當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理面臨的困境及對(duì)策研究

[摘 要] 我國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在我國(guó)歷史上有著不可替代的作用。中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)“三農(nóng)”問題得到了大大的改善。但是，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的今天，我國(guó)鄉(xiāng)村治理仍然面臨一定的困境?；诖?，本文在對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村治理面臨的困境進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上提出政策性建議，以期不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村治理;鄉(xiāng)村振興;全面小康社會(huì)

[中圖分類號(hào)] D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）19-08-2

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，并且在此基礎(chǔ)上做出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決定。而鄉(xiāng)村的振興，治理有效是基礎(chǔ)[1]。因此，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理面臨的困境和對(duì)策的研究具有重要的意義。

1 當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理面臨的挑戰(zhàn)

1.1 鄉(xiāng)村精英嚴(yán)重外流，鄉(xiāng)村治理人才缺失

村民是鄉(xiāng)村治理最基礎(chǔ)的組成部分，也是鄉(xiāng)村治理能否取得成效的決定性因素。但是，近年來(lái)隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，其中最明顯的就是鄉(xiāng)村人口老齡化嚴(yán)重。相較于農(nóng)村而言，城市有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此，村中的年輕人大多選擇離開農(nóng)村到城市發(fā)展。這就出現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)象，即年紀(jì)輕、有知識(shí)、有技能的人才大量流失，只剩下一些老人、婦女、兒童等弱勢(shì)群體還在農(nóng)村堅(jiān)守著。一方面，對(duì)于鄉(xiāng)村治理而言，基層干部的素質(zhì)是影響鄉(xiāng)村治理效果的重要因素。村中的領(lǐng)導(dǎo)干部由于年紀(jì)普遍偏高，受到自身文化水平和思維方式的局限，使其在鄉(xiāng)村治理方面滯后于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展。另一方面，村民領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍老齡化也造成了基層干部的后備資源短缺，一些農(nóng)村籍的高校畢業(yè)生畢業(yè)后大多不會(huì)回到農(nóng)村，因此，村民干部隊(duì)伍急需補(bǔ)充新鮮力量?？傊?，治理人才的外流是造成鄉(xiāng)村治理水平低下的重要原因。

1.2 基層黨建相對(duì)薄弱，鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)松散

黨員隊(duì)伍在鄉(xiāng)村治理中的地位是極其重要的，具有先鋒模范帶頭作用。但是，目前鄉(xiāng)村基層黨組織的建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。一方面，黨員來(lái)源渠道受限，部分黨員自身能力有限。由于村中人口老齡化和空心化程度比較高，這就導(dǎo)致了可供發(fā)展黨員的對(duì)象稀少，因此村中黨員大多數(shù)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民出身。部分農(nóng)民黨員受到學(xué)歷水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)等自身?xiàng)l件的限制，自身所掌握的理論知識(shí)有限。而且黨員干部外出學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)較少，沒有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的、專業(yè)的培訓(xùn)，所以根據(jù)自身所掌握的知識(shí)很難對(duì)鄉(xiāng)村中存在的一些問題有深刻的分析和認(rèn)識(shí)。另一方面，部分農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村基層黨組織作用的理解有一定的偏差，而且逐漸形成了一種錯(cuò)誤的思維模式，即以領(lǐng)導(dǎo)者的姿態(tài)管理廣大村民，缺乏為人民服務(wù)的意識(shí)。這就造成了基層黨組織的凝聚力不足和對(duì)廣大村民的號(hào)召力不夠，嚴(yán)重削弱了黨在群眾心中的地位和權(quán)威。

1.3 村民自治流于形式，鄉(xiāng)村自治管理水平低下

村民自治在鄉(xiāng)村治理中的地位非常重要，其中，農(nóng)民通過(guò)民主選舉選擇村中負(fù)責(zé)人是村民的一項(xiàng)基本權(quán)利，但是在選舉的過(guò)程中，村中一些大家族會(huì)通過(guò)各種途徑來(lái)干擾村民選舉，更嚴(yán)重的會(huì)采取賄賂選民、拉攏選票的方式來(lái)操縱村民的換屆選舉。這使得一部分村民不能充分行使選舉權(quán)，嚴(yán)重阻礙了村民自治制度的健康發(fā)展。與此同時(shí)，農(nóng)村“兩委”在進(jìn)行決策時(shí)，部分農(nóng)村宗族勢(shì)力會(huì)處處維護(hù)本家族利益，這就使得一些決策不能充分反映民意，群眾敢怒不敢言，不滿情緒日益高漲，嚴(yán)重影響了村民參與村民自治的積極性。

1.4 法律服務(wù)體系薄弱，鄉(xiāng)村治理法制化水平有限

鄉(xiāng)村的法制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的重要保障。在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，雖然相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)鄉(xiāng)村治理有相關(guān)的規(guī)定，但這些規(guī)定大都是從宏觀意義上把握的，在實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到一系列的具體問題，而且部分領(lǐng)域的鄉(xiāng)村法律法規(guī)還不夠健全。近年來(lái)，隨著國(guó)家惠農(nóng)富農(nóng)政策的出臺(tái)與實(shí)施，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)獲得了較快發(fā)展，村民收入也在不斷增加，但是村民的法治理念仍非常淡薄。與此同時(shí)，一部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部由于意志不夠堅(jiān)定，缺乏相關(guān)的法制觀念，形成了一種人情大于法律的觀念，在金錢面前失去了自我，導(dǎo)致貪污腐敗之風(fēng)盛行。

2 加強(qiáng)我國(guó)鄉(xiāng)村治理的政策性建議

2.1 吸引社會(huì)各界人才，為鄉(xiāng)村治理提供人才支撐

鄉(xiāng)村治理面臨的首要問題就是解決人才短缺問題，因此，吸引人才是各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視的問題。首先，可以從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，先從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人中選擇合適的人才進(jìn)行培養(yǎng)。一方面是因?yàn)檫@些人出生在農(nóng)村、生長(zhǎng)在農(nóng)村，對(duì)于鄉(xiāng)村具體情況的認(rèn)識(shí)比較深刻，有助于抓住鄉(xiāng)村建設(shè)的主要矛盾;另一方面，由于他們?cè)?jīng)接受過(guò)先進(jìn)技術(shù)和知識(shí)的培養(yǎng)，具有一定的專業(yè)技能和廣闊的視野，有助于迅速提升鄉(xiāng)村治理水平。其次，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展情況，適當(dāng)降低大學(xué)生村干部的選拔與任用標(biāo)準(zhǔn)，不斷為農(nóng)村干部隊(duì)伍輸送“新鮮血液”[2]。通過(guò)這種方式讓更多年輕的干部能深入基層發(fā)揮自身能力，能通過(guò)基層的工作鍛煉和提升自身，更可以增強(qiáng)他們對(duì)群眾的感情，提升治理基層、處理復(fù)雜問題的能力，為今后更好地為人民服務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)。最后，減輕基層干部的工作壓力，為其提供更多外出交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，讓他們有機(jī)會(huì)去學(xué)習(xí)那些先進(jìn)的治理經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，通過(guò)財(cái)政撥款提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工資待遇和福利水平，從而解決他們的后顧之憂，留住那些堅(jiān)守在一線的基層鄉(xiāng)村干部。

2.2 規(guī)范基層群眾的政治生活，提升村民自治水平

基層群眾自治制度作為一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的主要組成部分，是實(shí)現(xiàn)廣大村民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。因此，為了保障基層群眾自治制度的有效實(shí)施，提升村民自治水平，一方面要保障民主選舉的有效進(jìn)行。民主選舉是村民自治的前提和基礎(chǔ)，也是村民實(shí)現(xiàn)自己管理自己的有效途徑，因此必須保證選舉過(guò)程和結(jié)果的公平性和公開性。與此同時(shí)，應(yīng)不斷建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，讓民主選舉在陽(yáng)光下進(jìn)行，從而積極調(diào)動(dòng)村民參與的積極性，提升鄉(xiāng)村治理水平。另一方面在進(jìn)行民主決策時(shí)要依托村民會(huì)議、村民議事會(huì)等基層群眾組織，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，充分保障和落實(shí)村民的知情權(quán)和決策權(quán)[3]。

2.3 完善基層法律體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)

法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本準(zhǔn)則和手段，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。而鄉(xiāng)村治理作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的微觀基礎(chǔ)，也必然要堅(jiān)持法治的理念。鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定是國(guó)家和諧穩(wěn)定的基石。維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，構(gòu)建有效的鄉(xiāng)村治理體系，更需要法治的強(qiáng)力保障。一方面，要健全基層權(quán)力制約與監(jiān)督的法律制度，通過(guò)宣傳教育活動(dòng)增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和法治為民的意識(shí)，提升農(nóng)民的法制素養(yǎng)，努力培養(yǎng)一支懂法愛民的工作隊(duì)伍，提高基層的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平;另一方面，要健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，增強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民的法律援助、司法救助和公益性法律服務(wù)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)和保障自身的合法利益和訴求，從而提升鄉(xiāng)村整體的法制化水平[4]。

2.4 弘揚(yáng)優(yōu)秀的家風(fēng)家訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村德治水平

習(xí)近平在主持中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，也要堅(jiān)持德治和法治相結(jié)合的理念。在鄉(xiāng)村治理中融入德治，能為鄉(xiāng)村自治和法治贏得情感支持，從而真正做到法安天下、德潤(rùn)人心。因此，要充分挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合當(dāng)今時(shí)代變化的新需要，發(fā)揮道德的教化作用，引導(dǎo)村民向上向善、孝老愛親[5]。這就需要充分挖掘新時(shí)代的村規(guī)、家規(guī)、家風(fēng)、家訓(xùn)，以鄉(xiāng)規(guī)民約促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧和村容整潔，營(yíng)造積極、有為、向上的村民精神面貌，更好地建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)

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