基層工會財務(wù)會計管理規(guī)范化存在的問題及解決之道

邵成開

中圖分類號：D412 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）10-010-02

摘 要 工會財務(wù)會計工作是工會工作的基礎(chǔ)，做好工會財務(wù)會計管理工作對于支撐工會工作和保障工會全面工作開展具有重要意義。在加強基層工會財務(wù)會計管理規(guī)范化過程中，基層工會財務(wù)會計管理存在一些問題，本論文試圖厘清這些問題，并針對這些問題提出解決之道，為下一步規(guī)范工會財務(wù)會計管理提供借鑒思路，以此促進基礎(chǔ)工會財務(wù)會計管理工作更加規(guī)范化。

關(guān)鍵詞 基層工會 財務(wù)會計 管理規(guī)范化

工會財務(wù)會計工作是工會工作的基礎(chǔ)，做好工會財務(wù)會計管理工作對于支撐工會工作和保障工會全面工作開展具有重要意義。隨著國家對基層工會組織的重視，基層建會的力度不斷增強，基層工會的實力也越來越強，在加強工會工作的同時需要同步加強工會財務(wù)工作。為此，青島市自2010年就依據(jù)《山東省工會實施<工會財務(wù)會計管理規(guī)范>辦法》及《山東省總工會<關(guān)于進行工會財務(wù)會計管理規(guī)范化考核驗收的通知>》（魯會辦[2010]107號）精神，對全市基層工會財務(wù)會計管理規(guī)范化進行考核驗收。2018年，山東省總工會又重新修訂了《工會財務(wù)會計管理規(guī)范》，該規(guī)范對會計機構(gòu)設(shè)置和人員配備、財務(wù)制度建設(shè)、預(yù)決算管理、收入支出管理、往來款項管理、會計核算管理、貨幣資金管理、票據(jù)管理、資產(chǎn)管理、檔案管理、規(guī)范化考核等內(nèi)容進行了規(guī)范。在加強基層工會財務(wù)會計管理規(guī)范化過程中，基層工會財務(wù)會計管理規(guī)范化存在一些問題，本論文試圖厘清這些問題，并針對這些問題提出解決之道，為下一步加強工會財務(wù)會計管理提供借鑒思路。自2010年，青島市就組織系統(tǒng)內(nèi)基層工會組織進行規(guī)范化自評，通過自評工作加強了工會財務(wù)會計的規(guī)范化，財務(wù)會計工作的規(guī)范化又反過來促進了工會工作的開展。

一、加強基層工會財務(wù)會計管理規(guī)范化的意義

（一）有利于健全基層工會財務(wù)管理組織，做到不相容職務(wù)相互分離

山東省頒布的《工會財務(wù)會計管理規(guī)范》第二章對會計機構(gòu)設(shè)置和人員配備進行了明確界定，規(guī)定了工會組織要配備專職財務(wù)會計人員或者委托代理機構(gòu)，都突出了專業(yè)性要求，其中的規(guī)定不相容崗位相分離的原則體現(xiàn)了內(nèi)部牽制，一定程度上確保了兩人為公，做事有人監(jiān)督，起到了相互制約的作用。

（二）有利于健全和完善基礎(chǔ)工會組織的各項財務(wù)管理制度，保障了工會資產(chǎn)的安全

在規(guī)范化過程中要健全和完善各項工會財務(wù)會計管理制度，只有制度完善了才能確保工會的財務(wù)會計管理工作遵章辦事，做到事前購置有審批，采購標(biāo)準(zhǔn)有限額，審核報銷有依據(jù)，審批程序走流程，可以一定程度上確保支出規(guī)范，確保工會資產(chǎn)安全。

（三）有利于提升工會財務(wù)會計人員隊伍的素質(zhì)，確保工會財會隊伍穩(wěn)定

工會財務(wù)會計管理工作專業(yè)性強，在工會組織薄弱時期可以不重視財務(wù)會計管理工作，隨著國家對工會組織工作的加強，工會的財務(wù)工作需要規(guī)范，這時就需要一支穩(wěn)定的、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的隊伍，這只隊伍能夠正確地熟悉國家宏觀經(jīng)濟政策，知曉總工會制定的財務(wù)會計制度，能恰當(dāng)?shù)厥褂霉攧?wù)會計核算科目，能夠正確地核算會計事項，在電算化核算的今天甚至能夠熟練地使用電算化核算軟件，等等。這樣背景下，如果繼續(xù)任人唯親，找業(yè)務(wù)素質(zhì)不強的業(yè)務(wù)人員就會很難適應(yīng)工會規(guī)范化工作的需要。所以說，規(guī)范化的工會財務(wù)工會迫切需要一支專業(yè)素質(zhì)過硬的隊伍，這些專業(yè)人才的加入定會增強工會財務(wù)會計人員的素質(zhì)，能夠保證財會會計核算質(zhì)量，確保了工會財務(wù)會計人員隊伍的穩(wěn)定。

（四）保證了財務(wù)會計公開的力度，推進了基層工會工作的民主化

如果加大基層工會財務(wù)會計的公開力度，如成立科學(xué)的財務(wù)會計決策小組，實行科學(xué)論證、集體決策，全程公開，就能夠減少隱蔽的暗箱操作，排除了工會主席或者個別工會干部的干預(yù)，在保證工會會員利益的前提下，實行工會理財和財務(wù)會計人員以及工會會員監(jiān)督相分離，就可以從體制設(shè)計上確保工會財務(wù)收入和支出的透明性，做到公開、透明，滿足了工會會員和財務(wù)會計人員民主理財?shù)囊?，推進了基層工會工作的民主化。

（五）工會財務(wù)會計管理規(guī)范化為實行電算化創(chuàng)造了條件，有利于提升工作效率

規(guī)范化的流程可以應(yīng)用便捷的電算化軟件，電算化軟件可以克服主觀因素的干預(yù)，盡量做到客觀，如可以設(shè)置機械的排除事項，對超標(biāo)的費用一律不允許報銷，等等。此外，規(guī)范化的電算化軟件也能夠提升財務(wù)會計工作的效率，做到事半功倍。

二、基層工會財務(wù)會計管理規(guī)范化存在的問題

（一）工會財務(wù)會計缺乏領(lǐng)導(dǎo)的有力支持和科學(xué)正規(guī)的管理體系

當(dāng)前很多基層單位的財務(wù)管理體系較為健全和規(guī)范，但是在工會財務(wù)管理工作方面缺乏單位負責(zé)人、主要領(lǐng)導(dǎo)層的重視，缺少科學(xué)正規(guī)的管理體系。

（二）人員配備不穩(wěn)定，變動頻繁

目前基層單位大部分尚未按照《工會財務(wù)會計管理規(guī)范》的要求，設(shè)置專門的會計核算人員，工會財務(wù)會計工作基本是由本單位的會計兼職，兼職的會計平時忙于自己的本職工作，基本很少處理工會的財務(wù)會計事宜，大部分的賬務(wù)都是一個季度、甚至半年處理一次，導(dǎo)致賬務(wù)處理不及時，單據(jù)丟失，影響了基層工會財務(wù)會計核算的規(guī)范化。

（三）工會經(jīng)費支出的范圍不明確，列支內(nèi)容繁多

部分基層工會單位的領(lǐng)導(dǎo)、同事對工會經(jīng)費了解甚少，不重視，不清楚工會經(jīng)費支出的內(nèi)容，工會經(jīng)費支付的范圍基本由財務(wù)部門主觀界定。大部分的財務(wù)人員僅掌握日常企業(yè)的會計核算范圍，對工會經(jīng)費也了解不多，基本按照領(lǐng)導(dǎo)的要求執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)在工會經(jīng)費的支出時話語權(quán)過大，沒有嚴格按照《工會預(yù)算管理辦法》和工會經(jīng)費開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)的要求執(zhí)行，導(dǎo)致基層工會經(jīng)費支出決策帶有主觀意識，列支內(nèi)容五花八門，列支的項目也種類繁多。

（四）工會經(jīng)費的計提、繳費、撥款有待提高

部分基層工會經(jīng)費核算會計對工會經(jīng)費的計提依據(jù)、計提制度、上繳比例都不夠了解，或者了解的不深入，未按照規(guī)定比例進行工會經(jīng)費的計提和上繳。由于缺少規(guī)范的計提、上繳依據(jù)和制度，導(dǎo)致工會的繳費金額不明確，不確定，實際中往往是出現(xiàn)經(jīng)費數(shù)量不夠的情況時，各工會會計才計提，按照需要計提，并不是按照計提依據(jù)和制度合法計提，在工會經(jīng)費上繳方面，個別基層工會組織也存在刻意減少基數(shù)，少上繳工會經(jīng)費，這些問題很大程度上都會阻礙基層工會經(jīng)費工作規(guī)范化的開展。工會經(jīng)費的計提、繳費、撥款每一個環(huán)節(jié)都是相互制約和影響的，其中的一個環(huán)節(jié)存在問題，都將影響基層工會財務(wù)會計規(guī)范化的管理。

（五）工會經(jīng)費預(yù)算決算編制、預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，不科學(xué)

目前大部分的基層工會單位沒有科學(xué)地編制工會財務(wù)預(yù)算，在年初預(yù)算編制時工作安排隨意性較大，并不是按工會的實際情況而制定，僅僅是為了應(yīng)付調(diào)查、走形式化的需要，預(yù)算編制不科學(xué)。由于預(yù)算編制的不科學(xué)和不規(guī)范，在實際執(zhí)行中會造成超預(yù)算或者預(yù)算安排的活動沒有開展，預(yù)算的功能逐漸弱化，過程中無法監(jiān)督，導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)使用的資金出現(xiàn)結(jié)余，有開支項目超標(biāo)準(zhǔn)；在決算編制方面，沒有將會計核算的數(shù)據(jù)恰當(dāng)?shù)貧w集到預(yù)算科目，不能做到?jīng)Q算數(shù)據(jù)分析的使用，這些問題也嚴重影響到基層工會財務(wù)會計核算的規(guī)范化。

三、基層工會財務(wù)會計規(guī)范化存在問題的解決之道

（一）提高單位領(lǐng)導(dǎo)層、會員對工會經(jīng)費的認識和重視程度

新時期背景下，完善、規(guī)范工會財務(wù)會計規(guī)范化需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和單位全體會員的重視和配合。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將工會財務(wù)會計的規(guī)范化管理納入工作議事日程管理，對工會會計規(guī)范化提出要求，對相關(guān)的實施方案進行嚴格審核，明確目標(biāo)、相關(guān)措施，并嚴格執(zhí)行，確保為工會財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)質(zhì)量提供組織保證。工會財務(wù)會計部門要根據(jù)制定的相關(guān)措施，對照驗收考核的明細標(biāo)準(zhǔn)制定達標(biāo)計劃，各個崗位人員分頭負責(zé)，逐一落實，從制度建設(shè)、基礎(chǔ)工作、預(yù)算管理、自身能力建設(shè)方面進行規(guī)范化管理。

（二）加強基層工會會計人員素質(zhì)、能力的提高

基層工會會計管理要財經(jīng)紀律，組織財務(wù)人員進行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)財務(wù)管理制度、法律法規(guī)。通過采取多種形式、多種渠道加強對工會干部崗位相關(guān)法律法規(guī)和工會財務(wù)知識的培訓(xùn)，提高工會干部的整體素質(zhì)，促進工會財務(wù)干部立足崗位、恪盡職守，提升工會財務(wù)工作服務(wù)工會全局工作的能力和水平。

（三）建立完善的內(nèi)部控制體系，明確職責(zé)

基層單位要不斷加強工會財務(wù)會計內(nèi)部控制體系的建立，從制度層面對資金、票據(jù)、印鑒、債務(wù)、債權(quán)、經(jīng)費收支等方面的管理進行明確規(guī)定，形成相互制約的財務(wù)內(nèi)控制度。建立有效的考評機制，基層單位工會財務(wù)會計要以《工會財務(wù)會計管理規(guī)范》為基礎(chǔ)，結(jié)合單位實際，完善機制，制訂相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法并進行定期考核，明確每項考評范圍、內(nèi)容?；鶎庸挝坏闹鞴懿块T要定期要求基層工會組織認真按照要求開展自查和抽查，對基層工會進行考核和驗收。通過定期的檢查和自查認真查找各項工會財務(wù)會計工作中存在的差距和不足，做到問題反饋，事后跟蹤、整改徹底。

（四）加強對基層工會會計規(guī)范化指導(dǎo)工作

基層工會建設(shè)涉及的面廣、內(nèi)容多，需要各個工會組織內(nèi)部部門和上級各個層次的工會組織的指導(dǎo)和參與。各層次的工會組織要通過各種形式加強對基層工會組織的工會財務(wù)會計規(guī)范化進行指導(dǎo)。上級主管工會組織可以通過召開基層工會財務(wù)負責(zé)人座談會，聽取各基層工會開展工會財務(wù)會計規(guī)范建設(shè)工作進展情況，部署開展工會財務(wù)會計規(guī)范建設(shè)工作自查和上級考評的有關(guān)要求，充分利用工會財務(wù)會計工作會議、對下財務(wù)檢查、開展調(diào)查研究和專門審計等時機對基層工會財務(wù)會計規(guī)范建設(shè)工作進行檢查、指導(dǎo)，推動基層工會財務(wù)會計管理規(guī)范化進程。

（五）規(guī)范工會預(yù)決算的編制、嚴格預(yù)算的執(zhí)行，并對決算數(shù)據(jù)分析利用

基層工會財務(wù)管理的規(guī)范化離不開完善的工會經(jīng)費預(yù)算管理機制。基層工會在編制預(yù)算時要科學(xué)、結(jié)合單位的實際情況制定預(yù)算，可以召開工會各委員的擴大會議，讓各委員在會員之間征求意見，根據(jù)意見制定工作計劃，由工作計劃編制年度預(yù)算，確保將依法取得的收入全部列入預(yù)算，從單位的從業(yè)人數(shù)、工資構(gòu)成及增長幅度，做好工會經(jīng)費的收入和撥繳預(yù)算，確保依計劃應(yīng)該開展的活動等方面的支出全額編制預(yù)算。在預(yù)算的支出控制方面，要重點加強預(yù)算制度的落實和支出程序的規(guī)范，對工會經(jīng)費支出的原則、程序、要求等做出具有可操作性的明細規(guī)定，所有的經(jīng)費不能隨意的支出，嚴格按照預(yù)算控制支出。嚴格履行審批程序，沒有預(yù)算的不列支，特出情況下需履行追加預(yù)算程序，要經(jīng)過預(yù)算審批程序方能批準(zhǔn)執(zhí)行。年度終了，要依據(jù)工會核算數(shù)據(jù)編制決算報表，并對報表進行分析，做到數(shù)據(jù)可用，以此作為提高工會財務(wù)會計規(guī)范化管理的參考。

綜上，基層工會財務(wù)會計規(guī)范化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，各個工會基層和主管的上級工會應(yīng)結(jié)合基層工會財務(wù)會計管理中出現(xiàn)的問題，不斷探索新的思路和方法，加強工會財務(wù)會計管理規(guī)范化建設(shè)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、人員的配備、財務(wù)會計人員素質(zhì)提升等方面開展具體措施，并建立健全內(nèi)部控制管理體系、嚴格工會經(jīng)費的收繳、管理和支出，不斷完善基層工會財務(wù)會計管理的規(guī)范化。

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