我國(guó)秸稈利用相關(guān)文件、通知的解讀及思考

[摘 要] 本文分析2010—2019年秸稈利用有關(guān)的文件、通知等內(nèi)容，表明秸稈綜合利用越來(lái)越得到重視，秸稈資源統(tǒng)計(jì)、指導(dǎo)工作更具有實(shí)踐性，秸稈利用方式逐步走向多元化和標(biāo)準(zhǔn)化。

[關(guān)鍵詞] 秸稈利用;農(nóng)民;資源;還田

[中圖分類號(hào)] X712 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）19-116-2

隨著人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求的提升和對(duì)能源利用的關(guān)注，秸稈利用逐漸得到廣泛重視。秸稈的綜合利用一方面減少了環(huán)境污染，特別是秸稈焚燒造成的霧霾，另一方面減少了資源浪費(fèi)，可以作為燃料、飼料以及肥料等促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。秸稈具有熱值高、產(chǎn)量大以及養(yǎng)分豐富等特點(diǎn)，作為農(nóng)業(yè)三廢之一，資源化潛能巨大，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

2009年，我國(guó)農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)量超過(guò)6億t，可作為能源用途的秸稈折合約3億t。于是，秦世平從能源角度分析了秸稈能源化的巨大潛力[1]。陳向科等通過(guò)對(duì)1982—2017年12個(gè)中央一號(hào)文件的文本解讀，提出我國(guó)的秸稈利用經(jīng)歷了從“單一化利用”到“綜合轉(zhuǎn)化利用”，再到“多元化利用”的演進(jìn)過(guò)程[2]。梅艷艷等簡(jiǎn)單介紹了2004—2016年秸稈利用政策的歷史變遷，并指出了秸稈利用中存在的主要問(wèn)題[3]。

近年來(lái)，國(guó)家將秸稈的綜合利用提上了新高度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相繼下發(fā)了重要文件和通知。介紹這些最新的報(bào)告及通知，為農(nóng)民提供政府發(fā)布的秸稈利用信息，有助于幫助農(nóng)民了解我國(guó)秸稈利用現(xiàn)狀、我國(guó)對(duì)秸稈綜合利用的重視及秸稈利用的走向，提高農(nóng)民秸稈利用的積極性。

1 相關(guān)文件及通知

1.1 2010年發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)作物秸稈資源調(diào)查與評(píng)價(jià)報(bào)告》

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2010年發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)作物秸稈資源調(diào)查與評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，2009年全國(guó)農(nóng)作物秸稈可收集資源量約為6.87億t，占理論資源量8.20億t的83.8%，其中玉米秸2.65億t、稻草約為2.05億t、麥秸1.50億t。我國(guó)農(nóng)作物秸稈利用率達(dá)到69%，其中作為飼料利用2.11億t，占30.69%;作為燃料利用（含秸稈新型能源化利用）1.29億t，占18.72%;作為肥料利用1.02億t，占可收集資源量的14.78%[4]。與之相對(duì)比，張國(guó)等研究結(jié)果表明：2011年我國(guó)9種主要作物（水稻、小麥、玉米、高粱、馬鈴薯、油菜、向日葵、棉花和甘蔗）的秸稈總產(chǎn)量為778 t，其中焚燒27%、還田38%、燃料17%、飼料14%以及其他用途4%[5]。

2009年的調(diào)查結(jié)果表明，我國(guó)農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量大、種類多，以玉米秸、稻草和麥秸為主，占到了90%左右。飼料是秸稈主要利用方式，其次是燃料和肥料?？墒占斩捹Y源量中，已經(jīng)達(dá)到了近70%的較高利用率。而張國(guó)等的研究結(jié)果表明，我國(guó)秸稈利用方式中，還田量最大，其次是燃料和飼料[5]。雖然以上兩者都是調(diào)查問(wèn)卷的方式開(kāi)展的調(diào)查，但秸稈利用方式所占比重存在出入，說(shuō)明我國(guó)秸稈統(tǒng)計(jì)工作需要盡快建立科學(xué)統(tǒng)一的計(jì)量方法，才能得出普遍性的結(jié)果。

1.2 2015年2月發(fā)布《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》

方案中指出了我國(guó)肥料利用存在的問(wèn)題之一即有機(jī)肥資源利用率低，而農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率為35%左右。在重點(diǎn)推進(jìn)有機(jī)肥資源利用中，明確提出推進(jìn)秸稈養(yǎng)分還田。推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田以及過(guò)腹還田等技術(shù)，研發(fā)具有秸稈粉碎、腐熟劑施用、土壤翻耕以及土地平整等功能的復(fù)式作業(yè)機(jī)具，使秸稈取之于田、用之于田。

作物生長(zhǎng)從土壤中帶走大量養(yǎng)分，要維持原有的地力提高耕地質(zhì)量，就需要從外界輸入物質(zhì)來(lái)維持土壤養(yǎng)分平衡?；士焖俑咝?，單一的化肥施用不僅破壞土壤結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致土壤板結(jié)，而且給環(huán)境帶來(lái)了很多壓力。秸稈養(yǎng)分還田，提升了耕地基礎(chǔ)地力，用耕地內(nèi)在養(yǎng)分替代外來(lái)化肥養(yǎng)分投入，用有機(jī)肥替代部分化肥，實(shí)現(xiàn)了有機(jī)和無(wú)機(jī)的結(jié)合。取之于田，歸之于田，從肥料和秸稈兩方面減少了環(huán)境污染。秸稈直接還田省時(shí)省力，符合農(nóng)民樂(lè)于簡(jiǎn)單處理的思想，減少了收集、運(yùn)輸以及儲(chǔ)存等費(fèi)用，是一種比較簡(jiǎn)單的秸稈處理方法。但是，也有研究表明，秸稈直接還田，會(huì)造成土壤表層過(guò)于疏松，不利于作物扎根，甚至有傳播上一年病蟲(chóng)害的潛在危險(xiǎn)。因此，我國(guó)需要開(kāi)展更加多元化的秸稈利用方式探究，發(fā)揮秸稈更大的價(jià)值。

1.3 2017年4月農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于推介發(fā)布秸稈農(nóng)用十大模式的通知

秸稈農(nóng)用10大模式，包括東北高寒區(qū)玉米秸稈深翻養(yǎng)地模式、西北干旱區(qū)棉稈深翻還田模式、黃淮海地區(qū)麥秸覆蓋玉米秸旋耕還田模式、黃土高原區(qū)少免耕秸稈覆蓋還田模式、長(zhǎng)江流域稻麥秸稈粉碎旋耕還田模式、華南地區(qū)秸稈快腐還田模式、秸—飼—肥種養(yǎng)結(jié)合模式、秸—沼—肥能源生態(tài)模式、秸—菌—肥基質(zhì)利用模式以及秸—炭—肥還田改土模式，其中指明了各個(gè)模式特點(diǎn)、模式流程、適用范圍以及典型案例等內(nèi)容。

相較于單一倡導(dǎo)秸稈還田，這10種模式給秸稈綜合利用指明了具體方向，因地制宜，更具有針對(duì)性，對(duì)于農(nóng)民實(shí)踐應(yīng)用也更具有指導(dǎo)性。根據(jù)不同地區(qū)的氣候、秸稈數(shù)量等特點(diǎn)，秸稈還田有6種模式，此外還有4種通過(guò)飼喂、制沼氣、培養(yǎng)食用菌以及制生物炭最終實(shí)現(xiàn)肥料化的秸稈利用方式。

1.4 2019年2月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)工作的通知

該通知指出擬從2019年開(kāi)始建立全國(guó)秸稈資源臺(tái)賬。臺(tái)賬分為秸稈產(chǎn)生量和秸稈利用量?jī)刹糠?。秸稈產(chǎn)生量指標(biāo)包括草谷比、理論資源量、收集系數(shù)和可收集資源量，秸稈利用量指標(biāo)包括直接還田量、農(nóng)戶分散利用量和市場(chǎng)化主體利用量。

建立農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬可以讓科研工作者和政策制定者更好地掌握我國(guó)秸稈產(chǎn)生量和利用情況，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題尋求科學(xué)的解決方法，可以達(dá)到“為各級(jí)政府制定相關(guān)政策和規(guī)劃、進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局和管理等提供理論依據(jù)”的目的。各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合，本著負(fù)責(zé)的態(tài)度確保數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性。

1.5 2019年4月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于全面做好秸稈綜合利用工作的通知

該通知包括工作目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容和有關(guān)要求3部分。其中，工作目標(biāo)中提到要激發(fā)秸稈還田、離田以及加工利用等環(huán)節(jié)的市場(chǎng)主體活力，建立健全政府、企業(yè)與農(nóng)民三方共贏的利益鏈接機(jī)制，推動(dòng)形成布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，不斷提高秸稈綜合利用水平。這表明我國(guó)秸稈利用未來(lái)要走向市場(chǎng)化。處置秸稈不僅是為了解決環(huán)境問(wèn)題，也可以讓農(nóng)民從收獲的秸稈中獲利，是改善農(nóng)村農(nóng)民居住環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的一種方式。

2 結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)秸稈的綜合利用，提升秸稈資源的價(jià)值，對(duì)于建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)具有重要意義。需要解決秸稈收、儲(chǔ)、運(yùn)以及秸稈的季節(jié)性供應(yīng)等限制因素，促進(jìn)秸稈利用方式多元化，開(kāi)展工作更加因地制宜，在加強(qiáng)政府引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，提高市場(chǎng)的參與度，減少國(guó)家財(cái)政壓力，增加市場(chǎng)主體活力。要繼續(xù)做好農(nóng)民的宣傳與對(duì)接工作，提升農(nóng)民秸稈利用意識(shí)和參與的積極性，找到經(jīng)濟(jì)合理的出路。

參考文獻(xiàn)

[1]秦世平.秸稈能源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策解讀[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)（新能源產(chǎn)業(yè)），2009（3）：1-6.

[2]陳向科，劉建英，曾文，等.中國(guó)農(nóng)作物秸稈利用政策演進(jìn)的階段性特征：基于1982—2017年12個(gè)中央一號(hào)文件的文本分析[J].作物研究，2017（6）：581-584.

[3]梅艷艷，張從軍，孔凡克，等.“對(duì)癥下藥”讓秸稈回家：解讀“一號(hào)文件”對(duì)秸稈利用的政策變遷[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2017（10）：254，256.

[4].全國(guó)農(nóng)作物秸稈資源調(diào)查與評(píng)價(jià)報(bào)告[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)（新能源產(chǎn)業(yè)），2011（2）：2-5.

[5]張國(guó)，逯非，趙紅，等.我國(guó)農(nóng)作物秸稈資源化利用現(xiàn)狀及農(nóng)戶對(duì)秸稈還田的認(rèn)知態(tài)度[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)，2017（5）：981-988.