吳忠市：全域治理打造生態(tài)水韻

奔流不息的黃河是中華民族的母親河。千百年來(lái)，黃河滋潤(rùn)了寧夏平原，造就了良田沃野的“塞上江南”，“天下黃河富寧夏”真實(shí)反映了黃河對(duì)寧夏的慷慨饋贈(zèng)。

位于寧夏平原腹地的吳忠市，處于寧夏沿黃城市帶的核心區(qū)域，滔滔黃河經(jīng)此而過(guò)又奔騰遠(yuǎn)去，在吳忠境內(nèi)蜿蜒流淌。這一片水韻豐盈之地，歷史上的秦渠、漢渠、光祿渠等九大干渠俱源于此。也許是得益于黃河的千年滋潤(rùn)，吳忠成為寧夏回族自治區(qū)很耀眼的一片土地。

河湖長(zhǎng)制實(shí)行以來(lái)，城在水中、水在城中，吳忠正在煥發(fā)勃勃生機(jī)。

河水清澈，綠樹(shù)成蔭，鮮花綻放，6月18日，寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)板橋鄉(xiāng)板橋村村民馬國(guó)宏早早來(lái)到入黃口末端的人工濕地，開(kāi)始愜意的早晨散步。

“垃圾亂倒，蒼蠅亂飛，就是在自家的院里，也能聞到遠(yuǎn)處飄來(lái)的臭味?！币郧翱嗖豢把缘那闆r，馬國(guó)宏至今記憶猶新。

時(shí)隔僅僅一年，這里發(fā)生了翻天覆地的變化，讓他幾乎不敢相信自己的眼睛。

吳忠市牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，大力實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持以“治理水污染，保護(hù)母親河”為核心，按照“源頭根治、過(guò)程修復(fù)、末端強(qiáng)化、系統(tǒng)治理”的思路，全市上下齊抓共管、強(qiáng)力推進(jìn)點(diǎn)源提標(biāo)、面源整治、末端強(qiáng)化，河湖長(zhǎng)制工作取得階段性成效，一幅岸綠景美的生態(tài)畫卷在塞上大地徐徐展開(kāi)。

綜合施策，提升實(shí)效

清水溝、南干溝是寧夏13條重點(diǎn)入黃排水溝中在吳忠境內(nèi)的2條主要排水溝，接納吳忠市利通區(qū)、青銅峽市沿岸7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12萬(wàn)居民、15萬(wàn)畝農(nóng)田排水退水、2個(gè)城市生活污水處理廠，以及沿溝23家企業(yè)排放廢水。

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和居民生活水平不斷提高，吳忠市成為全區(qū)乃至全國(guó)有名的奶制品、肉制品生產(chǎn)基地，大量的優(yōu)質(zhì)牛奶、牛羊肉從吳忠走向全國(guó)各地，但養(yǎng)殖、加工過(guò)程中產(chǎn)生的污染物排放卻成為導(dǎo)致清水溝、南干溝劣Ⅴ類水質(zhì)的主要原因之一，溝道水體常年黑臭，嚴(yán)重影響群眾生活。

加強(qiáng)“兩溝”綜合整治，改善“兩溝”水質(zhì)刻不容緩。吳忠市委、市政府痛下決心，以治水為切入點(diǎn)，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以河湖長(zhǎng)制為抓手，全面開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合整治。

河湖長(zhǎng)制體系全面建立。8名市級(jí)河長(zhǎng)、39名縣級(jí)河長(zhǎng)、269名鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)、417名村級(jí)河長(zhǎng)，6名市級(jí)湖長(zhǎng)、5名縣級(jí)湖長(zhǎng)、32名鄉(xiāng)級(jí)湖長(zhǎng)、42名村級(jí)湖長(zhǎng)，共計(jì)733名河長(zhǎng)、85名湖長(zhǎng)落實(shí)到位，全面建立了河湖長(zhǎng)制管理體系，分級(jí)分段責(zé)任到人，全市各級(jí)河湖長(zhǎng)認(rèn)真履責(zé)，實(shí)現(xiàn)了從“無(wú)人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“有名”到“有實(shí)”的重大轉(zhuǎn)變。

市、縣、鄉(xiāng)、村級(jí)四級(jí)河湖長(zhǎng)和保潔員認(rèn)真履責(zé)，緊盯問(wèn)題處理，常抓整改落實(shí)，查實(shí)目標(biāo)成效。全市各級(jí)河湖長(zhǎng)累計(jì)巡河18500多次，巡河員、保潔員巡河53000多次，有序開(kāi)展巡河工作，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

通過(guò)河長(zhǎng)制責(zé)任單位聯(lián)席會(huì)議、推進(jìn)會(huì)議及信息簡(jiǎn)報(bào)等平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)河湖長(zhǎng)制工作的相關(guān)情況，研究解決河湖長(zhǎng)制工作推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)橫向溝通，形成較好的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在處理跨部門重要事項(xiàng)時(shí)，按照部門職責(zé)權(quán)限齊抓共管，共同推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作。

組織實(shí)施清水溝水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，通過(guò)拆除溝道兩側(cè)散亂建筑，在清水溝建設(shè)液壓攔水壩，和苦水河進(jìn)行水系連通，將清水溝市轄區(qū)段近10公里打造成為休閑公園，還清水溝美麗“容顏”。利通區(qū)政府對(duì)清水溝上游7個(gè)支溝進(jìn)行治理，鋪設(shè)集污管網(wǎng)，收集處理村鎮(zhèn)生活污水，全段改善清水溝水質(zhì)。

青銅峽市政府在羅家河建設(shè)人工濕地，保障羅家河入黃水質(zhì)安全。同心縣政府實(shí)施清水河城區(qū)綜合整治工程，通過(guò)蓄水增加停留時(shí)間保障清水河過(guò)境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。紅寺堡區(qū)政府實(shí)施紅柳溝綜合治理項(xiàng)目，改善沿溝人居環(huán)境。金積工業(yè)園區(qū)污水處理廠尾水人工濕地工程正在規(guī)劃，紅寺堡區(qū)生活污水處理廠、鹽池縣生活污水處理廠均在末端規(guī)劃建設(shè)生態(tài)氧化塘，實(shí)現(xiàn)污水循環(huán)利用不外排。

如今，吳忠市國(guó)控?cái)嗝妫S河葉盛橋斷面）水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類水質(zhì)，市轄區(qū)的南干溝由2016年的劣Ⅴ類水質(zhì)提升至Ⅳ類水質(zhì)，提前一年完成自治區(qū)下達(dá)的入黃排水溝整治目標(biāo)任務(wù)。

鐵腕監(jiān)管，常管常嚴(yán)

在堅(jiān)持“一季一督”的基礎(chǔ)上，采取“電話詢查、暗訪抽查、舉報(bào)追查”等方式，多措并舉，健全完善常態(tài)化督查機(jī)制。對(duì)非法排污、非法向河道傾倒垃圾、違法侵占河道等情況進(jìn)行督辦，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以“一縣一單”形式落實(shí)整改任務(wù)，加大追責(zé)問(wèn)責(zé)查處力度，對(duì)違法違規(guī)行為形成震懾，逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制。

截至目前，累計(jì)對(duì)各縣（市、區(qū)）開(kāi)展了7次河湖長(zhǎng)制工作督導(dǎo)檢查，各縣（市、區(qū)）累計(jì)督導(dǎo)68次，下發(fā)通報(bào)40次，并通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，進(jìn)一步拓寬社會(huì)監(jiān)督方式，有力推動(dòng)了河湖長(zhǎng)制工作。從2017年起，通過(guò)對(duì)各縣（市、區(qū)）河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況進(jìn)行年終考核，有力撬動(dòng)引導(dǎo)部分河湖長(zhǎng)從不作為、慢作為、亂作為向敢做事、做成事、不出事轉(zhuǎn)變，解決突出問(wèn)題。

自2017年12月份以來(lái)，針對(duì)河湖（溝道）水域岸線亂建亂占、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等突出問(wèn)題，全面開(kāi)展“清河”“清四亂”等專項(xiàng)行動(dòng)。

各縣（市、區(qū)）大力開(kāi)展河道水域環(huán)境整治工作，累計(jì)出動(dòng)人員22600余人次，清理各類垃圾18.9萬(wàn)立方米，拆除河道違章建筑物8萬(wàn)多平方米，取締非法采砂場(chǎng)、磚廠21家，開(kāi)展環(huán)境整治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)494次;排查工業(yè)園區(qū)、企業(yè)直接入河排污口62個(gè)，生活排污口134個(gè)，關(guān)閉直排溝道排污口91個(gè)，取締關(guān)停不達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶49家;推廣農(nóng)藥化肥減害控量應(yīng)用面積80萬(wàn)畝，依法關(guān)閉違規(guī)取水井21個(gè)，“清河”專項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中，同時(shí)進(jìn)行河道采砂、“清四亂”和“清水暢河凈源”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，取得了顯著成效。有力推動(dòng)生態(tài)河湖建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)河湖生態(tài)功能永續(xù)健康利用。

尤其是今年，吳忠市河湖長(zhǎng)辦與市檢察院聯(lián)合開(kāi)展“攜手清四亂保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)，梳理“四亂”問(wèn)題103個(gè)，全市檢察機(jī)關(guān)共辦理“清四亂”公益訴訟案件39件，發(fā)出檢察建議34件。嚴(yán)厲打擊違法行為，形成強(qiáng)大震懾力，取得了非常顯著的效果。

規(guī)范建設(shè)，保護(hù)飲用水源地

飲用水安全保障基本前提是從源水到水龍頭全過(guò)程的監(jiān)測(cè)和管理，而源水保護(hù)是水污染控制最安全和最廉價(jià)的控制關(guān)口。針對(duì)飲用水源地環(huán)境問(wèn)題突出、飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平難以適應(yīng)實(shí)際管理需求等水源地水質(zhì)安全重大需求，開(kāi)展全市集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，明確“劃、立、治”三項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。

利通區(qū)、青銅峽市、紅寺堡區(qū)均委托第三方單位按照《飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/338-2018）等規(guī)范及要求，就金積飲用水源地、青銅峽大壩水源地、小壩水源地、小壩城市地區(qū)水源地、紅寺堡沙泉水源地保護(hù)區(qū)劃分方案進(jìn)行調(diào)整。

利通區(qū)政府投入資金約1300萬(wàn)元拆除了金積水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)雞糞廠、泡沫箱廠、木材加工廠，關(guān)停了二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂(lè)等不符合水源地保護(hù)要求的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。青銅峽市政府投入2700萬(wàn)元拆除了小壩水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的加油站、飼料加工廠。同心縣政府投入1577萬(wàn)元拆除了小洪溝水源地農(nóng)戶自建活動(dòng)板農(nóng)舍、羊圈，并對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)垃圾進(jìn)行清理。紅寺堡區(qū)政府投入1655萬(wàn)元拆除了沙泉水源地內(nèi)的加油站、養(yǎng)殖場(chǎng)并對(duì)建筑及其他垃圾進(jìn)行清運(yùn)。鹽池縣政府投入582萬(wàn)元拆除了駱駝井水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶養(yǎng)殖圈、野兔養(yǎng)殖場(chǎng)、土豆窖。

2017年以來(lái)，全市共投入1194萬(wàn)元對(duì)7個(gè)飲用水源地進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，設(shè)置標(biāo)識(shí)牌218個(gè)，限高桿8個(gè)，修建應(yīng)急排水渠300米和應(yīng)急水池2座，界樁1310個(gè)，隔離防護(hù)一級(jí)保護(hù)區(qū)及取水井柵圍欄45710米，水源地規(guī)范化建設(shè)水平全面提升。