淺談“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)與創(chuàng)新

牛彥偉

(潞安集團(tuán) 五人小組管理處，山西 長(zhǎng)治 046204)

安全管理是煤礦企業(yè)的永恒課題，2017年7月國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局在總結(jié)長(zhǎng)期以來煤礦安全管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于“煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)”頒發(fā)實(shí)施的同時(shí)，提出了“三位一體”煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的安全管理新理論。該體系的建立實(shí)現(xiàn)了煤礦安全管理關(guān)口的全面前移，在提高煤礦井下現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理工作效率的同時(shí)，也促進(jìn)了現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量管理水平的提升，為煤礦井下現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)提供了極大的保障[1-2]。

1 “三位一體”煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的內(nèi)涵

所謂“三位一體”煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，是指將井下現(xiàn)場(chǎng)安全管理涉及的“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”三個(gè)方面的工作，結(jié)合為一個(gè)完整的煤礦安全生產(chǎn)管理體系，以促進(jìn)井下現(xiàn)場(chǎng)安全事故雙重預(yù)防工作效率和工程質(zhì)量管理水平的提高，保障井下現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)[3-4]。

1.1安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，包括危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控若干環(huán)節(jié)。危險(xiǎn)源辨識(shí)，是確認(rèn)井下現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源及其特性的過程；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是對(duì)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)程度的大小進(jìn)行評(píng)估，并確定其是否在安全生產(chǎn)容許范圍的過程；風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，指對(duì)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)程度的大小進(jìn)行分級(jí)、分類，并確定該風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)的過程；風(fēng)險(xiǎn)管控，是在現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分類的基礎(chǔ)上采取措施消除或控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展的過程。

1.2 事故隱患排查治理

煤礦事故隱患是指井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)備、設(shè)施等存在的不安全狀態(tài)，操作人員存在的不安全行為和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理上存在的缺陷等，是引發(fā)安全事故的直接原因。事故隱患排查治理分按計(jì)劃排查和分級(jí)治理兩個(gè)步驟，企業(yè)首先要建立事故隱患排查機(jī)制，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門及崗位的職責(zé)，確定出排查內(nèi)容和排查頻次，按計(jì)劃排查工作現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)系統(tǒng)和崗位的人員、設(shè)備、設(shè)施的安全狀態(tài)，并對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患建立臺(tái)賬和信息檔案；其次各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門及崗位人員要嚴(yán)格執(zhí)行分級(jí)治理的規(guī)定，對(duì)臺(tái)賬和信息檔案確定的事故隱患，認(rèn)真執(zhí)行責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”要求，對(duì)能夠當(dāng)即完成處理的隱患，要求當(dāng)班采取措施治理完成，消除隱患；對(duì)重大事故隱患要制定專項(xiàng)治理方案，并組織實(shí)施；不能馬上完成治理的隱患，由責(zé)任單位按照治理方案認(rèn)真組織實(shí)施。

1.3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

安全工作對(duì)煤礦企業(yè)來說是基礎(chǔ)工程、生命工程和效益工程，同煤礦安全工作一樣，煤礦生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作也是一項(xiàng)不斷推動(dòng)和保障煤礦安全生產(chǎn)的重要工作。自1987年全國(guó)煤礦企業(yè)開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全創(chuàng)水平活動(dòng)以來，這項(xiàng)工作在30多年的創(chuàng)新發(fā)展中，標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法幾經(jīng)修改提高，無論是對(duì)井下現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量還是環(huán)境面貌的改變，都起到了極大的推動(dòng)作用。2017年7月1日起，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局又將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，升華為“煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)辦法”。新“辦法”較前幾個(gè)“考核定級(jí)辦法”具有標(biāo)準(zhǔn)更高、要求也更嚴(yán)的特點(diǎn)，不僅增加了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理兩個(gè)專項(xiàng)檢查項(xiàng)目，還將“礦長(zhǎng)把保護(hù)礦工人身安全”做出承諾列為考核的要求之一，將極大地促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，消除生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)重大事故隱患，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。

2 “三位一體”安全管理的要點(diǎn)

“三位一體”煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，是煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，目的是轉(zhuǎn)變安全管理的觀念，增強(qiáng)煤礦工作人員的安全意識(shí)和責(zé)任感，切實(shí)從源頭排查出井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)備、設(shè)施存在的不安全狀態(tài)，操作人員存在的不安全行為和管理上存在的缺陷，消除現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患，有效降低作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。從煤礦安全管理的發(fā)展趨勢(shì)來看，“三位一體”安全管理要著重抓住以下工作。

1) 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控要確立領(lǐng)導(dǎo)掛帥意識(shí)，抓住“責(zé)任制”這個(gè)牛鼻子。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，是“三位一體”煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系有效運(yùn)行的前提，必須貫徹 “考核定級(jí)辦法”的規(guī)定，確立礦長(zhǎng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)主管部門、隊(duì)組的管控工作的職責(zé)，建立管控工作制度，明確風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)范圍、方法及風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)估、管控工作流程，在此基礎(chǔ)上將年度辨識(shí)評(píng)估、專項(xiàng)辨識(shí)評(píng)估、重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案和措施等方面的工作扎扎實(shí)實(shí)地做好，并力求采用信息化手段完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作。

2) 排查治理事故隱患要健全責(zé)任體系、完善工作機(jī)制、明確排查計(jì)劃。煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的事故隱患排查治理，落實(shí)治理責(zé)任與排查機(jī)制是關(guān)鍵，在明確礦長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)、分管負(fù)責(zé)人、各業(yè)務(wù)科室、生產(chǎn)組織單位(區(qū)隊(duì))、班組、崗位人員負(fù)責(zé)分管(責(zé)任)范圍內(nèi)的排查治理工作的基礎(chǔ)上，按照排查計(jì)劃確定的排查內(nèi)容和頻次實(shí)施分級(jí)治理。通常礦長(zhǎng)每月至少應(yīng)組織包括分管礦長(zhǎng)在內(nèi)的各業(yè)務(wù)科室、生產(chǎn)單位(區(qū)隊(duì))進(jìn)行一次覆蓋全系統(tǒng)和崗位的大排查，分管礦長(zhǎng)和各業(yè)務(wù)科室每旬應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)分管范圍進(jìn)行1次全面的排查，各個(gè)崗位作業(yè)人員在班前班中班后即時(shí)進(jìn)行排查工作。事故隱患能立即治理完成的，必須在安檢員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下當(dāng)班及時(shí)治理消除，并做好記錄；對(duì)治理過程有危險(xiǎn)性的事故隱患，治理時(shí)要設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮，擺放好警示標(biāo)識(shí)；凡重大事故隱患，須在礦長(zhǎng)組織下按照制定的專項(xiàng)治理方案實(shí)施。

3) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，要抓住動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)、環(huán)節(jié)過程管控、達(dá)標(biāo)自檢不放松。煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的升級(jí)版，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個(gè)以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、系統(tǒng)推進(jìn)、縱深發(fā)展的系統(tǒng)工程，建立完善的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室，負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化總體工作，是推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康發(fā)展的基礎(chǔ)。搞好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，必須抓好以下幾項(xiàng)工作①抓住證照齊全、六大員取得考核合格證，是礦井沒有重大事故隱患、建立礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)承諾制度四項(xiàng)基本條件，打好礦井達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)；②加大技術(shù)和管理創(chuàng)新，適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)要求；③抓好現(xiàn)場(chǎng)文明生產(chǎn)，促進(jìn)工程質(zhì)量的提高；④規(guī)范員工行為，做好自主安全管理，確保崗位達(dá)標(biāo)；⑤嚴(yán)格“手指口述”、“崗位描述”、“系統(tǒng)描述”的“三述”要求，確保崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化；⑥確保以崗位達(dá)標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)專業(yè)達(dá)標(biāo)、礦井達(dá)標(biāo)目標(biāo)。

3 “三位一體”安全管理創(chuàng)新實(shí)踐

“三位一體”煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，是目前煤炭行業(yè)安全管理的總方針，其實(shí)質(zhì)是排查安全隱患、消除安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。在企業(yè)安全管理實(shí)踐中，各個(gè)企業(yè)都會(huì)結(jié)合這個(gè)總方針在做法上進(jìn)行創(chuàng)新，來全面提高煤礦的安全管理工作水平。

1) 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，在潞安集團(tuán)凝聚為超前管理模式。該集團(tuán)通常在每五年要制定一次礦井長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，年度和季度還要排查礦井的采、掘銜接情況，更主要的是每個(gè)月度都要召開月度大超前安全工作例會(huì)，各基層單位都要對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的預(yù)警管理和動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管信息的采集與處理工作進(jìn)行匯報(bào)，集團(tuán)層面同時(shí)要結(jié)合上季度的安全檢查情況，確定出考核各基層單位的重點(diǎn)工作，以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控理論為指導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)“三大、六超前”管理。 “三大”指的是“大系統(tǒng)、大銜接、大環(huán)境”；“六超前”指的是 在“工作面設(shè)計(jì)、裝備更新、地質(zhì)調(diào)查、瓦斯抽采、安全措施、安全監(jiān)察”要符合超前管理要求。多年來，通過實(shí)行安全工作超前管控，潞安集團(tuán)構(gòu)建完成了高標(biāo)準(zhǔn)的安全風(fēng)險(xiǎn)超前預(yù)控管理體系，從源頭有效遏制了安全風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。

2) 平煤神馬集團(tuán)四礦立足加強(qiáng)班組建設(shè)，促進(jìn)了班組安全高效生產(chǎn)。平煤神馬集團(tuán)四礦著力打造無“三違”、無隱患、無事故的班組，通過完善班組管理制度化建設(shè)，增強(qiáng)了班組的執(zhí)行力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使班組各項(xiàng)工作達(dá)到精管、細(xì)管要求，明確了班組各個(gè)崗位和環(huán)節(jié)的操作和職責(zé)，將包保隊(duì)干績(jī)效工資與各個(gè)班組的安全管理、質(zhì)量達(dá)標(biāo)掛鉤。每月要進(jìn)行一次班組優(yōu)勝評(píng)比，給優(yōu)勝班組的包保隊(duì)干一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)為最后一名的包保隊(duì)干扣發(fā)績(jī)效工資處理，促進(jìn)了班組的自主管理，將“崗位就近管理，班組全過程管理，安全程序化管理”驗(yàn)收、考核落到了實(shí)處，在班組安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、節(jié)資降耗、民主管理等各個(gè)方面與工資掛鉤嚴(yán)格考評(píng)，充分調(diào)動(dòng)了職工的工作積極性，班組管理成了工作面安全的屏障，促進(jìn)了班組的安全高效生產(chǎn)[5]。

4 結(jié) 語

1) “三位一體”煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，是煤炭行業(yè)安全管理的新思路；

2) 抓住“領(lǐng)導(dǎo)掛帥”這個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 “責(zé)任制”的牛鼻子，才能實(shí)現(xiàn)以崗位達(dá)標(biāo)，促進(jìn)專業(yè)達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)礦井達(dá)標(biāo)目標(biāo)，確保安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；

3) 結(jié)合煤礦安全工作實(shí)際，創(chuàng)新安全管理的方式方法，是“三位一體”煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的成果。