從土地管理角度完善土地利用與規(guī)劃的途徑分析

[摘 要] 土地利用和規(guī)劃是重要的民生項目之一。做好土地利用和規(guī)劃工作具有重要意義，因此有關(guān)部門對此高度重視，積極制訂合理的規(guī)劃方案。但是，現(xiàn)階段的土地利用和規(guī)劃工作還存在一定的弊端，為了解決這些弊端，做好土地利用和規(guī)劃工作，需要從土地管理角度尋求有效的方法，以促進經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。本文首先對土地利用與規(guī)劃存在的問題進行分析，然后闡述土地管理的有效途徑，希望能為相關(guān)部門提供參考。

[關(guān)鍵詞] 土地管理;利用;規(guī)劃;用地面積

[中圖分類號] F301.2 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）19-40-2

目前，城市化進程不斷加快，隨之而來的是土地規(guī)劃和利用越來越受到重視。在開展土地規(guī)劃和利用工作的過程中，需要保障其合理性和科學(xué)性，以最大限度地發(fā)揮土地資源的作用。土地的利用與規(guī)劃很可能會使用地面積縮小，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展帶來負面影響。因此，為了科學(xué)利用土地資源，提高土地的利用效率，需要重視土地管理工作。

1 土地利用與規(guī)劃存在的問題

現(xiàn)階段，我國土地利用與規(guī)劃主要存在兩方面問題：一是缺乏落實;二是動態(tài)性和嚴(yán)謹(jǐn)性不足[1-2]。

1.1 缺乏落實

有些地區(qū)的土地征用管理規(guī)定不夠明確，對土地缺乏科學(xué)、合理的利用。此外，對生態(tài)環(huán)境的保護和對資源的利用缺乏一個系統(tǒng)、全面的計劃。一般而言，土地規(guī)劃部門和當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)部門要充分融合、溝通，但實際上有些地區(qū)缺乏科學(xué)規(guī)劃。不同的土地規(guī)劃核心不一致，修編時限不同，導(dǎo)致對具體的落實和操作缺乏控制。

1.2 動態(tài)性和嚴(yán)謹(jǐn)性不足

目前，土地利用和規(guī)劃多采用分區(qū)管理方式。但是，目前的土地使用缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拿魑囊?guī)定，導(dǎo)致土地利用和規(guī)劃缺乏動態(tài)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，需要編制一個合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃制度。另外，目前城鄉(xiāng)土地利用和規(guī)劃缺少一個合適的規(guī)劃目標(biāo)和相關(guān)的法律法規(guī)，是土地規(guī)劃無法得到落實的原因之一。

2 土地管理角度的對策分析

為了緊跟時代的發(fā)展浪潮，也為了具體落實國家對土地的利用與規(guī)劃要求，筆者從土地管理角度提出堅持節(jié)約用地原則、提高可行性和做好土地規(guī)劃的各項環(huán)節(jié)3個有效建議[3]，希望能推動土地利用與規(guī)劃問題的解決。

2.1 堅持節(jié)約用地原則

為了防止土地被浪費，土地利用和規(guī)劃工作要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約用地的原則，采取集成化用地方式。相關(guān)部門在進行土地規(guī)劃工作時要把目光放長遠，明確土地規(guī)劃的方向，調(diào)整好土地利用與規(guī)劃的布局，明確產(chǎn)業(yè)土地的標(biāo)準(zhǔn)。需要注意的是要預(yù)留農(nóng)業(yè)用地，保障農(nóng)民利益。

2.2 提高可行性

土地利用和規(guī)劃工作的重要內(nèi)容之一是完善相關(guān)設(shè)施。所以，相關(guān)部門要重視土地利用規(guī)劃和設(shè)施的融合。在土地規(guī)劃工作中，要堅持實事求是原則，對土地的經(jīng)濟狀態(tài)和地理狀態(tài)進行全面分析，使土地利用和規(guī)劃保持合理性，避免出現(xiàn)浪費現(xiàn)象。土地規(guī)劃中要設(shè)計一個整改的空間范圍，讓土地規(guī)劃具有彈性，為今后的變化做好調(diào)節(jié)準(zhǔn)備。編制土地的使用和規(guī)劃計劃時，要根據(jù)土地的具體發(fā)展?fàn)顟B(tài)將其劃分3個區(qū)域級別——高級、中級和低級[4]，并進行綜合調(diào)查工作，提高土地規(guī)劃的可行性。

第一，可以將生態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)作為一項評價標(biāo)準(zhǔn)，注重城鎮(zhèn)化與生態(tài)資源的融合，合理規(guī)劃土地空間，以防止高質(zhì)量的土地受到不必要的破壞，保護河流以及山川等生態(tài)資源，形成一個環(huán)境友好的城鎮(zhèn)空間。第二，合理規(guī)劃土地使用范圍，推動布局優(yōu)化，可以采用串聯(lián)式體制。第三，對于城鄉(xiāng)一體化示范地區(qū)，要禁止其被隨意征用，結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝诨鶖?shù)和當(dāng)?shù)氐耐恋禺a(chǎn)出強度，合理規(guī)范用地范圍。第四，優(yōu)化國家重點項目，確保基礎(chǔ)設(shè)施完善，并且優(yōu)化相關(guān)的民生產(chǎn)業(yè)和國家重點產(chǎn)業(yè)，如當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)、服務(wù)業(yè)等，禁止為過剩產(chǎn)業(yè)提供大量土地。

2.3 做好土地規(guī)劃的各項環(huán)節(jié)

從土地規(guī)劃的角度分析，如果要完善土地利用和規(guī)劃工作，要制訂一個綜合的規(guī)劃方案，從土地利用現(xiàn)狀出發(fā)，系統(tǒng)分析土地規(guī)劃的各項環(huán)節(jié)，以保障土地利用與規(guī)劃方案得以順利實施。可以采用目前相對先進的3S技術(shù)檢測土地的各類數(shù)據(jù)和指標(biāo)，對各種類型的土地分布情況進行分析。在土地利用過程中，要重視相關(guān)數(shù)據(jù)，每年都進行搜集和整理工作，保障土地利用與規(guī)劃方案的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

3 結(jié)語

為了適應(yīng)時代的發(fā)展浪潮，需要提高國家的土地利用效率。因此，應(yīng)該認(rèn)識到目前的土地利用和規(guī)劃現(xiàn)狀，堅持科學(xué)發(fā)展觀不動搖，不斷完善土地利用和規(guī)劃工作，提高土地利用效率，促使地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻

[1]王瑞.探析從土地管理角度完善土地利用與規(guī)劃的途徑[J].黑龍江科技信息，2017（4）：293.

[2]單美，王靜，王訓(xùn)，等.新農(nóng)村建設(shè)村級土地利用規(guī)劃研究進展[J].地理與地理信息科學(xué)，2011（2）：76-79.

[3]汪志宏.土地管理中地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用及發(fā)展[J].住宅與房地產(chǎn)，2017（6）：286.

[4]馬丹馴，李滿春，金曉龍，等.面向土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地空間管制潛在沖突檢測[J].水土保持通報，2018（6）：2，304-391，391.