加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理體系建設(shè)的途徑分析

[摘 要] 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理體系建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效保障，也是促進(jìn)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。政府部門出臺(tái)了眾多扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理體系的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。本文主要分析基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理體系建設(shè)現(xiàn)狀，并提出新時(shí)期加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理體系建設(shè)的基本途徑。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村經(jīng)濟(jì);經(jīng)營管理體系;建設(shè)

[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）19-44-2

基層農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成，因此關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)意義重大。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理體系的建設(shè)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 強(qiáng)化基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理體系建設(shè)的重要性

基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理體系的建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國社會(huì)建設(shè)中呈現(xiàn)出的重要性主要體現(xiàn)在以下三方面。

1.1 與民生緊密相關(guān)

缺乏經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理體系的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，很難落實(shí)國家的相關(guān)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，這就會(huì)對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成阻礙，不利于國家經(jīng)濟(jì)和政治的穩(wěn)定性。因此，落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作，將黨和國家的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針和政策切實(shí)落實(shí)到基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的有效方式，這與農(nóng)村民生息息相關(guān)。

1.2 提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)民占據(jù)的地位

有效開展農(nóng)村經(jīng)營管理工作，可以促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。通過建立經(jīng)濟(jì)管理體系，落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中以人為本的工作方式，不斷提升農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的主體地位，促使農(nóng)民積極主動(dòng)地參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展更加穩(wěn)定，為我國建設(shè)和諧社會(huì)提供動(dòng)力。

1.3 推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展

開展有效的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，可以有效保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、健康發(fā)展。

2 基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作涉及的工作面廣、工作量大、政策性強(qiáng)、技術(shù)含量高，并且這項(xiàng)工作的開展質(zhì)量直接對(duì)農(nóng)村改革的深化產(chǎn)生影響，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)有直接的作用。黨的十八大以來，各項(xiàng)政策和指導(dǎo)方針的提出，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了新的發(fā)展形勢(shì)。但是，部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理工作缺乏創(chuàng)新和完善，難以跟上新時(shí)期的改革步伐。例如，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作得不到重視;缺乏健全的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有設(shè)置專門的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門，工作缺乏針對(duì)性和系統(tǒng)性;工作隊(duì)伍缺乏專業(yè)性，專業(yè)職稱人員少，工作缺乏權(quán)威性和積極性;基層經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作任務(wù)繁重，缺乏經(jīng)費(fèi)保障。

3 加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理體系建設(shè)的途徑

近年來，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平在不斷提升，農(nóng)村改革在不斷深化，這為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)管理體系的建設(shè)也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理體系的建設(shè)過程中，需要一個(gè)完整的、具有一定權(quán)威性和高效能的機(jī)構(gòu)，并且需要一支精通政策的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，力求在經(jīng)營管理體系的建設(shè)過程中做到系統(tǒng)健全、統(tǒng)一權(quán)責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

3.1 提高相關(guān)管理領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理體系建設(shè)，首先要提高領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)這項(xiàng)工作的重視度，認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國社會(huì)建設(shè)的重要作用，將黨和國家出臺(tái)的相關(guān)政策有效落實(shí)到具體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作當(dāng)中，建立有效的經(jīng)濟(jì)管理體系，推動(dòng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)人才引進(jìn)

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理體系建設(shè)過程中，人才是必備的基石，加強(qiáng)人才引進(jìn)是經(jīng)濟(jì)管理體系建設(shè)中的重要內(nèi)容。近年來，我國出臺(tái)的眾多關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件中，多次提到引進(jìn)人才對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。比如，《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》指出“加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)管工作職責(zé)，確保事有人干，責(zé)有人負(fù)”;《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》中也提出要招收大學(xué)生村干部、安排專兼職人員充實(shí)農(nóng)村經(jīng)營管理工作力量。首先，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)基礎(chǔ)政府要將經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理納入農(nóng)村整體發(fā)展中，制定有效的工作目標(biāo)、機(jī)制。其次，要擴(kuò)充農(nóng)村經(jīng)濟(jì)干部編制，注重對(duì)人才的選拔，將德、能、勤、業(yè)績優(yōu)秀的人員充實(shí)到工作崗位上;培養(yǎng)更多的復(fù)合型人才，充實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營部門，保證專業(yè)技術(shù)崗位人員具有較強(qiáng)的專業(yè)性，而且應(yīng)設(shè)置初級(jí)、中級(jí)、副高、正高等崗位職稱[1]。

3.3 建立權(quán)威高效的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)

條塊結(jié)合的管理體制是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)行的主要機(jī)制，大部分縣市都會(huì)設(shè)置經(jīng)濟(jì)管理站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)設(shè)置農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，村級(jí)會(huì)有助理會(huì)計(jì)員崗位。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作涉及的工作范圍廣泛，加之政府授予部分行政執(zhí)法職能兼管理監(jiān)督服務(wù)職能的實(shí)際，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中相關(guān)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)提高行政級(jí)別，提高基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門的工作權(quán)威性。縣、區(qū)經(jīng)管部門內(nèi)設(shè)集體資產(chǎn)管理、經(jīng)營體系管理、土地承包、審計(jì)監(jiān)督等多個(gè)部門，并要配備專業(yè)的工作人員，保證工作人員能履行相關(guān)職責(zé)[2]。同時(shí)，存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)適當(dāng)充實(shí)管理隊(duì)伍，使得工作中有專人理事、有經(jīng)費(fèi)辦事。

3.4 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障能力建設(shè)

在新時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作必須做到以下兩點(diǎn)，即提高履職能力和強(qiáng)化履職保障，尤其是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，其作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的前沿，又是國家建設(shè)中的重要環(huán)境，肩負(fù)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和全面推進(jìn)的重要任務(wù)。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)執(zhí)法、管理監(jiān)督服務(wù)都需要一定的經(jīng)費(fèi)支持，為了能保障各個(gè)項(xiàng)目得到順利開展，必須要有足夠的經(jīng)費(fèi)為這些工作的開展提供硬件和軟件設(shè)施?？h（區(qū)）級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照公共財(cái)政和預(yù)算管理的要求，制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃，明確經(jīng)營管理工作的重點(diǎn)，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作經(jīng)費(fèi)納入政府年度預(yù)算中[3]。

3.5 落實(shí)法規(guī)政策，提高執(zhí)法能力

在我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理過程中，法律法規(guī)的落實(shí)是重要的工作內(nèi)容。貫徹落實(shí)國家的相關(guān)法規(guī)，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理提供有效的指引?；诖耍紫葢?yīng)建立完善的制度，通過制度保障監(jiān)督執(zhí)法工作的有效落使，讓每一個(gè)崗位的員工能各司其職，落實(shí)自身的責(zé)任和義務(wù)。其次，建立健全各項(xiàng)細(xì)致的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度的宣傳和學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮其作用。最后，建立完整的信息傳遞體系，設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)經(jīng)發(fā)展中的問題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供保障。

4 結(jié)語

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作受到多方面因素的影響，出現(xiàn)了眾多的問題，影響農(nóng)經(jīng)管理工作的落實(shí)。因此，為了讓農(nóng)村經(jīng)營管理工作的開展效果滿足現(xiàn)代化發(fā)展需要，有必要通過人才引進(jìn)、創(chuàng)建管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入、落實(shí)政策法規(guī)等多種手段，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理體系的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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