省級檔案保護中心的建設(shè)與運行機制探索

于潔 李躍 趙魯東 楊建芃

摘要：目前，我國檔案保護中心建設(shè)正處于探索和系統(tǒng)研究階段，本文從省市級檔案保護中心的主要功能與運行機制兩方面進行闡述，提出了保護中心應(yīng)具備檔案搶救保護、檔案保護科研、保護技術(shù)人才培養(yǎng)、保護技術(shù)咨詢、保護知識傳播等功能，并從保護中心運行領(lǐng)導(dǎo)機制、資金投入與監(jiān)督機制、考核評價機制、人才培養(yǎng)機制、管理制度等五個方面探索其運行機制。

關(guān)鍵詞：檔案保護保護中心運行機制功能

檔案搶救與保護工作是檔案保護工作的重要一環(huán)，自2006年國家重點檔案搶救保護工作開展以來，國家對于重點檔案的搶救保護工作從政策法規(guī)到資金支持都做出了具體部署。2017年10月國家檔案局印發(fā)《區(qū)域性國家重點檔案保護中心建設(shè)與管理辦法》，在全國大力開展區(qū)域性國家重點檔案保護中心建設(shè)工作。全國各地已開始著手建設(shè)檔案保護中心，但仍處于探索階段。如何建好檔案保護中心，更好地發(fā)揮檔案保護中心的作用已經(jīng)成為當前檔案保護工作研究的一個主題。本文基于我國檔案保護工作實際，探索省級檔案保護中心的主要功能與運行機制，希望為我國檔案保護中心的建設(shè)提供一些有價值的參考與啟示。

一、立足于檔案搶救與保護設(shè)定的主要功能

省級檔案保護中心作為檔案搶救保護的專門機構(gòu)，其功能不能僅限于檔案的搶救保護，而應(yīng)成為結(jié)合檔案保護科研、檔案保護技術(shù)人才培養(yǎng)等多方面功能的綜合性中心。

（一）檔案的搶救保護技術(shù)能力

檔案的搶救保護是保護中心的基礎(chǔ)性工作，保護中心應(yīng)根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃，切實提高檔案的搶救保護技術(shù)能力，對所在區(qū)域內(nèi)的檔案進行搶救和保護，包括破損檔案修復(fù)、檔案去酸、檔案消毒、檔案整理、檔案仿真復(fù)制、音像檔案數(shù)字化、光盤檔案檢測、縮微檔案轉(zhuǎn)換以及災(zāi)害檔案的應(yīng)急救援和處理等。搶救保護檔案的范圍應(yīng)主要包括區(qū)域內(nèi)國家重點檔案的搶救保護，館藏檔案的搶救保護，省市內(nèi)各基層檔案館或基層機關(guān)、企事業(yè)單位檔案的搶救保護及區(qū)域內(nèi)災(zāi)害檔案的應(yīng)急救援和處理。[1]

（二）檔案保護技術(shù)的科研能力

建設(shè)檔案保護中心的一項主要任務(wù)就是建立一個檔案保護科學(xué)研究平臺，促進檔案保護技術(shù)的發(fā)展。檔案保護中心需圍繞檔案保護核心工作，結(jié)合檔案保護先進技術(shù)和保護工作中急需解決的問題，進行創(chuàng)新研究、基礎(chǔ)研究，如檔案保護理論、標準、規(guī)范、流程的研究，科研成果的實際應(yīng)用等。保護中心就是一個很好的交流合作平臺，不僅要在檔案保護同行之間進行合作交流，更要協(xié)調(diào)科研機構(gòu)、推廣部門和用戶三者之間的關(guān)系，創(chuàng)建互利合作新模式，注重檔案保護技術(shù)的科研能力的提高。

（三）檔案保護技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)能力

針對檔案保護人才短缺、培訓(xùn)極少等問題，保護中心開展檔案保護技術(shù)人才培養(yǎng)是一個有效的解決辦法。保護中心應(yīng)具備開展檔案保護技術(shù)人才培養(yǎng)的能力，可以進行多種形式的人才培訓(xùn)；可以獨立開展保護技術(shù)培訓(xùn)班，針對保護中心的工作人員，同時面向各機關(guān)企事業(yè)單位和學(xué)校團體的檔案從業(yè)者或?qū)W生，計劃性地開展保護技術(shù)理論和實際操作培訓(xùn)，為檔案保護中心的運行提供人才保障，為其他檔案部門的保護技術(shù)工作培養(yǎng)人才。

（四）檔案保護技術(shù)咨詢服務(wù)能力

保護中心開展檔案保護技術(shù)咨詢服務(wù)可以有效解決保護中心的地域性限制問題，擴大保護中心的服務(wù)范圍。各保護中心可以利用自身擁有的設(shè)備、技術(shù)、人力資源等為基層檔案部門乃至社會各界提供相關(guān)指導(dǎo)，并建立客戶服務(wù)熱線，向有需要的組織和個人提供檔案保護技術(shù)咨詢，包括提供在溫濕度控制、處理檔案文獻蟲害或霉菌、檔案搶救修復(fù)技術(shù)等方面的建議。[2]

（五）檔案保護知識傳播能力

目前，檔案保護知識宣傳是檔案保護工作中的一個短板，而保護中心通過對外開放參觀、讓群眾參與實踐等多種方式，給予參觀者更直觀、更實際的體驗，可以起到加強檔案保護知識宣傳的作用。參觀人員通過直觀地看到檔案搶救修復(fù)的全過程，可以進一步了解檔案保護相關(guān)知識，增強檔案保護意識。保護中心在檔案知識宣傳方面的一大特色是可以讓參觀者親自參與到檔案修復(fù)工作中，通過設(shè)立專門的檔案修復(fù)區(qū)域，讓參觀者親自體驗檔案修復(fù)的過程。

二、結(jié)合實際設(shè)計檔案保護中心運行機制

省級檔案保護中心的高效運行，不僅要依靠完善的功能設(shè)定，更有賴于具體運行機制的合理制定和實施。筆者在結(jié)合我國檔案保護工作實際的基礎(chǔ)上，探索檔案保護中心在領(lǐng)導(dǎo)體制、資金投入、考核評價、人才培養(yǎng)、管理監(jiān)督等方面的機制制定。

（一）檔案館領(lǐng)導(dǎo)下的主任責任制

我國檔案事業(yè)的發(fā)展受益于檔案機構(gòu)的體制保障，檔案保護中心實行依托檔案館領(lǐng)導(dǎo)下的主任負責制，有益于保護中心的建設(shè)與運行管理。[3]保護中心主任需是檔案館在職人員，要求是檔案保護技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜一蜷L期從事檔案保護技術(shù)工作的專業(yè)人員，具有較強的組織管理和協(xié)調(diào)能力，能夠勝任保護中心建設(shè)與管理相關(guān)工作，全面承擔保護中心的平日運營和管理工作；能夠統(tǒng)籌制定保護中心體制制度，如保護中心的長期規(guī)劃和發(fā)展目標制定等。檔案保護中心主任每屆任期3年，保護中心主任下設(shè)副主任若干名，協(xié)助主任處理日常事務(wù)。

（二）政府資金持續(xù)投入與監(jiān)督機制

對檔案保護中心的經(jīng)費投入主要包括建設(shè)費用、運營費用、設(shè)施設(shè)備采購維修費用及科研費用等。自2006年以來，國家及地方政府針對檔案保護投入了大量的經(jīng)費，檔案保護中心要爭取相關(guān)經(jīng)費，其正常的建設(shè)與運營應(yīng)當由中央與地方政府共同出資來維持。同時，為了保障資金的持續(xù)投入，應(yīng)實施項目支持與滾動投入并行、法規(guī)保障與政策互依托的可持續(xù)性經(jīng)費投入機制。例如，設(shè)立檔案保護中心專項基金，將檔案保護中心建設(shè)費用、運營費用、設(shè)施設(shè)備采購維修費用并入國家財政撥款常規(guī)渠道。檔案保護中心經(jīng)費的主要來源是政府投入，為合理和高效利用檔案保護中心資金，應(yīng)建立資金審查監(jiān)督機制。對保護中心所有資金使用展開定期檢查，促進搶救修復(fù)工作良好開展，保障檔案保護中心資金合理規(guī)范使用。負責資金分配的主要部門應(yīng)委派專門人員或委托相對獨立的審計單位對保護中心的主要資金支出及財物管理等事項開展定期檢查、審計、監(jiān)督，以不斷提高檔案保護中心經(jīng)費和財產(chǎn)管理水平。

（三）建立檔案保護中心運營考核評價機制

建立一套完善、科學(xué)、合理、可行的評價機制是順利開展檔案保護中心建設(shè)的一個重要保證。對保護中心開展定期評估工作，主要作用是促進保護中心工作人員充分發(fā)揮自身的潛力，提高保護中心團體與個人技術(shù)能力和水平，使其切實地發(fā)揮提高檔案保護整體水平的作用。考慮到評估工作的廣泛性與有效性，保護中心可實行周期評估與過程評估相結(jié)合、自評與他評相結(jié)合的評估方式。保護中心可根據(jù)中心的實際情況，定期組織開展自評工作。同時，保護中心可組建外部評估委員會，定期進行周期評估。評估內(nèi)容包括工作任務(wù)完成情況、科研成果和水平、人才隊伍建設(shè)、保護中心運行管理、對行業(yè)的貢獻等。保護中心可以參照評估結(jié)果，改變和完善組織架構(gòu)，使其更好地發(fā)揮促進檔案保護工作發(fā)展的作用。

（四）結(jié)合保護修復(fù)實踐建立專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機制

檔案保護事業(yè)發(fā)展的核心是要重視人才資源，而目前困擾檔案保護工作最大的問題是人才匱乏，人員技術(shù)能力不高。檔案保護中心可以創(chuàng)建結(jié)合保護修復(fù)實踐培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的工作機制，以便很好地解決檔案保護技術(shù)人才短缺問題；制定長期規(guī)劃，將檔案保護技術(shù)人才培養(yǎng)納入檔案人才培養(yǎng)整體規(guī)劃，確定人才隊伍的層次規(guī)模、人才培養(yǎng)的措施和方法等；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，采取引進、培養(yǎng)和鍛煉等綜合措施培養(yǎng)人才，加強高端技術(shù)人才的引進，提高保護中心科學(xué)研究水平，同時加大專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，提高搶救修復(fù)工作水平。為了能將人才長期留在崗位上，檔案保護中心要制定合理的績效薪酬制度，使人才有成就感，切實解決檔案修復(fù)人才的流失和短缺問題。在人才培養(yǎng)上，檔案保護中心要創(chuàng)新方式方法，開展理論與實踐相結(jié)合的培訓(xùn)模式，注重檔案托裱、修補、加固、去污、裝幀、字畫裝裱、仿真復(fù)制、音像檔案數(shù)字化、電子文件保護等內(nèi)容的實際操作；構(gòu)建多層次的培訓(xùn)體系，開展在線培訓(xùn)、外出培訓(xùn)、引進培訓(xùn)等；加強政校合作，創(chuàng)辦檔案保護理論實踐課程，開展共同項目研究。[4]

（五）建立健全各項管理制度和工作流程

檔案保護中心的有效運行與工作開展離不開管理約束與流程規(guī)范，為了保障搶救修復(fù)工作安全運行，需建立健全管理制度和工作流程。檔案保護中心要依照國家法律法規(guī)，制定安全有效的檔案保護制度，并加強對制度的監(jiān)督與落實；[5]要依照檔案保護標準與檔案保護規(guī)范，結(jié)合保護中心實際，制定檔案保護中心搶救修復(fù)工作標準與規(guī)范，實現(xiàn)標準化管理。目前，針對檔案保護工作國家已經(jīng)出臺了很多制度與規(guī)范，但實際效果并不理想，問題主要出在執(zhí)行上，好的制度規(guī)范制定了但不執(zhí)行，從而導(dǎo)致工作開展不力。因此，檔案保護中心還需建立好的監(jiān)督管理體制來促進制度的落實，要制定明確的崗位職責制度推進中心運行，責任到崗，責任到人，確保各項工作依法依規(guī)開展；要由上及下層層監(jiān)管，檔案館要肩負起主體監(jiān)管職責，開展日常巡查以監(jiān)管保護中心的運行管理，發(fā)現(xiàn)問題立即開展追責問責工作；落實檔案工作目標管理機制，以績效考核評估為基礎(chǔ)，對計劃目標任務(wù)完成不力或管理不善者追究責任；同時建立完善問責實施辦法，依法依規(guī)對相關(guān)責任人的責任進行合理、有效的問責追究。

參考文獻：

[1]張美芳.分級保護與管理——國家重點檔案保護環(huán)境最優(yōu)化的實現(xiàn)方式[J].檔案學(xué)通訊，2010（3）：76-79.

[2]張瑩.分布推進重點檔案保護中心的建設(shè)與發(fā)展[J].蘭臺世界，2018（4）：105-106.

[3]王肖波.區(qū)域性國家重點檔案保護中心建設(shè)研究[J].浙江檔案，2019（4）：19-21.

[4]王海燕.檔案保護技術(shù)人才的培養(yǎng)[J].北京檔案，2013（4）：20-22.

[5]馮俊平.檔案保護工作中的問題及對策[J].蘭臺世界，2012（S3）：117.

作者單位：天津市檔案館