鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村莊建設(shè)規(guī)劃思路

[摘 要] 村莊建設(shè)規(guī)劃的開展需要堅持為人民服務(wù)的原則，將綠色環(huán)保及城鄉(xiāng)融合等理念結(jié)合起來，并明確村莊規(guī)劃的定位及發(fā)展目標(biāo)。村莊建設(shè)規(guī)劃是用來管制空間用途的決策依據(jù)，所以，設(shè)定的規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)盡可能貼合新時代的發(fā)展態(tài)勢，遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大趨勢，并加大對歷史文化遺存的保護(hù)力度，綜合整治山水林田等村莊要素。此外，還需要加強(qiáng)村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)研究工作，同時做好投資估算。

[關(guān)鍵詞] 村莊建設(shè);規(guī)劃思路;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號] TU982.29 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）19-21-2

改革開放之后，隨著工業(yè)化及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村之間的差距開始逐漸擴(kuò)大，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村人口開始逐漸外流，鄉(xiāng)村老齡化問題變得愈發(fā)嚴(yán)重，這就在一定程度上削弱了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)組織性能，同時轉(zhuǎn)變了農(nóng)戶的土地使用行為，無形中影響了鄉(xiāng)村生活及空間的應(yīng)用。在當(dāng)前發(fā)展背景下，我國開始大力推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要進(jìn)一步合理開展村莊建設(shè)規(guī)劃工作，處理好當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展活力低下及空間布局混亂等問題，解決好各類矛盾，讓城鄉(xiāng)關(guān)系保持較為穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村莊建設(shè)規(guī)劃原則

1.1 多規(guī)合一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

多規(guī)合一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是現(xiàn)階段我國國土空間規(guī)劃的重要原則。村莊始終是國土空間的起始點，其帶有極強(qiáng)的操作性，應(yīng)遵守該項原則，對各個參與方的需求進(jìn)行考量，真正達(dá)到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的目的，把鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)信息更好地整合在一起，創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)化的平臺空間[1]。

1.2 因地制宜、分類指導(dǎo)

我國鄉(xiāng)村的自然資源十分豐富，且歷史文化氣息濃郁，但是其鄉(xiāng)村的人口分布問題等存在著較為明顯的差別，這就致使鄉(xiāng)村發(fā)展條件的類型更加多樣化。鄉(xiāng)村規(guī)劃模式也并不是固定不變的，應(yīng)遵守因地制宜的原則，使得其所規(guī)劃的目標(biāo)更加合理，及時開展頂層設(shè)計工作，確保其制定的鄉(xiāng)村建設(shè)體系更加完整，有秩序地開展建設(shè)規(guī)劃工作。

1.3 生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)環(huán)境

應(yīng)以生態(tài)優(yōu)先的原則為基礎(chǔ)，使得各類自然資源都可以放置到統(tǒng)一規(guī)劃整治的體系內(nèi)，切實保護(hù)好自然歷史文化，及時修復(fù)好鄉(xiāng)村的生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)該村莊綠色化發(fā)展，真正達(dá)到和諧共生的目的[2]。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)遵守的理念

2.1 以人為本

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃工作的開展應(yīng)以人為本，了解人民群眾的身心發(fā)展訴求，幫助當(dāng)?shù)鼐用裉幚硪恍┢渥顬殛P(guān)心的利益問題等，借助人民群眾的力量，讓鄉(xiāng)村的發(fā)展可以得到持續(xù)推進(jìn)。

2.2 綠色發(fā)展

首先，在開展村莊建設(shè)規(guī)劃工作時，必須樹立人與自然和諧共生的觀念，尊重自然并順應(yīng)自然，要確保其發(fā)展道路生態(tài)環(huán)境的良好程度。其次，需要構(gòu)建綠色發(fā)展觀念，要使發(fā)展和保護(hù)之間維持一個穩(wěn)定的平衡狀態(tài)。再次，構(gòu)建基本民生觀念，適當(dāng)提升生態(tài)產(chǎn)品的供給量。最后，構(gòu)建整體的系統(tǒng)觀念，了解生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，整體性進(jìn)行保護(hù)，不斷提升其生態(tài)系統(tǒng)自身的循環(huán)能力。

2.3 城鄉(xiāng)融合

鄉(xiāng)村和城市二者有著較為緊密的連接，城市的發(fā)展不可以鄉(xiāng)村衰敗為前提，鄉(xiāng)村的振興需要城市的推動。要堅持城鄉(xiāng)融合的觀念，并將其觀念全面貫徹并落實到村莊建設(shè)規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建相關(guān)聯(lián)的融合制度，正確引導(dǎo)規(guī)劃工作的開展。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村莊建設(shè)規(guī)劃思路

3.1 全域思想，系統(tǒng)編制村莊規(guī)劃

在開展村莊規(guī)劃編制工作時，要加大對目標(biāo)、問題及用戶導(dǎo)向的重視程度，這主要是因為目標(biāo)導(dǎo)向可以更好地引導(dǎo)鄉(xiāng)村朝向產(chǎn)業(yè)興旺等方向發(fā)展，讓其所構(gòu)建的居住環(huán)境更具生態(tài)化特性，總體的鄉(xiāng)村風(fēng)氣更為高尚，提升其規(guī)劃整治的有效程度，使得人們的生活水平得以提升。對各個鄉(xiāng)村的實際發(fā)展特征進(jìn)行分析，深入掌握鄉(xiāng)村的實際發(fā)展差異，設(shè)定好不同的規(guī)劃目標(biāo)?？剂慨?dāng)前我國鄉(xiāng)村資源的使用現(xiàn)狀，就其空間布局結(jié)構(gòu)等問題進(jìn)行探究，把鄉(xiāng)村所存在的各類特殊性問題結(jié)合成為一個整體，統(tǒng)一處理村莊問題。編制規(guī)劃方案時，需要與村民進(jìn)行溝通交流，必須尊重村民的意愿，只有這樣才可以更好地維護(hù)村民的利益，讓村莊建設(shè)規(guī)劃方案更加直觀，提升建設(shè)規(guī)劃方案的可操作性。

3.2 深入調(diào)研，充分考慮村莊現(xiàn)狀

在編制村莊建設(shè)規(guī)劃方案時，需要綜合考量人、地及產(chǎn)等要素，特別需要注重鄉(xiāng)村人口的發(fā)展態(tài)勢，其人口因素會對村莊的定位及實際用地等產(chǎn)生較大的影響，同時還會決定鄉(xiāng)村的公共服務(wù)設(shè)施構(gòu)建工作狀態(tài)及農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營形式等。所以，相關(guān)的工作人員應(yīng)及時開展實地勘察工作，收集整理大量與其相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，采取入戶調(diào)查等措施，找到相應(yīng)的基礎(chǔ)信息內(nèi)容，利用系統(tǒng)軟件探究地區(qū)土地的實際使用狀況，結(jié)合其需求及意愿等，分別列舉出所需處理的問題，確保其任務(wù)規(guī)劃的精確程度，讓規(guī)劃管理工作可以更順暢地開展。注重村莊的區(qū)域性及關(guān)聯(lián)性，同時需要做好相應(yīng)的臨近村莊的發(fā)展銜接工作，考量行政管理的需求，更要考慮區(qū)域資源稟賦、區(qū)位條件、鄉(xiāng)村發(fā)展定位和趨勢，按照行政村或者結(jié)合地貌單元、經(jīng)濟(jì)發(fā)展單元來綜合考慮[3]。

3.3 分級謀劃，分類指導(dǎo)村莊發(fā)展

分級謀劃是指首先要明確不同層次主體（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）在村莊規(guī)劃中的任務(wù)和責(zé)任?？h級層面應(yīng)對村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套、生態(tài)空間管制、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行統(tǒng)一部署;鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)確定永久基本農(nóng)田保護(hù)邊界、村鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界、各類建設(shè)空間規(guī)模，以及構(gòu)建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的體制機(jī)制;村級層面則重點對村莊內(nèi)部功能分區(qū)、村莊風(fēng)貌設(shè)計、村域內(nèi)部各類建設(shè)的落地實施、農(nóng)民增收方案等方面進(jìn)行部署[4]。分類規(guī)劃是指要根據(jù)鄉(xiāng)村自然稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展定位的不同，體現(xiàn)不同類型鄉(xiāng)村的特點及村莊規(guī)劃的重點。

3.4 保障實施，分期推進(jìn)村莊建設(shè)

鄉(xiāng)村空間規(guī)劃重在實施，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村空間的目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)行資金平衡估算，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的可操作性。明確規(guī)劃實施過程中可能涉及的資金來源渠道，如縣市政府補(bǔ)助資金、國土農(nóng)業(yè)水利等各類涉農(nóng)資金、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)相關(guān)規(guī)費、土地出讓的相關(guān)收入以及基層政府的自籌資金等;估算村莊規(guī)劃實施的建設(shè)成本，如項目建設(shè)費、村莊整治費、搬遷補(bǔ)償費、建新安置區(qū)征地補(bǔ)償費等。結(jié)合實際投融資能力，有計劃、有步驟地推進(jìn)村莊規(guī)劃穩(wěn)步實施。

4 結(jié)語

如何進(jìn)一步落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要及時開展村莊規(guī)劃工作，對村土地使用規(guī)劃進(jìn)行試點及評選，積極探索并實踐，使得村莊規(guī)劃的編制方案更加合理，更好地達(dá)到多規(guī)合一的目的，站在不同的角度思考村莊建設(shè)規(guī)劃問題。同時，各個部門需要進(jìn)行溝通協(xié)商，綜合開展規(guī)劃工作，幫助鄉(xiāng)村更好的發(fā)展，確保其土地規(guī)劃定位的合理程度，分配鄉(xiāng)村建設(shè)及規(guī)劃的各項任務(wù)，明確各類村莊規(guī)劃建設(shè)的思路。

參考文獻(xiàn)

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[3]余亮亮，蔡銀鶯.國土空間用途管制的區(qū)域發(fā)展不平衡效應(yīng)研究進(jìn)展[J].土地經(jīng)濟(jì)研究，2018（1）：62-79.

[4]魏成，張俊，約翰·梅利格拉納.基于城市政治生態(tài)學(xué)視角的規(guī)劃制度重塑與展望：從“多規(guī)演義”到“大部制”國土空間規(guī)劃[J].城市與區(qū)域規(guī)劃研究，2018（3）：13-24.