞，即生態(tài)、生活、生產(chǎn)、生命（健康），因?yàn)橛泻u漁村，再加一個生意，這就是“五生”。發(fā)揮出“五生”在傳統(tǒng)漁村問題上的更大效用是值得探討的。

2.3? 傳統(tǒng)漁民的問題

從漁民這個角度來說，漁民數(shù)量在不斷減少。截至到2017年末，從《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》中來看我國現(xiàn)有漁業(yè)人口1 973.41萬，比2012年減少100.4萬。漁業(yè)人口中傳統(tǒng)漁民為661.11萬，比2012年減少62.5萬，降低3.01%。漁業(yè)從業(yè)人員 1 381.69萬，比2012年減少62.36萬、降低4.32%。現(xiàn)在我們從事捕撈的漁民，其中1/3是本地人，而另外2/3是外地人，并且其存在很大的流動性?，F(xiàn)代職業(yè)漁民里，外來人員沒有形成組織，尚未經(jīng)過培訓(xùn)，教育缺失，依舊需要得到關(guān)注。特別是組織化以后工薪化，漁民在休漁期間的勞動關(guān)系亟需解決（沒休漁是有勞動關(guān)系的），實(shí)際上，現(xiàn)在有幾萬人的外來漁民長期居住在這里，將這批人融合到當(dāng)?shù)氐姆椒ㄉ形窗l(fā)掘。

2.4? 傳統(tǒng)漁區(qū)的問題

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國漁業(yè)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，漁港作為海洋漁業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也面臨著從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。從漁區(qū)或者是漁鎮(zhèn)這個角度來說，主要側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施。生產(chǎn)生活廢水、船舶油污是港口不容忽視的污染源，生活垃圾隨處可見。隨著水質(zhì)污染的加重，漁港養(yǎng)殖也會受到影響，無形中形成了一種惡性循環(huán)。漁港監(jiān)督管理手段薄弱，裝備缺乏，難以有效執(zhí)行漁港監(jiān)督管理任務(wù)[13]。

2.5? 傳統(tǒng)漁港的問題

2.5.1? 漁港設(shè)施不適應(yīng)漁船升級需要。

隨著海洋漁業(yè)資源的減少和近海漁場的萎縮，漁船的數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨變。海洋漁船正朝著大馬力、大噸位、外海遠(yuǎn)洋的方向發(fā)展，對漁港的功能要求越來越高。日益增長的漁船噸位催生碼頭泊位改造擴(kuò)建。同時，港口設(shè)施需要進(jìn)一步修復(fù)和改進(jìn)。

2.5.2? 漁港布局不適應(yīng)漁鎮(zhèn)發(fā)展需要。

上一輪漁港建設(shè)注重現(xiàn)狀，缺乏對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的前瞻性總體規(guī)劃。漁港的水產(chǎn)品加工、加冰、加油、船修、休閑漁業(yè)、餐飲等設(shè)施多為企業(yè)自發(fā)建設(shè)。隨著城市建設(shè)的不斷擴(kuò)大，對岸線功能的需求在不斷變化，生產(chǎn)岸線逐漸向生活休閑功能轉(zhuǎn)變。漁港附近住宅、辦公、商業(yè)和工業(yè)交錯，呈現(xiàn)出混亂的局面，同時也影響著游客的體驗(yàn)。各種海岸線功能錯綜復(fù)雜，增加了漁港的潛在安全隱患，嚴(yán)重制約了漁港和漁鎮(zhèn)的改造和發(fā)展。漁港功能的無序分布亟需改善，漁港各項(xiàng)功能的有效發(fā)揮和可持續(xù)競爭力的培育有待開發(fā)。

2.5.3? 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不適應(yīng)新興市場需求。

區(qū)域性水產(chǎn)冷鏈物流體系的缺失直接影響到漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、市場半徑和經(jīng)濟(jì)效益。同時，缺乏海洋生物醫(yī)藥等深加工產(chǎn)品，不利于擴(kuò)大保健品市場。區(qū)域性服務(wù)業(yè)，特別是海鮮零售業(yè)，特色餐飲、住宿、游艇、漁業(yè)等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)相對薄弱，對游客的吸引力尚未完全釋放。此外，港級制度和兩岸關(guān)系的制約也制約著對臺區(qū)域貿(mào)易的發(fā)展。

2.5.4? 分散發(fā)展不適應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)趨勢。

由于沿海島嶼、灘涂、土地等基本資源歸于不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和沿海功能布局等方面不能夠統(tǒng)一部署。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分功能重復(fù)設(shè)置，基礎(chǔ)設(shè)施體系尚未網(wǎng)絡(luò)化，缺少各地特色，難以互補(bǔ)。

3? 我國“五漁”發(fā)展對策建議

3.1? 傳統(tǒng)漁村的轉(zhuǎn)型增效

從產(chǎn)業(yè)層次來講，漁業(yè)轉(zhuǎn)型增效的主題詞有4個，即安全，資源保護(hù)，節(jié)能減排和質(zhì)量效益。只有緊緊圍繞這4個主題詞展開漁業(yè)深化的問題，才能做到漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1.1? 漁業(yè)、種業(yè)要向休閑的方向轉(zhuǎn)變，主要要做到3點(diǎn)。

第一，漁業(yè)中碰到漁船，漁船要減船減產(chǎn)。在這一問題上要求國家政策配套，國家投入資金讓漁船退出去使得漁船減少、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，才是漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的終極之路。漁船捕撈的量過大使得壓低生產(chǎn)能力成為主要任務(wù)，這需要國家在政策上予以引導(dǎo)。國家政策是鼓勵更新和改造漁船，需要有關(guān)部門提出，既然要鼓勵漁船的更新、再發(fā)展生產(chǎn)能力、繼續(xù)保持，那么國家就需要拿出一筆資金，漁船減產(chǎn)十分必要。

第二，更新改造的契機(jī)，漁船標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化改造。解決這一問題的關(guān)鍵要有3個更加注重，一是更加注重安全性，現(xiàn)在尤其在電子裝備、船型上要更加注重其安全;二是更加注重節(jié)能減排，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得對柴油重油的需求量也日益提升，導(dǎo)致污染問題相當(dāng)嚴(yán)重;三是注重科技和一些“機(jī)器換人”的事情，裝備上仍需改進(jìn)。原來漁船的保鮮冷鏈，原來只能靠沖冰，現(xiàn)如今幾百萬一艘的漁船，依然要去沖冰，這一輪的發(fā)展就不是發(fā)展契機(jī)，而是低層次的重復(fù)。而且，漁民越來越少，所以，設(shè)計更加科學(xué)合理十分必要。第三，關(guān)于一產(chǎn)的漁業(yè)，要打擊“三無”、非法改裝、淘汰高危漁船。漁業(yè)中很重要的一點(diǎn)是原來一直不講產(chǎn)業(yè)，只講安全，而如今則講的是保護(hù)與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展并重?，F(xiàn)在回過頭來講保護(hù)，講安全管理與資源管理并重，講著重伏休管理與平時管理并重，講嚴(yán)格執(zhí)法和綜合管理并重。

3.1.2? 關(guān)于中國水產(chǎn)城的轉(zhuǎn)制，供銷集團(tuán)作用的發(fā)揮，以及重點(diǎn)在抓的龍頭性效應(yīng)的體現(xiàn)。

第一，對于漁業(yè)島這一概念來說，50萬t的產(chǎn)量已經(jīng)是龍頭，是二產(chǎn)（水產(chǎn)品加工）當(dāng)中的標(biāo)桿，這個項(xiàng)目很重要;第二，關(guān)于漁船和漁民，上一個改革就是漁船對船股份制改革，但是現(xiàn)在看來分散經(jīng)營和承包地是一樣的，零散的問題就暴露出來了。

3.1.3? “抱團(tuán)闖大?！钡耐瑫r也要“抱團(tuán)闖市場”?！氨F(tuán)闖市場”就是要將公司化、組織化放到面前來。三十年改革是一個輪回，從原來的漁業(yè)公司到對船股份制，大家去闖大海，現(xiàn)在回過頭來，還是要“抱團(tuán)闖大海”。至此必須進(jìn)行公司化、組織化經(jīng)營，如果一個公司組織成功，那么它一年的銷售額可以達(dá)到上十億。經(jīng)過調(diào)研，近期一些企業(yè)在做公司化，但是資產(chǎn)又很不一樣，有老有舊有大有新有小，解決這一問題他們的做法是：通過洋地運(yùn)銷船搞股份制，將個體船主組合進(jìn)來，這是一個很有效的方式。比如，洋地運(yùn)銷船一艘三四百萬，十艘則要三四千萬，把做市場的人和做捕撈的人連在一起，把做捕撈的人的魚獲賣給做市場的人，但是這其中魚獲要分類分揀，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，突破水產(chǎn)城的封鎖?，F(xiàn)階段，從某種角度上講，水產(chǎn)城壟斷了魚市價格，控制了漁民的收入，這樣不利于其發(fā)展。打通電商這條路就可以直接將魚獲運(yùn)到路林市場，或者直接運(yùn)貨到上海。

3.2? 傳統(tǒng)漁村的轉(zhuǎn)型振興? 要解決好傳統(tǒng)漁村問題，主要有3點(diǎn)。

3.2.1? 國家要做必要的公益性投入。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要關(guān)注漁村，投入資金進(jìn)行環(huán)境治理，拆違、污水、村莊治理、改造、綠化和安全設(shè)施的問題，都需要國家政府的投資。漁村區(qū)別于一般農(nóng)村，它們所處的環(huán)境是海島，位置較偏僻，這就需要更多的投入，比如交通道路建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的治理，以及漁村沙灘、岸線、濕地的修復(fù)都亟需國家投入，可以通過改造環(huán)境、處理污水、垃圾分類來治理環(huán)境。

3.2.2? 著力解決漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)難題。漁村可以經(jīng)營民宿經(jīng)濟(jì)農(nóng)家樂，將海鮮餐飲、美食節(jié)、海釣節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)榻】敌蓍e產(chǎn)業(yè)?？梢酝ㄟ^細(xì)分產(chǎn)業(yè)形態(tài)，以“轉(zhuǎn)產(chǎn)不離漁，轉(zhuǎn)業(yè)不離?！钡姆绞?，引導(dǎo)和組織部分漁民發(fā)展休閑漁業(yè)，不失為解決漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)難題的一條有效途徑。漁村的轉(zhuǎn)型可以用試點(diǎn)先行的方式，在已經(jīng)有了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地方，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及省市級政府都要給予充分的重視，對于典型地區(qū)要充分肯定和鼓勵。

3.2.3? 大力推進(jìn)漁民的信用體系、金融建設(shè)。針對海島群眾貸款難、貸款程序繁瑣等情況，結(jié)合各個漁業(yè)大縣的特點(diǎn)，從支持漁農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)出發(fā)，積極創(chuàng)新金融行業(yè)誠信路子，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，以農(nóng)戶小額信用貸款為抓手，在全縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展以創(chuàng)建信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶為主要內(nèi)容的“三信”創(chuàng)建活動，并以此為突破點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)海島農(nóng)村社會信用體系建設(shè)[14]。

3.3? 傳統(tǒng)漁民的轉(zhuǎn)型提升

對于漁民的流動性很大這樣一個焦點(diǎn)問題，依舊存在勞動用工不規(guī)范的現(xiàn)象，一旦有事故發(fā)生，后果將難以想象。

第一，對于漁民的保障來說，公司化下面要有相應(yīng)的漁民保險、保障措施，著力解決出海漁民的養(yǎng)老保險問題、事故漁民的家庭幫扶問題。雖然國家海島移民的相關(guān)優(yōu)惠政策，但是很多漁村都是自發(fā)轉(zhuǎn)出來的，在這一過程中國家沒有給出相應(yīng)的投入，漁民也沒有享受過國家應(yīng)該給的優(yōu)待。

第二，提高漁民的知識和技能水平。漁民捕撈更專業(yè)，魚獲賣個好價錢要求漁民懂電商、會智慧漁業(yè)，因此漁民要不斷學(xué)習(xí)，提高自身知識和技能水平，爭取做一個愛護(hù)海洋、有專業(yè)知識、熱愛生活、遵章守紀(jì)的漁民。

3.4? 傳統(tǒng)漁區(qū)的轉(zhuǎn)型繁榮

區(qū)這一概念包括鎮(zhèn)、村2級，而現(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)計有4點(diǎn)。

3.4.1? 以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的基礎(chǔ)設(shè)施。漁港普遍遭污染緣于多重因素：一方面是因?yàn)闈O民及漁港沿岸居民隨意丟棄生活垃圾;另一方面，附近生活和工業(yè)廢水、漁船含油污水的排放也是漁港水質(zhì)污染的主要原因。扼制此類現(xiàn)象的發(fā)生尤為重要，第一，政府要出臺《漁港環(huán)境問題綜合整治實(shí)施工作方案》，以具體各港口為重點(diǎn)對象，按職能權(quán)限和辦公區(qū)域劃分清理整治范圍;第二，漁政漁監(jiān)部門設(shè)置多個垃圾斗（桶）和油污水回收桶，并逐個漁船進(jìn)行宣傳，告知漁民不要向海里扔垃圾;第三，排水部門在地角漁港處的綜合排水口要進(jìn)行截流工作，在水產(chǎn)碼頭以及僑港內(nèi)港附近建設(shè)污水截流的泵站。

3.4.2? 以服務(wù)漁業(yè)生產(chǎn)為主的設(shè)施。漁港附近拿出場地用來建設(shè)漁港漁業(yè)保障基地以便進(jìn)行產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)，各個企業(yè)應(yīng)當(dāng)公司化組織化起來將這一設(shè)想并將其付諸實(shí)踐，今后，這也許會成為漁船到這里來的一個理由。

3.4.3? 安裝以漁船漁業(yè)安全為主的設(shè)備裝備。提供設(shè)備裝備用來防災(zāi)減災(zāi)，推進(jìn)超強(qiáng)臺風(fēng)避風(fēng)錨地建設(shè)，國家要投入資金在治安監(jiān)控全覆蓋的領(lǐng)域，這些裝備同樣可以適用于智慧漁港。

3.4.4? 以服務(wù)漁民漁區(qū)生活為主發(fā)揮積極建設(shè)。國家政府積極投入在公共設(shè)施、文教衛(wèi)體、道路橋梁等發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性的建設(shè)，要借勢借力將其建設(shè)好、發(fā)展好，充分發(fā)揮其積極作用。但是，項(xiàng)目投產(chǎn)一定要通過規(guī)劃的編制，使投資者意識到這一建設(shè)是有合理性的、有價值的，是應(yīng)該做的。

3.5? 傳統(tǒng)漁港的轉(zhuǎn)型發(fā)展

3.5.1? 治污方面。認(rèn)真做好施工前的準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)港道管理;加強(qiáng)調(diào)研，搜集、管理好科技檔案，綜合實(shí)測資料，為制定工程維護(hù)措施提供科學(xué)依據(jù)，做好漁港的總體布局;建好防波堤、攔沙堤、碼頭及船臺滑道;加強(qiáng)施工組織管理，提高施工質(zhì)量。發(fā)動當(dāng)?shù)厝罕?，疏浚淤積，建攔沙堤，使“死港”變成“活港”。提出及時整治漁港航道，健全航道浮標(biāo)設(shè)置工作，增設(shè)陸岸引導(dǎo)燈標(biāo)，確保漁船進(jìn)出漁港安全航行。

3.5.2? 產(chǎn)業(yè)方面。

漁港是一個環(huán)狀，這個環(huán)總體的格局可以根據(jù)各個漁港的自身特點(diǎn)做成東游西產(chǎn)的模式，即東邊是旅游休閑功能區(qū)，西邊是產(chǎn)業(yè)。作為旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的東邊，在空間布點(diǎn)上，可以交流產(chǎn)業(yè)布局、岸線碼頭，而西邊作為生產(chǎn)、交易加工地所在的區(qū)域。

（1）強(qiáng)化要素保障，促進(jìn)港城融合。強(qiáng)化依據(jù)現(xiàn)代漁業(yè)價值鏈和漁港產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在要求，重點(diǎn)規(guī)劃好區(qū)域內(nèi)的五大功能區(qū)——“兩心三園”，即現(xiàn)代漁港管理中心、漁貨集散中心（上岸碼頭及交易市場）、海洋生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲物流與綜合配套園區(qū)、休閑漁業(yè)綜合園區(qū)等。全面系統(tǒng)地梳理現(xiàn)有涉漁管理、生產(chǎn)、銷售、科研、文化等環(huán)節(jié)的所有業(yè)務(wù)，做到各個業(yè)務(wù)按照業(yè)務(wù)鏈的性質(zhì)，分別進(jìn)入不同的功能區(qū)，各就各位，形成分工明確、井然有序的空間秩序，防止“散亂臟”的業(yè)務(wù)布局，高效利用岸線，減少盲目運(yùn)輸，提高管理效率。

（2）理順管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)特別是漁港建設(shè)公益性較強(qiáng)，應(yīng)明確漁港和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制和經(jīng)費(fèi)來源。按照“誰使用、誰維護(hù)、誰受益”的原則，明確漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的投資主體。公益性部分由政府投資，授權(quán)投資主體建設(shè)并享有使用權(quán)，同時承擔(dān)設(shè)施維護(hù)管理，履行公共服務(wù)職能。漁港經(jīng)營性設(shè)施和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)其他設(shè)施由投資主體自行建設(shè)，并享有使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)[15]。鼓勵采用 PPP 模式建設(shè)漁港和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，提高漁港建設(shè)和運(yùn)營效率[16]。

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