關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)管理現(xiàn)狀與對(duì)策

陳 蓓 中海石油（中國）有限公司天津分公司

1 石油企業(yè)招投標(biāo)管理工作現(xiàn)狀

1.1 行政干預(yù)嚴(yán)重

在開展招投標(biāo)管理過程中，很多石油企業(yè)存在行政權(quán)力越權(quán)干預(yù)的問題，如果沒有及時(shí)有效地解決這些問題那么很容易出現(xiàn)關(guān)系標(biāo)、權(quán)力標(biāo)等不良問題。同時(shí)，企業(yè)管理層在招投標(biāo)管理中沒有對(duì)依法招標(biāo)有充分的的重視，前期缺乏充足的準(zhǔn)備工作，很多管理人員簡(jiǎn)化了工作流程或者將招投標(biāo)形式改變想要將工作效率提升，殊不知簡(jiǎn)化后的工作存在諸多問題。此外，有的是有企業(yè)還非法使用了行政權(quán)力干預(yù)招投標(biāo)管理工作，對(duì)相應(yīng)操作流程和程序要求有所違背，忽略了很多招投標(biāo)管理的問題，甚至存在陪標(biāo)、串標(biāo)等問題。部分單位的領(lǐng)導(dǎo)人員干預(yù)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程，導(dǎo)致投標(biāo)方無法處于公平的環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的管理效率效果。

1.2 違規(guī)現(xiàn)象突出

除了上述問題，石油企業(yè)招投標(biāo)管理中還存在其他諸如有償陪標(biāo)、投標(biāo)聯(lián)盟等違規(guī)現(xiàn)象，這些普通協(xié)議違背了國家相關(guān)規(guī)定，不符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。有的不具備資質(zhì)的企業(yè)會(huì)掛靠在實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)中參與投標(biāo)，導(dǎo)致招投標(biāo)的正常秩序受到干擾，并且為后期石油工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全埋下了嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。

2 招標(biāo)投標(biāo)管理對(duì)策

2.1 完善招投標(biāo)相關(guān)法律制度

石油企業(yè)在開展招投標(biāo)工作前應(yīng)當(dāng)對(duì)國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行深入地研讀，明確招投標(biāo)的管理方法，確保自己的每個(gè)行為都能夠滿足國家法律法規(guī)的規(guī)定，在符合規(guī)定的前提下正常開展招投標(biāo)工作。如果在招投標(biāo)過程中當(dāng)?shù)卣囊?guī)定和定位有所偏差可以積極利用法律手段為企業(yè)的合法權(quán)益進(jìn)行保障。此外，應(yīng)當(dāng)盡快完善石油企業(yè)內(nèi)部的招投標(biāo)管理制度，優(yōu)化招投標(biāo)工作流程，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過程的管理。

2.2 加強(qiáng)管理招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理石油工程項(xiàng)目招投標(biāo)中招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)和具體工作。應(yīng)當(dāng)保證透明化管理招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)，提前將準(zhǔn)備工作充分做好，招標(biāo)文件要提前擬定并且完善，公正、嚴(yán)肅地對(duì)待招投標(biāo)文件。在投標(biāo)階段，應(yīng)當(dāng)遵守采購法，加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)過程的管理，為招投標(biāo)創(chuàng)造更好的工作環(huán)境。在開標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)將開標(biāo)的會(huì)議形成進(jìn)行提前擬定并且對(duì)開標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)范做出明確規(guī)定，對(duì)企業(yè)和承包商的行為進(jìn)行約束，同時(shí)優(yōu)化評(píng)標(biāo)環(huán)境。在評(píng)標(biāo)和定標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督并且做好成本控制，杜絕在招投標(biāo)過程中存在違法違規(guī)的操作。

2.3 加強(qiáng)跟蹤管理

通過加強(qiáng)跟蹤管理能夠?qū)κ推髽I(yè)招投標(biāo)項(xiàng)目管理的流程、工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量安全進(jìn)行嚴(yán)格控制。在進(jìn)行石油工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中完成中標(biāo)單位的選擇后還應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)考察和監(jiān)管中標(biāo)單位的施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，確保工程項(xiàng)目能夠保質(zhì)保量、按時(shí)完成施工作業(yè)。招標(biāo)方和投標(biāo)方需要建立跟蹤管理合同，從而保證能夠現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和管理施工現(xiàn)場(chǎng)情況，隨時(shí)監(jiān)督檢測(cè)施工材料，確保所有的材料滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，所有的操作流程符合規(guī)定，所有的技術(shù)水平都能夠達(dá)標(biāo)。

2.4 強(qiáng)化專家?guī)斓墓芾砉ぷ?/h3>

評(píng)標(biāo)專家從很大程度上決定了招投標(biāo)的質(zhì)量，企業(yè)需要加強(qiáng)管理評(píng)標(biāo)專家?guī)?，?duì)技術(shù)專家?guī)爝M(jìn)行分類細(xì)化，并且在抽取評(píng)標(biāo)專家的過程總應(yīng)當(dāng)充分分析評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)和技術(shù)特長。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目的行業(yè)、專業(yè)情況等有著深入的了解和專業(yè)的知識(shí)，能夠保證評(píng)標(biāo)專家和分類相符合。為了更好地保障評(píng)標(biāo)的公平公正，可以積極利用評(píng)委責(zé)任終身制，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的考核，嚴(yán)格審核評(píng)標(biāo)專業(yè)，定期替換和填補(bǔ)評(píng)標(biāo)專家?guī)?。企業(yè)需要積極引入新鮮血液，積極吸納社會(huì)人才，避免在評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)專業(yè)人員不足的情況。為了確保評(píng)標(biāo)的公平，保證考察評(píng)委能夠公平公正地評(píng)估企業(yè)實(shí)際情況，企業(yè)可以建立審查制度，如果發(fā)現(xiàn)評(píng)估出現(xiàn)問題那么可以隨時(shí)替換考察評(píng)委。通過這種方式能夠很好地控制考察人員違規(guī)操做，將招投標(biāo)的公平性提高，同時(shí)也有助于將招投標(biāo)項(xiàng)目整體質(zhì)量提升。

2.5 杜絕轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的發(fā)生

除了需要做到以上幾點(diǎn)之外，為了保證石油企業(yè)招投標(biāo)管理的優(yōu)質(zhì)高效，還應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)包現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格管控。當(dāng)前市場(chǎng)上存在很多轉(zhuǎn)包的情況，為了避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)包問題，監(jiān)理工程師需要充分利用自己的權(quán)利，發(fā)揮監(jiān)理的作用，加強(qiáng)管控，對(duì)中標(biāo)單位是否出現(xiàn)轉(zhuǎn)標(biāo)現(xiàn)象進(jìn)行確定，從質(zhì)和量上進(jìn)行深入地分析，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包問題那么其中標(biāo)資格可以理科取消。

3 結(jié)束語

總而言之，當(dāng)前我國石油行業(yè)有著較為良好的發(fā)展前景，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的管理，從而保證招投標(biāo)行業(yè)以及石油企業(yè)能夠順利地發(fā)展，為社會(huì)和人民創(chuàng)造更多的價(jià)值。當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作還存在很多不足之處，需要加強(qiáng)預(yù)防和解決，確保招投標(biāo)工作順利開展。