鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)研究

[摘 要] 城鄉(xiāng)一體化是我國工業(yè)化不斷發(fā)展的結(jié)果，而科學(xué)的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)是此結(jié)果實(shí)現(xiàn)過程中不可缺少的重要保障。本文基于村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的重要地位和發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的新時代背景，提出應(yīng)從分類推進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)3個方面推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的發(fā)展，以促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差異，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，并進(jìn)一步推動我國現(xiàn)代化建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;村鎮(zhèn)規(guī)劃;建設(shè);城鄉(xiāng)一體化

[中圖分類號] TU982.29 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）19-28-2

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的重要地位

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村問題始終是國家發(fā)展和建設(shè)中的一個根本問題。農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程決定和限制著我國現(xiàn)代化建設(shè)的整體速度。只有積極推進(jìn)科學(xué)的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)，才能加快我國城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，進(jìn)而推進(jìn)我國的現(xiàn)代化建設(shè)。

村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的推進(jìn)有利于保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地的集約、節(jié)約化利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中企業(yè)集中化，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營，轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力;有利于改變農(nóng)民的生活和消費(fèi)方式，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量;有利于提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保觀念，減少資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染?？偠灾?，村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的重要因素，也是影響農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵一步。

2 村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

受黨中央出臺的關(guān)于農(nóng)村問題的一號文件提出的一系列支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策的影響，農(nóng)村有了一定程度的發(fā)展，但村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的發(fā)展依舊不盡如人意，不僅發(fā)展速度緩慢，而且存在眾多發(fā)展問題，如用地不合理、設(shè)施不配套、建設(shè)檔次低、環(huán)境臟亂差等[1]。這些問題的存在使得農(nóng)村現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興進(jìn)程受阻，故需要提出適時而又準(zhǔn)確的解決方案。

3 村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的時代背景

在黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，應(yīng)認(rèn)識到鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存的關(guān)系，兩者共同構(gòu)成了人類活動的主要空間。鄉(xiāng)村發(fā)展過程中必將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，諸如國際環(huán)境中農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的不穩(wěn)定與不確定，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系任務(wù)迫切。同時，鄉(xiāng)村發(fā)展具有較好的條件與較大的動力，如國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合實(shí)力的增強(qiáng)，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)力度不斷增大。

以壓力提高動力，以動力化解壓力，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將嚴(yán)峻形勢與樂觀前景擺在眾人面前，再度提高了村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的地位。同時，結(jié)合其發(fā)展現(xiàn)狀，對其日后發(fā)展提出了符合時代潮流的要求。

4 村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的發(fā)展方向

4.1 分類推進(jìn)，因地制宜

要推動鄉(xiāng)村振興健康有序發(fā)展，村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)做到規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)，科學(xué)判斷鄉(xiāng)村發(fā)展階段，準(zhǔn)確把握不同鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，因地制宜地設(shè)計規(guī)劃與建設(shè)方案。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出，需根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等分類推進(jìn)，并指出要按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路分類規(guī)劃、分別建設(shè)[2]。

4.2 注重生態(tài)，持續(xù)發(fā)展

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中強(qiáng)調(diào)，要牢記并踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村是各種天然資源、自然生態(tài)系統(tǒng)集中的地方。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也影響著農(nóng)村居民的居住環(huán)境。因此，在村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)把環(huán)境放在首位，切不可走先污染后治理的老路，保護(hù)生活所處的生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)被破壞的自然環(huán)境，在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋求平衡點(diǎn)，做到可持續(xù)發(fā)展。

4.2.1 村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。村莊中存在的污染主要有水污染、大氣污染和噪聲污染。這些污染來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。所以，在村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中，針對水污染的規(guī)劃應(yīng)做到按水體保護(hù)規(guī)劃，對江河流域做到統(tǒng)一管理，對村莊中的生產(chǎn)生活廢水加強(qiáng)排放管理，采取妥善布置排污點(diǎn)和控制排污數(shù)量等措施，保持河流的自凈能力，切不可讓上流污染影響下游村莊。大氣污染方面，村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)過程中要綜合考慮地形、地勢、風(fēng)向等因素，合理安排村莊布局。例如，選擇工業(yè)用地時要考慮風(fēng)向，避免處于村莊上風(fēng)口，還應(yīng)避開空氣不流通、易受污染的區(qū)域;應(yīng)設(shè)置垃圾集體處理規(guī)劃，防止村民自行焚燒處理污染空氣。噪聲污染方面，村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的合理性尤為重要。規(guī)劃時選擇遠(yuǎn)離噪聲源的地方建設(shè)民居，相對集中安排噪聲大的企業(yè);規(guī)劃道路時，盡可能將村中穿行而過的村鎮(zhèn)公路改為繞村公路，減少噪聲對居住區(qū)的干擾;可以在居住區(qū)周圍合理布設(shè)隔離帶。

4.2.2 生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。要規(guī)劃建設(shè)生態(tài)村鎮(zhèn)，首先要認(rèn)識到其是一個社會—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)從生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化等方面進(jìn)行考慮。

①生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)包括發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游。在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)考慮到如今農(nóng)村年輕人大多外出，老人因身體原因種地的人數(shù)越來越少，耕地荒置情況十分常見。而仍在耕作的土地，經(jīng)營規(guī)模比較落后，土地生產(chǎn)率較低。所以，在村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中應(yīng)升級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，可以建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以規(guī)?；梦镔|(zhì)、能源等，提高生產(chǎn)效率、保護(hù)環(huán)境。生態(tài)旅游主要是開發(fā)自然、農(nóng)業(yè)、文化旅游資源，使自然資源保育與生態(tài)旅游相結(jié)合。例如，在河北省張家口市張北縣以“草原天路”為主線，在草原天路沿線強(qiáng)化自然資源保護(hù)與種植，開展生態(tài)旅游，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

②生態(tài)人居建設(shè)是指建設(shè)生態(tài)化、綠色化的居民居住區(qū)和公共活動區(qū)?；诖烁拍睿诖彐?zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中要注重節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地以及景觀設(shè)計?，F(xiàn)階段可利用太陽能、風(fēng)能、沼氣等新能源進(jìn)行居住區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，常見的有太陽能電池板、路燈和熱水器[3];在公共活動區(qū)要注重廣場、街道建設(shè)，規(guī)劃中可以設(shè)計與當(dāng)?shù)孛袼紫嚓P(guān)的文化廣場，強(qiáng)化村民廣場的建設(shè)與使用，同步提高街道的亮化與硬化，以便于村民出行。

③生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求在規(guī)劃建設(shè)時考慮自然的保護(hù)與恢復(fù)，農(nóng)田基本設(shè)施如田間道路、節(jié)水灌溉器具、污水處理及生態(tài)廁所的設(shè)計與建設(shè)等。例如，根據(jù)耕地規(guī)模、地形條件及土壤質(zhì)地等選擇適合的灌溉方式，避免盲目澆灌。

④生態(tài)文化建設(shè)是村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中建設(shè)生態(tài)村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)與思想保證，是指對村民進(jìn)行的生態(tài)意識的宣傳教育。培養(yǎng)節(jié)約資源、珍惜易耗品的習(xí)慣，宣傳保護(hù)耕地、珍惜土地的知識，倡導(dǎo)使用綠色產(chǎn)品、垃圾集中分類處理、保護(hù)公共環(huán)境公共資源的做法，保障村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)基建，穩(wěn)步前行

經(jīng)過“十一五”“十二五”2個五年規(guī)劃的大力建設(shè)，我國的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有了很大成就，如交通道路總長度的增加，為村民提供了便利。但是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對于城市依舊匱乏，存在很多問題，如道路質(zhì)量差、商業(yè)流通設(shè)施滯后、互聯(lián)網(wǎng)普及情況不理想等[4]。因此，在村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)過程中，要在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上加大對欠缺方面的建設(shè)，同時鞏固已有的建設(shè)成果。

4.3.1 信息化基礎(chǔ)建設(shè)。為在互聯(lián)網(wǎng)普及的大環(huán)境中更好地發(fā)展，在村莊規(guī)劃與建設(shè)中應(yīng)注重提高電信服務(wù)的覆蓋程度，加快農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)和移動通信的覆蓋進(jìn)程。考慮到信息化基礎(chǔ)建設(shè)在農(nóng)村發(fā)展受限的原因主要是居民點(diǎn)分散、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用負(fù)擔(dān)以及文化水平限制網(wǎng)絡(luò)使用等問題，在采用由近及遠(yuǎn)、由集中到分散逐步完成整體的網(wǎng)絡(luò)覆蓋的技術(shù)路線時，應(yīng)考慮在規(guī)劃中設(shè)置專用資金和專門的隊伍與平臺對農(nóng)民進(jìn)行使用支持與培訓(xùn)，讓利于民，服務(wù)于民。

4.3.2 交通物流基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村道路長度總量增加的同時，仍有部分村莊沒有達(dá)到道路建設(shè)要求，直接影響了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且很多地方的道路因修建時按固定模式進(jìn)行，缺乏對實(shí)際情況的考慮，導(dǎo)致使用時路面開裂，影響使用。例如，在河北省某些以種植蔬菜為主要經(jīng)濟(jì)來源的自然村中，未經(jīng)硬化的村莊道路在收菜季節(jié)遇到雨天泥濘不堪，導(dǎo)致收菜的商販進(jìn)不去、村里的菜農(nóng)出不來，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

因此，規(guī)劃建設(shè)中不僅要將建設(shè)村鎮(zhèn)道路的數(shù)量作為目標(biāo)，還要因地制宜考慮到該地區(qū)的溫度、地形、土壤質(zhì)地等條件，選擇合適的材料，避免重復(fù)返工造成人力、物力、財力的極大浪費(fèi)。此外，針對農(nóng)作物貯存出售問題，應(yīng)考慮是否應(yīng)該在某個或某幾個村莊中心設(shè)置冷庫和專門物流系統(tǒng)設(shè)備，從而為農(nóng)民生產(chǎn)提供便利。

5 結(jié)語

村鎮(zhèn)規(guī)劃可以明確村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方向和規(guī)模。在新的時代背景和要求下，做好村鎮(zhèn)建設(shè)，因地制宜促進(jìn)發(fā)展，有利于在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上推進(jìn)生產(chǎn)和生活建設(shè)，促進(jìn)村鎮(zhèn)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的共同發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平和居民生活水平，減少城鄉(xiāng)差異，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進(jìn)一步推動我國現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》[J].農(nóng)村工作通訊，2018（18）：8-35.

[2]仇保興.生態(tài)文明時代的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)[J].住宅產(chǎn)業(yè)，2016（5）：10-16.

[3]李谷成，尹朝靜，吳清華.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率[J].中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2015（1）：141-147.

[4]蔣飛.論村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計工作的現(xiàn)狀及問題[J].中華民居，2013（1）：4-5.