寧夏基層公共文化服務建設對策

薛甫玉

（寧夏文化和旅游廳 創(chuàng)作演出中心，寧夏 銀川 750001）

文化是一個國家、一個民族千百年歷史過程中沉淀下來的精髓，有其獨特的歷史地位。黨的十九大報告指出，要完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。黨的十八大以來，寧夏著眼于構建民族地區(qū)現(xiàn)代公共文化服務體系，大力推進基層公共文化服務建設。目前，寧夏有公共圖書館24個、文化館25個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站231個，行政村（社區(qū)）文化活動室2146個、民間文藝團隊1136支、農(nóng)民文化大院730個，“清涼寧夏”等特色文化廣場40多個，農(nóng)家書屋覆蓋寧夏所有行政村，公共圖書館、文化館（站）、博物館全面實行免費開放，年均送戲下鄉(xiāng)2100場、“清涼寧夏”廣場演出2200場，基層公共文化服務建設成果顯著，覆蓋區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級公共文化服務體系基本形成。但是，基層公共文化服務建設中的困難問題依然存在。

一、寧夏基層公共文化服務建設的主要成果

（一）基層公共文化服務體制機制不斷完善

《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》和《基本公共文化服務實施標準（2015—2020年）》為寧夏現(xiàn)代公共文化服務體系建設提供了基本遵循，劃定了基本公共文化服務保障“底線”。

（二）基層公共文化服務設施網(wǎng)絡基本形成

“十二五”以來，累計新建改建縣（區(qū)）“兩館”21個，覆蓋率為95%；新建標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站74個，達標率達到90%；建有行政村（社區(qū)）綜合文化服務中心2190個，覆蓋率達到78%。

（三）基層公共文化服務供給日益豐富

中國西部民歌（花兒）歌會、“歡樂寧夏”群眾文藝會演、“新春樂”寧夏社火大賽、“清涼寧夏”廣場演出、“大篷車”送戲下鄉(xiāng)等一系列有特色、接地氣、貼民心的文化惠民活動，形成“群眾演、演群眾、演給群眾看”常態(tài)化機制。

（四）打通基層公共文化服務“最后一公里”取得成效

各縣（區(qū)）通過整合資源、共建共享，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務中心綜合服務效能，打出適合群眾多樣化文化需求的“組合拳”，將公共文化服務延伸輻射到“最后一公里”。

（五）民間群眾自辦文化活力進一步激發(fā)

扶持發(fā)展農(nóng)民文化大院、民間文藝團隊、群眾廣場健身舞隊等多種形式的自辦文化，激發(fā)民間文化建設的內生動力，豐富基層文化生活，促進公共文化服務由“政府主導”向多樣化、社會化轉變。近幾年，寧夏共培育民間文藝團隊1136個、每年演出近4萬場次、參加排練表演群眾3.7萬多人，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站和村（社區(qū)）綜合文化服務中心開展排練表演日益活躍.

（六）挖掘特色資源基層群眾增收致富成效初顯

建立非遺傳承基地挖掘特色文化資源，鼓勵文化能人、民間藝人帶動農(nóng)民學習傳統(tǒng)手工藝，賺上“文化錢”。寧夏尕妹子回鄉(xiāng)文化傳媒公司、吳忠巧兒刺繡坊、隆德魏氏磚雕有限公司、青銅峽雄鷹皮草集團、鹽池恒納手工地毯公司等將傳承培訓和生產(chǎn)性保護相結合，采取“非遺+企業(yè)”“基地+合作社”等形式，不僅使非遺項目得到廣泛傳播、發(fā)展，而且形成了開拓市場、增收富民的新途徑。

（七）基層文化隊伍建設得到進一步加強

建立區(qū)市縣三級培訓網(wǎng)絡，依托寧夏藝術職業(yè)學院和各級文化館、圖書館每年分類分批開展基層文化隊伍培訓240余班（次），參加培訓3.7萬人次。培育壯大文化志愿者隊伍，招募“陽光工程”農(nóng)村文化志愿者50名，配備到貧困地區(qū)村綜合文化服務中心開展文藝創(chuàng)作、培訓等志愿服務工作。實施“三區(qū)”人才支持計劃文化工作者專項，選派186人到中南部九縣區(qū)開展援助服務。安排專項資金支持貧困地區(qū)9縣（區(qū)）村綜合文化服務中心招聘716名文化專管員（一村一員），基本實現(xiàn)了基層農(nóng)村文化工作“有人抓、有人管、有人干”。

二、寧夏基層公共文化服務建設存在的問題

（一）基礎設施不完備

一些市、縣（區(qū)）公共圖書館、文化館設施空缺或危舊不達標，北部與中南部之間差距大、不均等。固原市、利通區(qū)、鹽池縣、沙坡頭區(qū)沒有圖書館，利通區(qū)、紅寺堡區(qū)、沙坡頭區(qū)沒有文化館；青銅峽市、原州區(qū)、隆德縣、彭陽縣圖書館和文化館年久危舊，建筑面積小、結構不合理、功能不完備，承載不了現(xiàn)代公共文化服務所必備的項目。如：原州區(qū)圖書館建于20世紀80年代，古籍善本藏量和文獻資料價值在寧夏縣級圖書館中首屈一指，但由于建筑面積?。?600平方米），結構不合理，并且已成危樓，不具備免費開放條件，只能作為圖書庫房（見附圖），與其相比較，賀蘭縣圖書館建筑面積4346平方米，服務功能齊全，已實現(xiàn)了與寧夏圖書館資源互通共享和本館電子閱覽、自助借閱、多媒體演示等數(shù)字化服務，南北區(qū)域間文化設施建設不均衡問題可見一斑。寧夏目前還有50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站存在沒有活動場所或現(xiàn)有設施年久危舊不達標不能正常開展活動等問題。如：西吉縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，其中11個站建于20世紀七八十年代，平均面積僅有100平方米左右，土木結構，簡陋破舊，不能使用。寧夏全區(qū)606個行政村文化活動中心設施簡陋、不具備基本文化服務功能，有320個農(nóng)民文化大院設備少、服務內容單一、活力不強。

（二）區(qū)域發(fā)展不均衡

川區(qū)和山區(qū)、城市和鄉(xiāng)村、同地域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村與村）之間，在基礎設施、服務手段、服務內容和管理運行等方面存在著不均衡性。城市街道文化站、社區(qū)綜合文化服務中心免費開放情況普遍好于農(nóng)村。單就每個縣（區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站而言，也因地理位置、群眾聚集程度及風俗習慣的不同，在開放時間、服務項目、活動開展、設施利用率等方面存在不均衡狀況。

（三）地方財政投入不足

一些縣（區(qū)）雖然對文化建設有一些資金支持，但受財政保障能力制約，自身投入有限且沒有形成長效穩(wěn)定保障機制，公共文化服務建設大多靠中央轉移支付資金解決。

（四）公共文化融合發(fā)展滯后

公共文化與科技融合不夠，缺少利用現(xiàn)代科技手段推進公共文化服務數(shù)字化的項目和內容，縣（區(qū)）圖書館、文化館數(shù)字化傳播平臺、鄉(xiāng)村接收平臺尚未建成，提供基本服務的網(wǎng)絡化環(huán)境還未形成。公共文化服務與文化產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)銜接不緊、融合度不高，公共文化服務空間的社會化、產(chǎn)品供給的個性化、服務項目的優(yōu)質化水平尚待開發(fā)提升。

（五）管理服務機制不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村綜合文化服務中心雖然制定了一些管理人員崗位職責、圖書借閱制度、設備器材管理使用制度等。但總體來看，制度比較零散，缺乏系統(tǒng)性和針對性，可操作性不強，切合各縣（區(qū)）實際的公共文化服務管理運行、監(jiān)督考評制度體系和激勵機制還未建立起來。民間文藝團隊、農(nóng)民文化大院等群眾自辦文化的管理、考核、獎懲等制度設計滯后。

（六）文化人才匱乏

公共文化單位人員編制少，現(xiàn)有工作人員老化嚴重、綜合服務能力不強，難以適應現(xiàn)代公共文化服務新要求。據(jù)統(tǒng)計，寧夏公共圖書館、文化館、文化站工作人員1661人，平均年齡43歲，中級以上職稱占比38%，公共文化服務缺乏專業(yè)技術支撐、生機活力不強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無編制、無人員、無經(jīng)費“三無”現(xiàn)象較為嚴重，文化專干不專職、不專業(yè)、不專心的“三不?！爆F(xiàn)象也十分突出，現(xiàn)有工作人員90%屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編職工兼職，其余只能靠“三支一扶”“大學生村干部”等志愿者臨時頂崗開展業(yè)務工作。

三、寧夏基層公共文化服務建設對策建議

（一）對服務設施不完善、服務功能不健全的地方，采取靈活有效辦法，積極促進基層公共文化服務均衡發(fā)展。對文化活動不夠豐富、文化生活相對單調的地方，加大政府購買力度，資助民間文藝團隊、農(nóng)民文化大院等群眾自辦文化和補貼演藝團體和文化企業(yè)等社會力量舉辦各類展演活動，也可以采取建立流動服務點、開展流動舞臺演出和流動圖書閱覽等辦法。推行縣（區(qū)）圖書館、文化館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村（社區(qū)）綜合文化服務中心建立總分館制，促進公共文化資源向下流通，豐富鄉(xiāng)村公共文化服務供給。

（二）強化政府主體責任，建立完善公共財政保障機制，將公共文化服務體系建設經(jīng)費納入本級財政預算，按照基本公共文化服務標準，落實提供基本公共文化服務項目所必需的資金，保障公共文化服務體系建設和運行。

（三）借鑒企業(yè)的運營管理模式，探索基層公共文化融合發(fā)展新路徑，多措并舉，促進公共文化融合發(fā)展。如寧夏日盛實業(yè)有限公司的創(chuàng)始人柯云君發(fā)現(xiàn)，石嘴山老工業(yè)基地工業(yè)廢渣廢液可回收利用、工人素質普遍高等潛在商機，創(chuàng)辦公司后以機制創(chuàng)新規(guī)范管理，一步一個腳印，逐步實現(xiàn)企業(yè)從起家到優(yōu)秀再到卓越的穩(wěn)步跨越。由此啟發(fā)我們要注重發(fā)現(xiàn)本地文化“商機”，集合當?shù)剜l(xiāng)土文化人才、文化能人、群眾自辦文化組織和文化企業(yè)等社會資源，征集城鎮(zhèn)化棄落的農(nóng)耕、家居等老物件，增加民間展藏、留存鄉(xiāng)愁記憶，擴大服務空間，豐富服務內容。我們應積極探索公共文化服務與科技、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新途徑，將公共文化服務面廣人多的基礎優(yōu)勢與科技網(wǎng)絡傳播暢通快速的優(yōu)勢和文化旅游產(chǎn)業(yè)豐富產(chǎn)品服務供給的優(yōu)勢有機結合，以公共文化服務培育壯大消費人群、拉動文化旅游產(chǎn)業(yè)，以文化、旅游產(chǎn)業(yè)豐富公共文化產(chǎn)品和服務供給、擴大服務領域，實現(xiàn)公共文化服務與文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)互促互補、互利互贏。

（四）做好“三個轉化”，將貧困地區(qū)村綜合文化服務中心建檔立卡、建立數(shù)據(jù)庫的做法轉化到寧夏基層公共文化服務體系建設；將“一村一策”建立任務清單、精準建設貧困地區(qū)村綜合文化服務中心的做法，轉化為寧夏經(jīng)常性對接當?shù)厝罕娢幕枨髮嶋H，實施精細化“菜單式”“訂單式”服務模式；將縣（區(qū)）政府各部門在建設貧困地區(qū)村綜合文化服務中心中合理劃分責任、協(xié)同推進建設的機制轉化為寧夏回族自治區(qū)人民政府各部門統(tǒng)籌協(xié)調、各有擔當，聯(lián)合社會力量共建共享公共文化服務體系的社會化發(fā)展模式。對各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共文化設施和民間文藝團隊、文化大院、文化協(xié)會等進行摸底調查，建檔立卡，建立設施、人員、活動信息數(shù)據(jù)庫，推行基層公共文化服務動態(tài)監(jiān)管指導模式?？偨Y在推進文化扶貧工程實踐中的經(jīng)驗和做法，重點是促進文化扶貧成果轉化，形成寧夏基層公共服務常態(tài)化模式。

（五）堅持問題導向，針對基層公共文化服務的新情況新問題，統(tǒng)一指導、因地制宜，兼顧共性與個性，制定完善基層公共文化服務管理制度和服務標準，發(fā)揮好文化法律、政策的支撐保障作用。研究制定寧夏文化類社會組織和民間文藝團隊、農(nóng)民文化大院等群眾自辦文化考核評估機制和服務規(guī)范。

（六）研究制定公共文化機構人員編制標準，加強文化人才隊伍建設。落實中央六部委《關于加強地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設若干意見》（中宣發(fā)〔2010〕14號），根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口比例和服務規(guī)模，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配置2～3名工作人員、其中1名為專職。面向社會購買公共文化服務公益性崗位，使行政村（社區(qū)）至少有1人專門從事公共文化服務工作。加強文化人才培訓輔導，制定人才培訓計劃，定期舉辦基層文化干部和鄉(xiāng)土藝術人才培訓班，不斷提高從業(yè)人員綜合素質。發(fā)展文化志愿服務隊伍，建立考核激勵機制，招募吸納大學生、社會青年、離退休文化工作者、鄉(xiāng)土文化能人等加入文化志愿者服務隊伍。

四、結語

基層公共文化服務建設，政府應發(fā)揮主導作用，同時要鼓勵社會力量積極參與，只有這樣，基層公共文化服務建設投入不足的問題才能有效解決。堅持文化發(fā)展為了群眾，文化發(fā)展依靠群眾，文化發(fā)展成果由群眾共享。引導廣大文化從業(yè)人員、業(yè)余文藝工作者和愛好者深入基層，貼近群眾、創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見的文藝作品和精品節(jié)目。積極組建群眾文藝隊伍，幫助培育文化精品，定期舉辦文化藝術節(jié)或藝術周、群眾文藝匯演、鄉(xiāng)村文化歌會、燈會以及勞動技能比賽等豐富多彩的公共文化活動，不斷豐富群眾的精神文化生活。

總之，基層公共文化服務建設是構建現(xiàn)代公共文化服務體系的重要內容，加快基層公共文化服務體系建設，構建現(xiàn)代公共文化服務體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，是弘揚社會主義核心價值觀、建設社會主義文化強國的重大任務。加快公共文化服務體系建設，我們必須牢牢把握其公益性、均等性、便利性等原則，緊密結合當?shù)氐膶嶋H，因地制宜，科學確定公共文化服務的形式和內容，提供高質量的公共文化服務，讓廣大人民群眾充分享受到文化建設成果，感受到黨和政府的文化關懷。