項目決策和工程設計階段的造價管理探討

焦紅清

(山西蘭花科創(chuàng)玉溪煤礦有限責任公司，山西 晉城 048214)

1 加強項目決策和設計階段造價管理的必要性

工程造價就是工程的建造價格，是指進行某項工程建設所花費的全部費用。工程造價是評價工程投資合理性、投資效益以及工程管理水平的重要指標，是進行項目決策、制定投資計劃和籌集建設資金的重要依據(jù)，也是通過多層次的預算和評估對工程投資進行有效控制的重要手段。

影響工程造價的因素很多，包括政策法規(guī)、行業(yè)標準、項目決策、勘查設計、市場要素、管理水平等等，具有系統(tǒng)性和復雜性的特點。以往的造價控制和管理工作，主要精中于施工階段，包括施工圖預算、合同管理、施工過程監(jiān)管、工程結(jié)算及審計等環(huán)節(jié)。甚至認為，造價管理工作是預結(jié)算人員的事情，單純依靠預結(jié)算人員在施工圖預算和工程結(jié)算環(huán)節(jié)加以控制。從工程造價的影響因素和工程管理的整個過程來看，施工期間僅僅是工程項目管理的一個階段，把造價管理工作單純放在施工階段，具有很大的局限性。另外，在施工階段，工程預結(jié)算人員所處的地位是被動的，其所能起到的作用也是非常有限的。只有變局部控制為全過程管理，將工程造價控制關(guān)口前移，加強對項目決策和設計階段的造價管理，才能真正起到有效控制的目的[1-5]。

2 項目決策階段的造價管理

項目決策階段影響工程造價的主要因素有：建設規(guī)模、項目選址、技術(shù)(設備)方案、工程方案等。

2.1 建設規(guī)模

建設規(guī)模是指項目建成后在正常情況下所能實現(xiàn)的生產(chǎn)能力。規(guī)模的合理選擇不僅決定著工程造價高低，而且會對未來的生產(chǎn)和發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。在確定建設規(guī)模時，首先要充分考慮市場因素，市場需求狀況是確定建設規(guī)模的前提，原材料、資金、勞動力等市場因素也對建設規(guī)模的選擇起著程度不同的制約作用。在對市場進行廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認真分析與科學預測，以確定最佳生產(chǎn)規(guī)模，使工程造價和投資效益達到一個相對合理的水平，進而提升企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。其次要考慮的是技術(shù)因素。一個是所在行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)及裝備水平，另一個是本企業(yè)的技術(shù)應用和管理水平，前者是確定項目規(guī)模的基礎(chǔ)，后者是實現(xiàn)規(guī)模效益的保證。若相應的技術(shù)和裝備水平?jīng)]有保障，建設規(guī)模便缺乏必要的支撐。若技術(shù)應用和管理水平跟不上，則與建設規(guī)模相應的預期效益就難以實現(xiàn)。這樣就必然導致項目投資效益低下，工程支出嚴重浪費。第三要考慮的是環(huán)境因素。項目的建設、生產(chǎn)和經(jīng)營都是在特定的社會經(jīng)濟自然環(huán)境下進行的。包括：國家的政策環(huán)境，如產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等；當?shù)氐耐顿Y環(huán)境，如基礎(chǔ)設施條件、自然環(huán)境容量等；企業(yè)的自身條件，如煤炭項目應根據(jù)資源儲量和賦存條件確定建設規(guī)模。因此，在確定建設規(guī)模過程中，經(jīng)濟方面的人員要全程參與，要將建設規(guī)模和工程造價的相互對應關(guān)系，以及對未來經(jīng)濟效益的影響，進行完整透徹的分析研究，避免在規(guī)模確定時的盲目性。

2.2 項目選址

項目選址合理與否，在很大程度上決定著擬建項目的命運，影響著建設工期的長短、建設質(zhì)量的好壞、工程造價的高低，還影響到項目建成后的運營狀況。項目選址一般情況下需要經(jīng)過兩個層次和階段，即地區(qū)選擇和廠址選擇。不僅要充分考慮國家和地區(qū)的工業(yè)布局規(guī)劃，而且要充分考慮地區(qū)的社會、經(jīng)濟、人文、自然等環(huán)境，是一項技術(shù)經(jīng)濟綜合性很強的極為復雜的系統(tǒng)工程，必須運用科學系統(tǒng)的觀點和方法去分析決策。比如，在進行煤礦項目建設選址的時候，雖然受到資源條件的限制，但也必須遵循環(huán)境適宜、交通便利的原則，遵循有利于資源開發(fā)和建設方案展開的原則。否則，不僅直接影響到工程造價的控制，而且將對未來的生產(chǎn)經(jīng)營活動造成長期的不利影響。在選址過程中，仍然需要有經(jīng)濟性的研究分析，這里不加詳述。

2.3 方案確定

項目建設方案主要是解決技術(shù)方案、設備方案、工程方案和其他需要解決的問題等，是工程造價最為直接的影響因素。技術(shù)方案指產(chǎn)品生產(chǎn)所采用的工藝流程和生產(chǎn)方法。在技術(shù)方案確定后，就要根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和工藝要求，確定設備方案。二者密切相關(guān)，必須匹配。沒有先進的技術(shù)，再好的設備也沒用；沒有先進的設備，技術(shù)的先進性則無法體現(xiàn)。工程方案是在已定建設規(guī)模、技術(shù)方案和設備方案的基礎(chǔ)上，研究論證工業(yè)生產(chǎn)場地布局、礦井開拓方案等，研究確定生產(chǎn)設施設備布置所需的建、構(gòu)筑物工程方案，包括建筑特征、結(jié)構(gòu)型式和標準要求等。

工程方案是項目決策以及設計階段控制工程造價最重要的核心環(huán)節(jié)，應在滿足生產(chǎn)功能、工程質(zhì)量的前提下，力求節(jié)約資金、降低造價。在項目方案確定過程中，還需要解決與項目建設相關(guān)的一系列問題。比如環(huán)境保護措施，也應做到環(huán)境保護與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，在確保方案技術(shù)可行的基礎(chǔ)上，充分考慮經(jīng)濟的合理性?？傮w來講，在研究確定方案時，要堅持經(jīng)濟合理性原則，無論是技術(shù)方案、設備方案，還是工程方案、環(huán)保措施，都不能片面地追求先進性，或者單純強調(diào)技術(shù)可行性，要同時考慮經(jīng)濟的合理性，才能為接下來的項目管理過程中有效控制工程造價創(chuàng)造有利條件。

3 工程設計階段的造價管理

設計工作是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性很強的工作。設計費在整個工程投資中所占比例不大，一般僅為2%左右，但對于工程造價的影響有時卻高達到70%以上，因此設計環(huán)節(jié)是工程造價最為重要的關(guān)鍵階段。設計工作實質(zhì)上是項目決策工作的延續(xù)。比如前面項目決策中提到的工業(yè)場地的布局、生產(chǎn)工藝的選擇、設備選型的確定等，在此不再贅述。下面僅對施工圖設計階段對造價的影響進行分析。

3.1 工程地質(zhì)勘查對造價的影響

工程地質(zhì)勘查是為查明影響工程建筑物的地質(zhì)條件，為工業(yè)設計提供必要的基礎(chǔ)依據(jù)?；蛘吒鶕?jù)建筑物的結(jié)構(gòu)和運行特點，預測建筑物與地質(zhì)環(huán)境相互作用的方式、特點和規(guī)模，并做出正確的評價，為保證建筑物穩(wěn)定與正常使用而需采取的防護措施提供依據(jù)。在進行工業(yè)設計前，必須進行詳盡的地質(zhì)勘查工作，這不僅關(guān)系到設計的成敗，和建設的風險，甚至會直接影響工程造價，無謂增加工程建造費用。

工程地質(zhì)勘查其作為一項基礎(chǔ)性工作，對工程造價的影響可歸結(jié)為三個方面：一是根據(jù)工程地質(zhì)條件選擇有利路線或者施工方法，對工程造價起著決定作用。如，在地基處理方式的選擇時，換填和樁基都能夠滿足地基承載力設計要求，此時就要結(jié)合地質(zhì)勘查情況及其他具體的影響施工因素進行合理的選擇。二是勘察資料的準確性直接影響工程造價。如，在礦井建設工程項目中，要查明包括斷層、褶曲、陷落柱、煤層厚度變化、瓦斯、水文、頂板與圍巖的穩(wěn)定性等等地質(zhì)情況，對選擇經(jīng)濟合理的設計方案尤為重要。三是由于對特殊不良工程地質(zhì)問題認識不足導致的工程造價增加。如，工程勘測重點不明確、針對性不強、方法不當?shù)纫蛩?，致使主要地質(zhì)問題界定不準確不充分，有問題遺漏甚至結(jié)論性錯誤等等，特殊不良地質(zhì)的現(xiàn)象在施工過程中才被發(fā)現(xiàn)，這樣，不但處治特殊不良地質(zhì)的工程費用因施工技術(shù)條件相對困難而增加，而且可能造成后期不可預見的工程損失。

3.2 設計標準的采用對造價的影響

設計標準是工程造價的直接影響因素。采用較低的設計標準，必然會降低工程造價。但如果標準采用低于相關(guān)規(guī)范要求，則會因降低工程質(zhì)量而影響未來的使用和運行，從長遠而言，會造成難以預計的不良后果和經(jīng)濟損失，這種為一味節(jié)省投資而不顧長遠的做法應該堅決制止。相反，若為了規(guī)避設計風險而任意提高標準，使設計系數(shù)明顯高于規(guī)范要求和工程實際，則會因過度設計而造成不必要的投資浪費，也是不可取的。所以在設計標準的采用上，應符合工程實際，以能夠滿足規(guī)范要求為宜，既要杜絕片面追求低造價而忽視工程質(zhì)量，又要防止過度設計而造成的工程造價增加。比如隨意加大梁柱截面、提高混凝土強度等級、增加配筋量，出現(xiàn)所謂“肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)”等設計不合理現(xiàn)象。要在滿足設計標準的基礎(chǔ)上，將工程造價控制在一個合理的范圍。這一點需要建設單位與設計單位共同把握。

3.3 設計經(jīng)濟性的把握

設計是工程建設的龍頭，一個工程在造價上是浪費還是節(jié)約，在設計階段就已大體定型。但長期以來，由于對設計的經(jīng)濟性重視不夠，導致設計人員往往只注重工程設計的合理性，只關(guān)注設計的規(guī)范性、先進性和新穎性，而忽略工程造價的合理性。往往出現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟分離，使工程造價很難實現(xiàn)有效控制。因此，必須提高設計階段的經(jīng)濟意識，從兩個方面加以控制：一是開展限額設計。要求設計人員對每一項設計內(nèi)容進行定量分析。在設計過程中，要充分考慮施工的可能性和經(jīng)濟性，要充分考慮建設單位的技術(shù)和管理水平。要盡可能選用經(jīng)濟適用的建筑材料或設備，盡量不采用技術(shù)不過關(guān)、采購有困難或依賴進口的材料和設備。要盡量做到標準化和系列化設計，要遵循建筑標準、設計規(guī)范和技術(shù)規(guī)定等。二是增加工程經(jīng)濟性的圖紙審核內(nèi)容。以往的審圖工作只審核設計的合理性和合規(guī)性，一般不對工程投資進行審核，導致在圖紙移交后、預算前很難清楚到底需要多少錢，也就無從對投資不合理的設計項目進行控制。對此，設計時要把握好兩個標準，即：功能(質(zhì)量)標準和價值標準。做到二者協(xié)調(diào)一致，將過去的“畫完算”改為 “算著畫”。

3.4 設計質(zhì)量的控制

設計質(zhì)量不僅是設計工作的管理重點，而且是工程造價的重要控制內(nèi)容。設計質(zhì)量問題主要表現(xiàn)為：圖紙與現(xiàn)場不符，缺項漏項時有發(fā)生，設計不配套、不交圈等問題經(jīng)常出現(xiàn)。加強出圖前的審核工作，將工程變更盡量終止在施工之前。從實際情況來看，將設計方案的不足或缺陷在設計階段就加以克服，所付出的代價最小，取得的效果最好。如果將問題帶到施工階段，施工現(xiàn)場的洽商、變更、返工現(xiàn)象頻頻發(fā)生，工程造價就會極難控制。所以要加強設計質(zhì)量的審核工作，必要時可以將設計變更的比率作為考核指標嚴格管理。

4 結(jié) 語

對工程造價進行全過程控制與管理，是有效控制工程造價的必要措施，更是提高工程管理水平的有效途徑。而項目決策和設計環(huán)節(jié)又是整個控制過程中起決定性作用的階段，切實需要轉(zhuǎn)變觀念，將控制關(guān)口前移，變局部控制為全過程管理，變被動管理為主動管理，把加強項目決策和設計階段的造價管理作為重中之重，才能為有效控制工程造價創(chuàng)造有利條件，打下堅實基礎(chǔ)。