我國森林防火基礎設施建設中存在的問題及對策

徐宏偉，張 巍，劉斯文

（1.國家林業(yè)局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設計院；北京 100010；2.中國綠色時報社，北京 100714）

我國森林防火基礎設施建設中存在的問題及對策

徐宏偉1，張 巍2，劉斯文3

（1.國家林業(yè)局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設計院；北京 100010；2.中國綠色時報社，北京 100714）

從撲火專業(yè)隊、機具裝備、視頻監(jiān)控、防火道路及阻隔系統(tǒng)等方面分析了我國森林防火基礎設施建設現(xiàn)狀。指出了在資金投入、隊伍建設、航空消防、設備維護、火源管理方面存在的問題，并針對性地提出了相關的改進措施。

森林防火；設施；專業(yè)隊伍；火源管理；航空消防

1 概述

近年來，我國森林防火基礎設施建設總體上取得了顯著成效，“十二五”期間，全國年均發(fā)生森林火災3 992起，受害森林面積1.7萬hm2，與“十一五”期間年均值相比，分別下降59%和85%，森林火災受害率控制在1‰以下。但是，隨著我國加快推進生態(tài)文明建設，林業(yè)工程進一步發(fā)展建設，森林面積迅速擴大，林內可燃物載量持續(xù)增加，火源管理的難度也越來越大；再加上受傳統(tǒng)習俗和多種經(jīng)營活動影響，林區(qū)人員流動性較大，也是火災隱患因素之一。因此，以全面提高森林火災預防、撲救綜合能力為目標，加強森林防火基礎設施建設，為保護資源、生命、財產(chǎn)安全，改善生態(tài)環(huán)境、維護我國林區(qū)和諧穩(wěn)定提供有力保障。

2 我國森林防火基礎設施現(xiàn)狀

2.1 撲火專業(yè)隊基礎設施建設

森林防火基礎設施是提高專業(yè)森林消防隊伍戰(zhàn)斗力的基礎保障，也是森林消防專業(yè)隊實戰(zhàn)訓練、規(guī)范化管理的重要前提。目前，全國森林消防專業(yè)隊伍營房面積60.8萬m2，人均僅5.4 m2，遠未達到《森林消防專業(yè)隊伍建設標準》要求的20～30 m2/人。經(jīng)濟不發(fā)達重點火險地區(qū)的物資儲備庫、車庫、食堂、訓練場地等附屬配套設施建設薄弱滯后，不能滿足專業(yè)隊人員的日常訓練和生活、培訓要求。

2.2 撲火機具裝備建設

我國目前防火物資儲備多是風力滅火機、滅火水槍、割灌機、油鋸、滅火水車等必要的撲火裝備，在撲救森林火災中發(fā)揮重要的作用。但一方面撲火裝備的損耗率高、質量差，國產(chǎn)裝備甚至是一次性消耗品，隨著歷次撲救火災不斷消耗，地方防火部門不能及時引進和補充；另一方面提供的撲火裝備數(shù)量少，半專業(yè)撲火隊伍得不到充足的撲火裝備，均導致森林火災救險工作處于十分被動的局面。

2.3 防火視頻監(jiān)控點建設

發(fā)展和建設視頻監(jiān)控系統(tǒng)是我國森林防火基礎設施建設的一個必然趨勢，用先進的設備和技術替代傳統(tǒng)的人工瞭望和監(jiān)測，進一步實現(xiàn)森林防火現(xiàn)代化的目標。目前我國大部分林區(qū)的視頻監(jiān)控點數(shù)量不足，火情瞭望監(jiān)控覆蓋率僅為68.1%，且瞭望塔配套生活設施簡陋，監(jiān)控點設施設備做不到定期運行和維護，設備提早進入了報廢年限。防火視頻監(jiān)控點系統(tǒng)和指揮中心平臺系統(tǒng)的應用水平較低，?。▍^(qū)）、市、縣3級監(jiān)控難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，不能完全做到靈活、及時地掌握火場動態(tài)，并有效實施現(xiàn)場撲救。

2.4 林區(qū)應急防火道路建設

防火應急道路是森林防火的重要基礎設施，是撲火隊伍和物資迅速運達火場的重要通道，是實現(xiàn)森林火災“打早、打小、打了”的重要保障。目前我國現(xiàn)有林區(qū)等級道路21萬km，簡易道路26.3萬km，集材廢棄路7.1萬km，國有林區(qū)路網(wǎng)密度僅為1.8 m/hm2，不足世界林業(yè)發(fā)達國家的1/10，現(xiàn)有道路路況差，橋涵毀壞嚴重，通行能力不足，嚴重制約撲火隊伍快速機動能力的有效發(fā)揮。

2.5 林火阻隔系統(tǒng)建設

林火阻隔系統(tǒng)是防止森林火災蔓延，控制重大森林火災發(fā)生的治本措施，是森林火災預防體系的基礎工程。目前，我國林火阻隔網(wǎng)密度僅為3.7 m/hm2。防火林帶建設投資較大，營造1 hm2平均需4 500～7 500元，很多重點火險區(qū)分布在山區(qū)、林區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展比較落后，財政困難，由于資金不足，建設嚴重滯后緩慢，布局零星、分散、小塊狀，斷頭帶較突出，網(wǎng)絡不閉合，不能形成有效的林火阻隔網(wǎng)絡，起不到阻火作用。

3 我國森林防火基礎設施建設存在的問題

3.1 火源管理和控制難度大

我國森林覆蓋率高，林區(qū)內灌木和雜草生長茂盛，森林內的可燃物載量高，秋冬季節(jié)草木干枯后隨著可燃物的持續(xù)增加，一旦遇到高火險天氣引起的森林大火，火勢會快速蔓延，撲救難度加大。此外，受燒秸稈、燃燭放鞭、燒香祭祖等傳統(tǒng)習俗的影響和森林旅游迅速發(fā)展，林區(qū)多種經(jīng)營活動方式和野外生產(chǎn)生活的影響，野外用火增多，也增加了森林火災的隱患，森林防火的管理難度加大。

3.2 資金投入和使用的問題

我國森林防火基礎設施建設資金來源于中央投入和地方各級政府配套投入，但多數(shù)地區(qū)在項目實施過程中存在批復資金不能滿足實際建設需求的問題，主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面項目批復時間間隔較長，市場物價上漲，人工工資單價也大幅上漲；另一方面地方政府涉及管轄林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等多種類型建設項目，配套資金壓力過大，配套資金到位率低，對于項目建設支持力度不足。

3.3 專業(yè)撲火隊伍建設問題

我國目前專業(yè)森林消防隊伍少，地方批復專業(yè)撲火隊員編制數(shù)量同樣較少，并且專業(yè)隊伍建設標準不高，管理體制不規(guī)范。另外，撲火專業(yè)隊員年齡結構不合理，老齡化嚴重，工資待遇低，人員流動量大，缺乏內部監(jiān)督制約機制，直接影響了整支專業(yè)隊伍的理論學習、技能培訓和實戰(zhàn)演練，間接地給日后的森林防火工作留下隱患。

3.4 設施設備運營維護的問題

運營經(jīng)費的充足是現(xiàn)有設備運營維護的保障。由于森林防火基礎設施建設沒有完全納入地方政府國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并且國家取消了育林基金，各市（縣）林業(yè)局難以承擔視頻監(jiān)控點的維護、光纖和鐵塔的租賃、撲火車輛的維修等費用的開銷。

3.5 森林航空消防供需矛盾問題

森林航空消防飛機總量不足，機型單一落后，缺少載量大、續(xù)航能力強、適應高海拔地區(qū)作業(yè)的大中型飛機，航空直接滅火能力不足。據(jù)了解，加拿大森林面積為3.1億hm2，滅火飛機超過1 000架；韓國森林面積630萬hm2，擁有專業(yè)滅火飛機40架；而我國森林面積為2.08億hm2，飛機數(shù)量僅有80架，森林航空消防覆蓋面積僅占全國面積的32.4%。南、北方航站數(shù)量少、密度低，發(fā)展不平衡，基礎設施薄弱，專業(yè)人才缺乏，保障能力不強，森林航空消防的優(yōu)勢需要進一步發(fā)揮。

4 改善森林防火基礎設施建設的對策

4.1 引進大型先進防滅火裝備

我國目前撲救森林火災的主要手段是人工操作風力滅火機、滅火水槍等裝備現(xiàn)場直接滅火，但存在動用人員多，勞動強度大，滅火效率低，危險性極高等問題?？紤]到我國高危區(qū)和高風險區(qū)的現(xiàn)實與長遠發(fā)展，同時高標準的大型裝備兼顧著實用性和經(jīng)濟性，補充和配備全地形運兵車、履帶式森林消防車、輪式消防車、挖掘式開帶機等成熟先進的機械化滅火設備，不僅彌補技術規(guī)格較低的消防水車和滅火水泵的不足，減少了大量的人力物力的投入，而且對濕地和腐殖層較厚的林地火災能徹底地撲滅，在實際抗災搶險過程中起到了舉足輕重作用。

4.2 重視宣傳和教育設施建設

堅持“以人為本、安全第一”的原則，面向廣大群眾加強撲火安全宣傳和教育，集中營造森林防火氛圍。督促高火險地區(qū)每年發(fā)布火險信息，制定好宣傳工作實施方案。在宣傳載體上，除利用好防火宣傳警示牌、彩旗、標語、手冊掛圖、公益廣告等傳統(tǒng)宣傳載體，還要發(fā)揮好短信、網(wǎng)絡、微信、微博等現(xiàn)代化和快捷載體的作用。廣泛發(fā)動森林消防志愿者，定期多渠道、多形式開展面向各類專業(yè)、半專業(yè)、應急、群眾撲火隊伍和武警森林部隊官兵的撲火安全培訓，圍繞傷亡案例普及安全常識和避險技能，經(jīng)常性開展緊急避險演練，切實提高每一名撲火人員的安全撲火技能。

4.3 加強森林防火物資裝備管理

各地依據(jù)儲備制度規(guī)定及時對現(xiàn)有儲備物資進行更新和補充。在儲備物資更新上要重點傾向儲備科技含量高、實踐應用效果好的物資，切實發(fā)揮好森林防火物資儲備作用。對已經(jīng)投入使用的森林防火設施、裝備要做好登記備案，做好經(jīng)常性維修、保養(yǎng)，并做好養(yǎng)護和報廢記錄，避免因人為因素造成森林防火物資損耗。

4.4 提高森林防火應急通信保障能力

全面推進森林防火通信數(shù)字化建設，增加科技含量，對原有的防火視頻指揮系統(tǒng)、通信指揮系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)進行更新改造；對新近完成數(shù)字化建設的單位逐個進行檢查、測試，確保符合防火通信要求并組織驗收后，投入森林防火日常保障。在數(shù)字化通信未達到全覆蓋要求前，采取數(shù)字通信和模擬通信雙網(wǎng)運行，保證森林防火通信暢通?？h以上防火辦要加強火場應急通信保障能力建設，完善應急通信指揮車功能，保證具備兩種以上的專業(yè)通信手段和圖文傳輸能力。

4.5 加強航站建設，提高森林航空消防覆蓋面

對于現(xiàn)有的航站要進一步升級和完善，針對航空消防系統(tǒng)現(xiàn)有設備進行改造更新，增加飛機夜航能力，購置大型直升機和灑水滅火飛機，合理布置野外停機坪，加強現(xiàn)有航站的輻射能力和機動性；對于新建航站，需要做到合理布局，充分利用通航、軍航、民航等機場資源，進一步擴大森林航空護林覆蓋面，提升撲火作戰(zhàn)、跨區(qū)域支援、航空巡護等能力。在有條件的航站配置航空滅火特勤中隊，配備索降機降裝備、便攜式高效滅火機械等專業(yè)裝備和配套基礎設施、培訓設施，做到有火隨時出戰(zhàn)，充分發(fā)揮航空護林優(yōu)勢和航空滅火效能，進一步強化應急準備。

4.6 增加經(jīng)費支持力度，提升隊伍建設

各級政府和業(yè)務部門要加大森林防火資金的配套投入，森林火災預防和撲救經(jīng)費每年應列入財政預算，適當安排用于森林火災預防和撲救的專項經(jīng)費。同時需要增加專業(yè)撲火隊員的薪酬，一方面可以減少專業(yè)撲火隊員離職流失數(shù)量，并通過長期的規(guī)劃和協(xié)調，增加專業(yè)撲火隊員編制，將撲火隊伍發(fā)展壯大；另一方面，物質基礎條件的改善和充實，既保障專業(yè)及半專業(yè)撲火隊員的實戰(zhàn)訓練和素質能力提高，又增強了撲火隊伍的科學指揮和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

S762.3

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2017-11-30

陳小華）