安放河湖鄉(xiāng)愁 呵護(hù)自然之美

綠起來，富起來，位于寧夏回族自治區(qū)東部邊緣的鹽池縣，是毛烏素沙漠上一顆綠色的明珠。這個擁有17.2萬人口，102個行政村的鹽池縣名氣越來越大，在寧夏南部山區(qū)首個實(shí)現(xiàn)脫貧“摘帽”。走進(jìn)新時代，以河長制促河長治，全面推動河湖長制從“有名”到“有實(shí)”，落地生根，開花結(jié)果，河暢、水清、岸綠、景美正在成為生態(tài)鹽池的又一張靚麗名片。

“綠楊著水草如煙，舊是胡兒飲馬泉。”唐代邊塞詩人李益的這首《鹽州過胡兒飲馬泉》道出了千年前鹽池大地的美麗和蒼茫。然而，經(jīng)風(fēng)沙肆虐，黃沙漫卷，20世紀(jì)七八十年代的鹽池的真實(shí)寫照是“一年一場風(fēng)，從春刮到冬”“車過沙子跑，車回沙封路”。

水是生命之源，尤其在鹽池這樣一個干旱少雨、生態(tài)極其脆弱的縣區(qū)，水問題更加突出。吳忠市委常委、鹽池縣委書記滑志敏認(rèn)為，推行河長制、保護(hù)水生態(tài)，事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展大局，既是工作任務(wù)，也是政治責(zé)任。要創(chuàng)新治水管水護(hù)水的新模式，按照“一河一策”“一溝一策”，統(tǒng)籌推進(jìn)河流系統(tǒng)治理和綜合整治，盡快彌補(bǔ)水環(huán)境短板，不斷提升水資源保護(hù)、開發(fā)和利用能力，走出一條綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

水體管護(hù)，筑牢生態(tài)屏障

興水治水，綠色發(fā)展，是功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。

鹽池縣先后7次召開河湖長制專項工作部署會議，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，督促相關(guān)部門落實(shí)責(zé)任，全縣上下形成了齊抓共管的格局，河湖長制工作有序推進(jìn)。按照分級管理、層層負(fù)責(zé)的原則，建立縣、鄉(xiāng)、村三級河湖長管理體系，逐級簽訂責(zé)任書，明確了主要任務(wù)和責(zé)任人、責(zé)任單位，層層壓實(shí)責(zé)任。

在全面落實(shí)《河（湖）長制會議制度（試行）》等六項制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定了《鹽池縣河（湖）長制河溝道巡查（保潔）員巡查管理制度》和工作績效考評等制度，提高了河（溝）道巡查和保潔質(zhì)量，規(guī)范了對溝道巡查（保潔）員的管理工作，進(jìn)一步健全了河湖長制運(yùn)行管理機(jī)制。

以中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改為契機(jī)，縣河長辦督辦多部門聯(lián)動，集中督查，集中整治，對發(fā)現(xiàn)的問題以一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一單形式落實(shí)整改任務(wù)，加大追責(zé)問責(zé)查處力度。自河長制建立以來，共開展巡查河（溝）道5080次，下發(fā)督辦單26份，并通過媒體、短信、網(wǎng)絡(luò)等渠道，加強(qiáng)社會監(jiān)督，以督查檢查倒逼責(zé)任全面落實(shí)。

以3條縣級河流、3條鄉(xiāng)級河流為重點(diǎn)，同步推進(jìn)河岸治理、河道整治和污水處理設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)耕地、林地、草地、濕地、河流、溝道等生態(tài)空間用途管制，統(tǒng)籌推進(jìn)治水、治山、治林、治田等工作，加快水源涵養(yǎng)林和護(hù)岸林建設(shè)，確保河道通暢、水流清潔。

創(chuàng)新思路，建立長效機(jī)制

解決復(fù)雜水問題，守護(hù)生態(tài)文明，必須牢固樹立法治思維和法治理念，綜合運(yùn)用法律手段，做到依法治理。鹽池縣完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)流域綜合執(zhí)法和執(zhí)法協(xié)作，探索多部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成依法管河治水長效機(jī)制。

5月6日，鹽池縣河長辦聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、水務(wù)等部門及惠安堡鎮(zhèn)一行會同甘肅省慶陽市環(huán)縣河長辦、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門及甜水堡鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人赴兩地交界處開展跨界河流污染問題現(xiàn)場巡河督查。

兩縣河長辦及相關(guān)責(zé)任部門開展首次巡河行動，針對前期摸排出甜水堡鎮(zhèn)一家煤礦廢水污水、鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的生活污水及工業(yè)廢水直排流經(jīng)鹽池縣甜水堡主溝的問題進(jìn)行實(shí)地查看，對煤礦的環(huán)評、設(shè)備、能耗、排污情況、所在位置進(jìn)行全面查看，雙方針對存在問題進(jìn)行詳細(xì)梳理與溝通，根據(jù)河流水系自然分布情況，結(jié)合河長制工作特點(diǎn)及要求，明確責(zé)任，限期整改。巡查結(jié)束后，兩地河長辦及相關(guān)部門達(dá)成一致處理意見并對污水處理設(shè)施建設(shè)情況、垃圾清理情況及時跟進(jìn)督促，使問題得以根本解決?！翱缃绾娱L”機(jī)制，不僅可以深化拓展河長內(nèi)涵和外延，而且能夠倡導(dǎo)壯大不同層次和類型的“河長”，不斷織密河長水域管理責(zé)任網(wǎng)。

5月16日，鹽池縣河長辦聯(lián)合檢察院、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、水務(wù)局、資源能源開發(fā)服務(wù)中心等部門與麻黃山鄉(xiāng)政府、麻黃山鄉(xiāng)派出所組成執(zhí)法組，以高壓態(tài)勢對涇河十字河中溝一私人地產(chǎn)油井井場污油池存在溝道污染隱患進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法，現(xiàn)場取締。

通過創(chuàng)新“檢察+河長”多部門聯(lián)動監(jiān)督模式，聯(lián)合執(zhí)法組保持打擊高壓態(tài)勢，加大巡查執(zhí)法力度，持續(xù)對河（溝）道管理范圍內(nèi)私人油井排污、傾倒垃圾等行為進(jìn)行嚴(yán)厲整治打擊，維護(hù)好當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)管理秩序。

發(fā)揮“智慧河長”優(yōu)勢。全面啟動河湖長制信息應(yīng)用平臺系統(tǒng)，充分利用無人機(jī)巡河等現(xiàn)代化、信息化巡河手段，有效破解徒步巡河方式單一、巡河網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)等瓶頸，真正實(shí)現(xiàn)巡河智能化、數(shù)據(jù)共享全面化、巡查監(jiān)管常態(tài)化。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均聘請了社會監(jiān)督員，通過發(fā)揮其專業(yè)特長和表率引領(lǐng)作用，引導(dǎo)群眾參與水環(huán)境監(jiān)督和治理活動。同時，聘用河（溝）道所經(jīng)地、熟悉當(dāng)?shù)厮h(huán)境的61名建檔立卡貧困戶擔(dān)任河溝巡查（保潔）員，及時開展河（溝）道巡查，在確保有效巡查河（溝）道的同時增加了建檔立卡貧困戶的收入。著力把廣大黨員干部、人民群眾、群團(tuán)組織、志愿者、社會各方力量動員起來，廣泛參與河（溝）道整治、河岸綠化、護(hù)水治水等行動，在全社會形成愛水、護(hù)水、節(jié)約用水的良好氛圍。

標(biāo)本兼治，河湖美麗重現(xiàn)

鹽池縣堅持以問題為導(dǎo)向，以落實(shí)河湖長制六大任務(wù)為核心，標(biāo)本兼治、水岸同治、城鄉(xiāng)并治，抓住“民生、生態(tài)、轉(zhuǎn)型”關(guān)鍵點(diǎn)，在水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境改善等方面出實(shí)招、做實(shí)功、求實(shí)效，補(bǔ)短板、強(qiáng)支撐、抓治理，統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)、水安全、水產(chǎn)業(yè)等各項工作，因地制宜做好水文章。

在河（溝）道整治上精準(zhǔn)發(fā)力。始終以“零容忍”“出重拳”的鮮明態(tài)度，持續(xù)開展整治侵占河（溝）道及岸線“四亂”問題，從嚴(yán)查處涉河涉水案件，堅決遏制暴力阻礙行政執(zhí)法行為，確保水域環(huán)境及河道溝道面貌明顯改善。

通過實(shí)施“清河”專項行動、“清水暢河凈源”行動和“清四亂”行動，共開展環(huán)境整治專項執(zhí)法行動14次，整改銷號需行政執(zhí)法解決的 “四亂”問題2個，共開展河（溝）道環(huán)境亂象整治57項，整治溝道岸線468公里，清理垃圾1萬余噸，取締非法侵占河道水域岸線8處，關(guān)停駱駝井水源地內(nèi)養(yǎng)殖場1處，有效解決了河（溝）道垃圾污染問題，水環(huán)境改善顯著。

——在源頭治理上持續(xù)用力。不斷加快縣城垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾處理設(shè)施全覆蓋，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)85%。依法取締駱駝井和劉家溝水庫集中式飲用水源地內(nèi)違法建筑和排污口。完成了全縣禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)“三區(qū)”劃定，全縣108家規(guī)?；蛞?guī)模以下養(yǎng)殖場完成了糞污處理設(shè)施建設(shè)，全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)98.8%;2018年，全縣化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長，化肥使用量僅為1.75萬噸，農(nóng)藥使用量為53噸，全縣殘膜回收率達(dá)到90%，源頭治理成效顯著。

——在生態(tài)修復(fù)上凸顯活力。完善區(qū)域防洪體系，保障區(qū)域防洪安全。實(shí)施紅山溝二期西溝治理工程，完善提高溝道防洪減災(zāi)能力，兼顧改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，目前，已治理溝道12.6公里，完成總量的70%;實(shí)施得勝墩水資源綜合利用工程，有效實(shí)現(xiàn)中水再利用，該工程已進(jìn)入征地協(xié)調(diào)階段;城北人工濕地項目建成投入運(yùn)行，通過引入活水城區(qū)水生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。結(jié)合實(shí)施美麗鄉(xiāng)村、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)等項目，完成了青山、王樂井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)給排水工程、污水處理工程、垃圾中轉(zhuǎn)及收集工程，同時，積極開展農(nóng)村生活垃圾污染溝道專項整治行動，清理沿河（溝）道垃圾（含建筑垃圾）6000余噸，水生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。

——在長效監(jiān)管上繼續(xù)發(fā)力。將河道保潔納入“一把掃帚掃到底”城鄉(xiāng)環(huán)境管理一體化模式工作內(nèi)容，加大巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，嚴(yán)防水質(zhì)反彈等情況發(fā)生。積極推進(jìn)水域岸線劃界確權(quán)工作。制訂了《鹽池縣河湖水域岸線劃界確權(quán)工作方案》，全面開展河（溝）道水域岸線劃定和外業(yè)測量工作。截至目前，劃界確權(quán)工作已完成470.85公里，完成總量的84%。

與綠色同行，繪生態(tài)畫卷。2018年年底，鹽池縣順利通過區(qū)市河長辦、河湖長制第三方評估組的驗收考核，取得了吳忠市排名第一，全區(qū)22個縣區(qū)排名第七的好成績。