濰坊市創(chuàng)新投融資模式助推農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展研究

[摘 要] 農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式融入農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“升級(jí)版”。農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展離不開資金支持，而健全的投融資模式對農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的發(fā)展至關(guān)重要。本文分析山東省濰坊市農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展的資金需求和在投融資方面面臨的困境，梳理并借鑒成功農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的投融資模式，創(chuàng)新濰坊市投融資模式，從而增強(qiáng)培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展的資金保障能力，推進(jìn)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興，加速濰坊市培育壯大農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的步伐，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板做出濰坊貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”;投融資模式;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號(hào)] F832.4;F299.21 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）19-15-3

1 研究背景

農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”在農(nóng)業(yè)發(fā)展中融入新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升和供應(yīng)鏈相通，實(shí)現(xiàn)多要素集聚、多產(chǎn)業(yè)疊加、多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)、多環(huán)節(jié)增效，被稱為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“升級(jí)版”。2018年濰坊市舉行了山東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展現(xiàn)場會(huì)。作為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)祥地，濰坊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量和農(nóng)民合作社數(shù)量均居山東省首位。在農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展方面，濰坊市立足于融合和創(chuàng)新，取得了一定的成效。2018年，濰坊市召開實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作會(huì)議，印發(fā)《2018年濰坊市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作計(jì)劃》，聚焦產(chǎn)業(yè)興旺、聚焦生態(tài)宜居、聚焦鄉(xiāng)風(fēng)文明、聚焦城鄉(xiāng)融合和改革開放、聚焦生活富裕和聚焦治理有效，圍繞6大方面進(jìn)行規(guī)劃和部署。2018年3月24日，濰坊市召開全面開展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程暨“四個(gè)城市”建設(shè)推進(jìn)會(huì)議，提出堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，率先做大做強(qiáng)包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在內(nèi)的5大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及新一代信息技術(shù)等5個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。

近幾年，濰坊市定位準(zhǔn)、行動(dòng)早，農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展培育碩果累累。2018年2月，在濰坊市召開了山東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)了山東省培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”取得的成果。響應(yīng)號(hào)召，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展，濰坊市出臺(tái)《關(guān)于加快培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，深化產(chǎn)權(quán)改革，在財(cái)政金融、人才培育和用地用電等方面提供引導(dǎo)支持，大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+旅游+品牌+標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)行體制機(jī)制、科技及發(fā)展模式創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和組織方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新高地，為農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展提供“濰坊樣板”。

2 農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展投融資機(jī)制存在的問題

2.1 投融資主體單一，管理體制不健全

一方面，濰坊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體上不高，財(cái)政收入來源單一，政府財(cái)力有限，不能為農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”培育建設(shè)工作提供必要的資金支持;另一方面，政府對引入民間資本和外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”培育工作沒有形成完善的政策體系，在一定程度上導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本和外資進(jìn)入受限，也與民間資金的準(zhǔn)入政策相矛盾，忽視了民間資本和外域資本對培育壯大農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展的積極作用。這些方面造成了農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”培育建設(shè)工作資金來源缺乏，限制了農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展項(xiàng)目投融資主體的多元化發(fā)展，不能更好地進(jìn)行市場化運(yùn)作。

2.2 投融資渠道狹窄，融資平臺(tái)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資籌資渠道主要依賴財(cái)政投入，難以吸引金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入。同樣，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”現(xiàn)有的資金渠道還局限于財(cái)政資金和銀行信貸，未充分挖掘金融市場融資潛力，投融資渠道狹窄，不能滿足培育發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的資金需求。此外，投融資平臺(tái)的建立和管控機(jī)制不健全，BOT、TOT和BT等[1]項(xiàng)目運(yùn)作模式并沒有得到有效應(yīng)用，不能有效分散投融資風(fēng)險(xiǎn)，大大增加了財(cái)政危機(jī)的發(fā)生率。

2.3 農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”融資壓力大，社會(huì)資本投資風(fēng)險(xiǎn)較大

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有較高的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，投資金額大、生產(chǎn)周期長、投資效益低，主要依賴財(cái)政投入，難以吸引金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入。究其原因，主要是社會(huì)資本運(yùn)作過程中各種不確定性導(dǎo)致成本增加，包括投資者與政府部門的溝通成本、因缺乏政府支持導(dǎo)致項(xiàng)目停滯的沉沒成本以及政府拖欠情況的存在導(dǎo)致資本回收成本等。此外，社會(huì)資本逐利性的本質(zhì)，使得投資農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展易出現(xiàn)以追求利潤最大化為目標(biāo)，忽略了其項(xiàng)目本身的公益性和社會(huì)性，可能會(huì)引起地方群眾的抗議等事項(xiàng)。

3 農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”多元化投入與投融資機(jī)制創(chuàng)新邏輯

農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的投融資機(jī)制，應(yīng)該從農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的內(nèi)涵去理解和構(gòu)建，即農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”投融資創(chuàng)新的政府作用邏輯與市場作用邏輯，協(xié)同利用政府和市場2個(gè)手段。

3.1 政府在農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”投融資中的作用及邏輯基礎(chǔ)

3.1.1 國內(nèi)城鄉(xiāng)關(guān)系視角。培育發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。拉長和提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，促進(jìn)三產(chǎn)融合，拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面，需要發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，要緊扣發(fā)展需求，著力強(qiáng)化保障服務(wù)，包括搭建公共服務(wù)平臺(tái)、提升農(nóng)業(yè)人才科技支撐能力、積極開展試點(diǎn)示范等政策保障措施，具有外部性和公共性，需要政府加大財(cái)稅金融支持。

3.1.2 國際視角。歐盟和日本等都轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)保護(hù)政策為支持農(nóng)村發(fā)展，支持范圍擴(kuò)大到農(nóng)村區(qū)域和農(nóng)業(yè)部門，提出農(nóng)業(yè)多功能性概念，提出除了基本的生產(chǎn)和提供農(nóng)產(chǎn)品功能外，農(nóng)業(yè)還具有旅游和休閑服務(wù)的功能，以及食品安全保障、文化傳承、生物多樣性保護(hù)及其他非商品性生產(chǎn)等多種功能[2]。其中，環(huán)境產(chǎn)品和社會(huì)貢獻(xiàn)等農(nóng)業(yè)非商品產(chǎn)出具有外部性和公共性，市場調(diào)節(jié)失靈，無法通過貿(mào)易實(shí)現(xiàn)，需要政府的支持和引導(dǎo)。

3.2 市場在農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”投融資中的作用及邏輯基礎(chǔ)

農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的非商品性功能的公共性和外部性導(dǎo)致農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”金融服務(wù)出現(xiàn)市場失靈。受商品性農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的市場價(jià)值低、回收周期長、風(fēng)險(xiǎn)大和回收不確定性大等原因限制，社會(huì)資本不愿參與農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。事實(shí)上，如果對農(nóng)村產(chǎn)品和資源及相關(guān)的服務(wù)合理定價(jià)并實(shí)現(xiàn)資本化，挖掘農(nóng)村資源市場價(jià)值，將會(huì)吸引社會(huì)資本進(jìn)入，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)，這是市場作用的邏輯。

因此，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”投融資模式，政府財(cái)政支持是首要的。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目直接投資等手段，直接對農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”提供支持，建立相關(guān)政策引導(dǎo)市場主體、社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”培育建設(shè)進(jìn)程，提供金融服務(wù)。

4 三個(gè)“深度結(jié)合”創(chuàng)新濰坊市農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”投融資模式

4.1 金融服務(wù)與農(nóng)村改革融合

金融服務(wù)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的保障，挖掘和促進(jìn)農(nóng)村豐富自然資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)農(nóng)村金融與農(nóng)村改革相互融合、促進(jìn)和發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”融資能力的提升。一是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，以建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量、提升農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展水平為目標(biāo)，明確金融支持重點(diǎn)方向。二是加大對農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”培育支持力度，以政府為主導(dǎo)，對農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展實(shí)施信貸扶持政策傾斜，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與和支持農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展，圍繞培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展思路，創(chuàng)新金融服務(wù)和新型信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新信貸管理模式，完善信貸管理體制。三是加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的投入。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，探索三產(chǎn)融合發(fā)展模式，精準(zhǔn)對接項(xiàng)目資金需求，發(fā)揮金融產(chǎn)品整合優(yōu)勢。

4.2 金融服務(wù)與農(nóng)業(yè)投資融合

金融服務(wù)與農(nóng)業(yè)投資相融合，加快三產(chǎn)融合進(jìn)程，財(cái)政資金與金融資本合作多樣化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資可預(yù)期、有回報(bào)、能持續(xù)。一是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體設(shè)立內(nèi)部擔(dān)?；穑糯筱y行貸款倍數(shù)，集中信貸資源，重點(diǎn)對以大姜、花卉、蘿卜以及西瓜等濰坊市優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品為依托的農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展進(jìn)行信貸支持，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展壯大的信貸資金需求[3]。二是創(chuàng)新服務(wù)助力“雙創(chuàng)”發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供金融支持，拓展小額信用貸款業(yè)務(wù)，完善和發(fā)展普惠金融。三是支持農(nóng)村物流體系建設(shè)，以農(nóng)產(chǎn)品物流和農(nóng)村物流為主線，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為現(xiàn)代立體物流體系建設(shè)提供金融支持，為農(nóng)村電商發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品銷售提供支持。

4.3 金融服務(wù)與金融創(chuàng)新融合

金融服務(wù)與金融創(chuàng)新相融合，構(gòu)建多元農(nóng)業(yè)投資融資新格局。農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展帶來了巨大的投資機(jī)會(huì)，金融服務(wù)與金融創(chuàng)新相融合迎接金融投資新的熱點(diǎn)和增長點(diǎn)。一是創(chuàng)新政府投融資支持方式，整合涉農(nóng)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)設(shè)立農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展基金，直接投資、投資補(bǔ)助和財(cái)政貼息等多種投資方式組合支持農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展。二是建立和完善政府和社會(huì)資本合作模式。

5 結(jié)語

圍繞農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)財(cái)政扶持、稅收減免、金融支持等政策落實(shí)，探索建立完善的農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”投融資之路，有助于解決“三農(nóng)”問題，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，完善“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拉長農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，縮小城鄉(xiāng)差距，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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