鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村垃圾污水治理存在的問題及對策

[摘 要] 農(nóng)村垃圾污水治理是建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。本文以湖南省郴州市蘇仙區(qū)為例，指出當前農(nóng)村垃圾污水治理在施工設(shè)計、質(zhì)量和資源整合等方面存在的問題，并提出強基礎(chǔ)保障、強質(zhì)量監(jiān)管、強機制建設(shè)、強氛圍營造等對策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村;垃圾;污水;治理

[中圖分類號] X703;X705 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）19-114-3

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。2019年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》提出，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。農(nóng)村垃圾污水治理，是建設(shè)生態(tài)宜居現(xiàn)代鄉(xiāng)村的重要舉措，有利于改善農(nóng)村環(huán)境，提升農(nóng)民生活幸福指數(shù)。

1 農(nóng)村垃圾污水治理的重要性

良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財富。加強農(nóng)村垃圾污水治理，是改善農(nóng)村人居環(huán)境、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一項重要任務(wù)，涉及千家萬戶，是形勢所趨、發(fā)展所需、民心所向。一是加強農(nóng)村垃圾污水治理是建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的內(nèi)在要求。把變濁、變黑、變臭的農(nóng)村污水治理好，環(huán)境變美了，群眾歡迎;把臭氣難聞的臭水溝治理清，農(nóng)村變凈了，百姓受益;把天藍、水凈、地綠、人和的鄉(xiāng)村建起來，生態(tài)變好了，生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的預(yù)期目標就達到了。二是加強農(nóng)村垃圾污水治理是改善農(nóng)村環(huán)境的具體行動。農(nóng)村治污是改善農(nóng)村人居環(huán)境的“提升泵”。實施農(nóng)村治污，有利于解決“污水亂排”現(xiàn)狀，推進農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，為群眾創(chuàng)造一個干凈整治、衛(wèi)生健康的生活家園。三是加強農(nóng)村垃圾污水治理是改變?nèi)藗兩罘绞降挠行ёナ帧＾r(nóng)村治污過程，實際上是推動傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式向現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的過程。實施農(nóng)村治污，有助于推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改變農(nóng)村臟亂差丑現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚a(chǎn)生活方式和思想觀念[1]。

2 郴州市蘇仙區(qū)農(nóng)村垃圾污水治理存在的問題

在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，湖南省郴州市蘇仙區(qū)堅持把農(nóng)村垃圾污水治理作為推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的重要抓手，農(nóng)村垃圾污水治理工作強勢推進。近年來，蘇仙區(qū)共完成農(nóng)村垃圾污水治理村116個，占蘇仙區(qū)應(yīng)開展治污村的90.2%;累計建成治污終端站點874個，鋪設(shè)管網(wǎng)201.6萬m，新增受益農(nóng)戶3.4萬戶，投入建設(shè)資金3.1億元。農(nóng)村環(huán)境得到極大改善，農(nóng)村群眾生活幸福指數(shù)大幅攀升。綜觀近年來蘇仙區(qū)農(nóng)村治污工作，有成績和經(jīng)驗，但也有問題和不足。歸納起來，郴州市蘇仙區(qū)農(nóng)村垃圾污水治理存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 設(shè)計不夠規(guī)范

農(nóng)村治污項目設(shè)計是否合理和科學(xué)，不但關(guān)系到項目建設(shè)成本，而且關(guān)系到具體施工操作問題。從實踐來看，一個項目變更得越多，說明設(shè)計越不規(guī)范，成本也就越高。一是設(shè)計不接地氣。個別設(shè)計單位走訪調(diào)研、征求意見不夠到位，存在結(jié)合地形圖到村里轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)、走了走，然后在紙上標標位置、畫畫圖紙，造成設(shè)計不接地氣，導(dǎo)致設(shè)計與施工“兩張皮”。二是設(shè)計照搬照抄。由于設(shè)計單位資質(zhì)的因素，有市政資質(zhì)的直接簡單照搬照抄市政排污工程建設(shè)模式，沒有充分考慮農(nóng)村地形地貌、農(nóng)村房屋結(jié)構(gòu)等實際情況。同時，由于周邊一些縣市區(qū)也在全面開展農(nóng)村治污工作，一些設(shè)計單位在人手緊張的情況下，直接根據(jù)地形圖照搬照抄有關(guān)村的設(shè)計。三是設(shè)計不符合實際。個別村沒有按照科學(xué)合理、因地制宜的原則開展設(shè)計工作，導(dǎo)致設(shè)計成果不符合建設(shè)標準，治理效果無法得到保障。

2.2 質(zhì)量有待提升

從施工層面看，由于施工單位專業(yè)水平不一，人員素質(zhì)良莠不齊，而且很多現(xiàn)場施工人員都是施工單位雇用項目村的村民，直接導(dǎo)致施工不規(guī)范，留下安全隱患。從監(jiān)理層面看，受監(jiān)理能力、責(zé)任意識、個人素質(zhì)的影響，沒有及時指出存在問題，甚至指出了問題，施工單位沒有及時整改到位。從監(jiān)督層面看，專家服務(wù)團更多地偏重于問題的解決，偏重督促檢查，專家服務(wù)團來一次是一次，而真正發(fā)揮監(jiān)督作用的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委干部和廣大群眾。但這些人員當中，很多人缺乏專業(yè)知識，缺乏基本常識，導(dǎo)致想監(jiān)督卻監(jiān)督不到位。

2.3 資源有待整合

農(nóng)村治污是生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，但許多農(nóng)村地方在同步推進村莊整治、自來水改造等項目。有的村莊在推進項目過程中，由于沒有整合資源，沒有整合項目，導(dǎo)致出現(xiàn)資源浪費、資金浪費、人力浪費等現(xiàn)象。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村垃圾污水治理對策

生態(tài)宜居，是廣大人民群眾對美好生活的需求。農(nóng)村垃圾污水治理是建設(shè)生態(tài)宜居家園、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。農(nóng)村治污工作關(guān)注度高、涉及面廣、工作量大，需要因地制宜統(tǒng)籌推進，因村制宜抓好建設(shè)。

3.1 強化基礎(chǔ)保障

農(nóng)村治污這項系統(tǒng)工程，必須要抓好組織、資金、制度等基礎(chǔ)工作。一是健全組織體系。在建立縣級農(nóng)村治污工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，進一步充實農(nóng)村治污辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、專家服務(wù)團的工作力量。農(nóng)村治污辦要從專業(yè)的高度，抽調(diào)專業(yè)人員，專職從事農(nóng)村治污的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、推進工作，形成人員精干、實體運行的工作局面。配備責(zé)任心強、經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)水平高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)從事農(nóng)村治污工作，精挑細選農(nóng)村治污專家型技術(shù)人才，進一步充實專家服務(wù)團成員，并發(fā)揮好專家服務(wù)團作用，安排更多的專家到村里、到現(xiàn)場開展指導(dǎo)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，當好農(nóng)村治污工作的指導(dǎo)員、監(jiān)督員、驗收員、宣傳員，為農(nóng)村治污工作出謀劃策、出智出力。二是統(tǒng)籌投入體系。資金投入是開展農(nóng)村治污工作的關(guān)鍵。要創(chuàng)新思路，想方設(shè)法破解農(nóng)村治污運行維護投入難題。要發(fā)揮優(yōu)勢，堅持“幫扶結(jié)對跟著農(nóng)村治污走”，積極開展“百個部門百家企業(yè)聯(lián)百村”幫扶結(jié)對活動，積極鼓勵企業(yè)家投身農(nóng)村建設(shè)，讓社會各界支持農(nóng)村治污工作。要整合資源，統(tǒng)籌財政“一事一議”項目獎補資金和各類涉農(nóng)項目資金，集中財力治污，建立“縣級獎補、鎮(zhèn)村自籌、社會捐助”的多元投入機制。三是完善制度體系。修訂完善實施細則、資金管理、質(zhì)量監(jiān)督、考核辦法和驗收辦法等一系列農(nóng)村治污配套政策，建立健全項目設(shè)計、招標、施工、監(jiān)理等技術(shù)規(guī)范，規(guī)范檔案收集、整理、歸檔、查詢和利用等運行體系，為農(nóng)村治污工作的長遠開展提供技術(shù)保障[2]。

3.2 強化質(zhì)量監(jiān)管

要堅持一次建設(shè)、長久使用原則，盯牢項目質(zhì)量不放松，重點從6個方面加強質(zhì)量監(jiān)管。一是抓規(guī)范設(shè)計。督促設(shè)計單位進村入戶開展走訪和調(diào)研，仔細踏勘地形地貌，全面掌握村莊概況，廣泛聽取群眾意見，在農(nóng)戶接入、線路走向、終端選址、工藝模式等方面多征求群眾意見，請群眾當軍師、出主意，盡可能讓設(shè)計工作更接地氣、更符合實際、更具可操作性?？偨Y(jié)提煉農(nóng)村治污設(shè)計工作經(jīng)驗，加強圖紙設(shè)計審查，抓好設(shè)計方案反復(fù)論證和修改完善。按照“突出重點、兼顧面上”原則，先定模式再設(shè)計，做到設(shè)計既符合規(guī)范，又因村制宜、因戶制宜、因地制宜。二是抓施工建設(shè)。在農(nóng)村治污工作中，接戶納管是前提，網(wǎng)管鋪設(shè)是關(guān)鍵，終端處理是核心。要高度重視接戶、管網(wǎng)、終端三大基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)場施工建設(shè)工作，嚴格按照規(guī)范推進管道開挖、管網(wǎng)鋪設(shè)、覆土回填、檢查井澆筑、接污納管和路面修復(fù)等建設(shè)，嚴格按照流程建設(shè)終端設(shè)施。在管網(wǎng)施工上，要保證工程參數(shù)和材質(zhì)工藝要求，規(guī)范施工，監(jiān)理到位;在接戶納管上，要不錯接、不漏接、不粗接;在終端建設(shè)上，要根據(jù)不同的排放設(shè)計標準，嚴格按工藝和技術(shù)建設(shè)終端設(shè)施。要建立多層次、網(wǎng)格式的監(jiān)督體系，讓治污工作的每個環(huán)節(jié)都有人監(jiān)督。要發(fā)揮好社會各界的監(jiān)督作用，主要是發(fā)揮好村兩委干部、黨員干部、廣大群眾的監(jiān)督作用，引導(dǎo)他們主動參與農(nóng)村治污工作;要發(fā)揮好專家服務(wù)團的監(jiān)督作用，定期不定期邀請專家服務(wù)團成員到施工現(xiàn)場指導(dǎo)和檢查;要發(fā)揮好監(jiān)理單位的監(jiān)督作用，加大監(jiān)理單位的考核、明察暗訪力度，促進監(jiān)理單位認真履行職責(zé)。要完善治污項目驗收實施細則，明確驗收內(nèi)容，規(guī)范驗收程序，督促抓好四方主體竣工驗收，同步推進復(fù)核復(fù)驗，并做到“三個堅決不放過”，即項目終端設(shè)施和管道存在滲漏、破損等較嚴重質(zhì)量問題堅決不放過，檔案資料整理歸檔不符合要求堅決不放過，露天糞坑拆除不符合要求堅決不放過。開展農(nóng)村治污項目審計制度，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定比例抽取項目開展審計，發(fā)現(xiàn)問題，限期做好整改。三是抓長效運行。農(nóng)村治污工作事關(guān)百姓利益，必須重長遠、重實效。要立足“三分建設(shè)，七分管理”的高度，理順運行維護管理體制，健全運行維護管理制度，組建運行維護管理隊伍，落實運行維護專項資金，探索“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村、農(nóng)戶、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)”五位一體農(nóng)村治污長效運行維護體系。

3.3 強化機制建設(shè)

強有力的工作機制，強有力的工作抓手，是強勢推進農(nóng)村治污工作的關(guān)鍵。一是加強考核機制建設(shè)。加大考核力度，把農(nóng)村治污工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）績效考核的重要內(nèi)容，增加考核比重和分值，健全考核辦法和細則，以考核推進工作。要注重考核結(jié)果運用，把考核結(jié)果作為干部提拔使用、崗位調(diào)整的重要依據(jù)，做到以項目為抓手、以實效論英雄。二是加強督查機制建設(shè)。把督查督辦作為推進農(nóng)村治污的有效抓手，真督實查，叫板求真，分析原因，掌握進度和質(zhì)量。要充分發(fā)揮縣級督導(dǎo)組作用，定期不定期開展農(nóng)村治污進展情況督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，及時進行通報。要強化專家服務(wù)團督查作用，真正解決一批農(nóng)村治污的技術(shù)性問題。要加大明察暗訪力度，強化問題責(zé)任追究，尤其要加大紀委對農(nóng)村治污項目的明察暗訪力度。三是加強約談機制建設(shè)。完善約談方式方法，強化約談警示作用。對農(nóng)村治污工作不作為、慢作為、亂作為等人員都要開展約談，情節(jié)嚴重的要進行問責(zé)，倒逼農(nóng)村治污項目在規(guī)范的前提下加快建設(shè)[3]。

3.4 強化氛圍營造

農(nóng)村治污，重心在基層，主體是群眾。既要發(fā)揮好部門的職能作用，更要發(fā)揮好群眾的主力軍作用，形成合力治污的外部氛圍。一是聚攻堅合力。農(nóng)村治污是一場聯(lián)合作戰(zhàn)，要建立部門之間橫向協(xié)作、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間縱向溝通工作機制，做到配合密切、協(xié)作聯(lián)動，做到合心、合力、合拍，齊心協(xié)力共同推進。二是重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以農(nóng)村治污為契機，倒逼農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進農(nóng)村拆危拆雜、環(huán)境整治、廁所革命等專項行動，統(tǒng)籌推進農(nóng)村水、電、路和農(nóng)村休閑場所等基礎(chǔ)配套建設(shè)，統(tǒng)籌推進群眾良好生活習(xí)慣的養(yǎng)成，推動農(nóng)村環(huán)境的改善。三是造濃厚氛圍。加強輿論宣傳工作，加強農(nóng)村治污政策的宣傳、典型的塑造、問題的曝光，引導(dǎo)群眾了解農(nóng)村治污、參與農(nóng)村治污、投身農(nóng)村治污，要讓農(nóng)民群眾真正轉(zhuǎn)變觀念，讓農(nóng)村治污成為農(nóng)民群眾的自覺行動，讓農(nóng)村環(huán)境保護成為農(nóng)民群眾的自覺行動。

參考文獻

[1]新華社.中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見[EB/OL].（2019-02-19）[2019-06-03].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-02/19/content_5366917.htm.

[2]陳丹.農(nóng)村生活污水治理問題及對策研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2018（24）：108-109.

[3]喬倩倩.我國農(nóng)村生活污水治理問題及對策研究[J].環(huán)境與發(fā)展，2019（1）：61，63.