凝聚共識(shí)強(qiáng)信心 謀定而動(dòng)明航程

□ 中國(guó)民用航空局 馮正霖/文

這次會(huì)議主要任務(wù)是：總結(jié)上半年工作，分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)，安排下半年工作，重點(diǎn)是按照“不忘初心、牢記使命”主題教育的總要求，檢視問(wèn)題，整改落實(shí)，確保圓滿完成全年各項(xiàng)任務(wù)。

春秋航、西安機(jī)場(chǎng)、空管局、內(nèi)蒙古監(jiān)管局等四個(gè)單位分別圍繞安全管理、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)行效率、行業(yè)監(jiān)管作了專題發(fā)言，具有典型性，也很有啟發(fā)性。近年來(lái)，安全生產(chǎn)一線涌現(xiàn)出了很多好做法好經(jīng)驗(yàn)，各單位特別是民航局機(jī)關(guān)要加強(qiáng)調(diào)研、總結(jié)提煉、互學(xué)互鑒，切實(shí)提高民航高質(zhì)量發(fā)展水平。下面，我講三個(gè)方面問(wèn)題。

關(guān)于上半年民航工作總體情況

今年以來(lái)，全行業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民航工作的重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和部署，按照年初全國(guó)民航工作會(huì)和安全工作會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。特別是在內(nèi)外環(huán)境十分復(fù)雜的局面下，我們敢于擔(dān)當(dāng)、妥善應(yīng)對(duì)，集中力量辦了7件大事：

——北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)主體工程竣工驗(yàn)收。我們今年“6·30”實(shí)現(xiàn)主體工程竣工驗(yàn)收，作為北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程的關(guān)鍵管控節(jié)點(diǎn)，倒排工期、壓茬推進(jìn)，克服了時(shí)間緊、任務(wù)重、協(xié)調(diào)面廣等重重困難，如期達(dá)成目標(biāo)。北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)被國(guó)外媒體譽(yù)為“新世界七大奇跡之首”，甫一亮相，即令世人驚嘆。

——果斷停止波音737MAX8機(jī)型的商業(yè)運(yùn)行。在全球波音737MAX半年內(nèi)連續(xù)2次發(fā)生事故癥狀相同的空難之后，我們本著對(duì)人民生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，基于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶I(yè)判斷，在全球率先作出暫停波音737MAX8機(jī)型商業(yè)運(yùn)行的決定，同時(shí)暫緩辦理737MAX8飛機(jī)引進(jìn)，明確提出了恢復(fù)飛行三原則，充分體現(xiàn)了民航大國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，得到了國(guó)際國(guó)內(nèi)、社會(huì)各界的高度認(rèn)可。

——中歐首次在民航領(lǐng)域簽署相關(guān)協(xié)定。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)5年多的艱難談判，我們?cè)诘?1次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后的第40天，與歐盟簽署了《民用航空安全協(xié)定》和《關(guān)于航班若干方面的協(xié)定》。這是落實(shí)中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤成果的首個(gè)具體舉措，不僅提升了中歐民航合作關(guān)系，而且進(jìn)一步豐富了中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系內(nèi)涵，展現(xiàn)了我國(guó)合作、開(kāi)放、守信的形象。

——成功舉辦第十屆中國(guó)民航發(fā)展論壇。我們緊扣全球民航發(fā)展趨勢(shì)，以“智慧民航”為主題，與科技對(duì)話、同世界交流，全面加深對(duì)智慧民航的理解，系統(tǒng)梳理我國(guó)智慧民航建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，初步構(gòu)建了推動(dòng)我國(guó)智慧民航建設(shè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。此次論壇被ICAO理事會(huì)阿留主席譽(yù)為交流和研討航空運(yùn)輸未來(lái)設(shè)想和愿景的“絕佳平臺(tái)”。

——圓滿完成2019年春運(yùn)工作。我們把春運(yùn)作為民航開(kāi)年第一件大事，克服惡劣天氣及突發(fā)事件影響，經(jīng)受住旅客運(yùn)輸量大且集中的考驗(yàn)，安全、順暢、有序地完成了春運(yùn)各項(xiàng)保障任務(wù)。40天里共運(yùn)送旅客7288.2萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)11.4%，在各種交通運(yùn)輸方式中增速最快，實(shí)現(xiàn)全年工作開(kāi)門紅。

——圓滿完成黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人專包機(jī)等重大航空運(yùn)輸保障任務(wù)。我們以高度的政治責(zé)任感，連續(xù)作戰(zhàn)、不辱使命，零差錯(cuò)、零失誤，完成了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的一系列出訪專包機(jī)任務(wù)。同時(shí)，圓滿完成了“兩會(huì)”、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、世園會(huì)、亞洲文明對(duì)話大會(huì)等重大航空運(yùn)輸保障任務(wù)。

——深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。我們按照中央關(guān)于開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育的統(tǒng)一部署，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展主題教育的重大意義，緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這個(gè)根本任務(wù)，牢牢把握“十二個(gè)字”的總要求和“五句話”的目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問(wèn)題、整改落實(shí)”四項(xiàng)重點(diǎn)措施，周密安排、精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，第一批主題教育開(kāi)局良好、成效初顯。

上半年，全行業(yè)共同努力，沉著應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等諸多挑戰(zhàn)，聚精會(huì)神辦好行業(yè)自己的事，民航發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

一是安全運(yùn)行平穩(wěn)可控。圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民航安全工作的重要批示指示精神，狠抓9個(gè)方面26條措施的落實(shí)，編發(fā)宣貫《民用航空安全管理規(guī)定實(shí)施說(shuō)明》和《隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。圍繞防范化解航空安全風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)總結(jié)“8·24”以來(lái)100多個(gè)月行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)變化的規(guī)律和特點(diǎn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘和深度分析，及時(shí)發(fā)布航空安全警示信息，狠抓安全隱患的排查治理。圍繞夯實(shí)“三基”建設(shè)，狠抓隊(duì)伍作風(fēng)和能力建設(shè)，組織開(kāi)展豐富多彩的安全宣傳教育系列活動(dòng)，培訓(xùn)企事業(yè)單位安全管理人員4500人；明確運(yùn)行各階段駕駛艙內(nèi)全面禁止吸煙；進(jìn)一步加強(qiáng)客艙秩序管理，為客艙乘務(wù)員大膽履行安全職責(zé)提供制度保障。圍繞提升監(jiān)管效能，狠抓監(jiān)管一線能力建設(shè)，深化安全法規(guī)體系建設(shè)，健全監(jiān)管工作機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，加快推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)（SES）建設(shè)，將精準(zhǔn)監(jiān)管作為監(jiān)管模式改革的方向。截至6月底，運(yùn)輸航空實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全飛行106個(gè)月、7440萬(wàn)小時(shí)。在全行業(yè)運(yùn)輸飛行小時(shí)同比增長(zhǎng)7.1%的情況下，責(zé)任原因事故征候萬(wàn)時(shí)率同比下降59.1%。

二是服務(wù)品質(zhì)持續(xù)提升。在全行業(yè)開(kāi)展“服務(wù)質(zhì)量重點(diǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)”，年初推出的9項(xiàng)便民服務(wù)措施正在逐項(xiàng)推進(jìn)。截至6月底，在航班總量同比增長(zhǎng)7%、極端天氣增多以及其他用戶活動(dòng)大幅增加的情況下，全國(guó)航班正常率達(dá)80.35%，同比提高0.83個(gè)百分點(diǎn)；219個(gè)機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)航班全安檢通道支持“無(wú)紙化”，上海浦東、長(zhǎng)沙黃花等機(jī)場(chǎng)部分國(guó)際/地區(qū)航線實(shí)現(xiàn)電子登機(jī)牌通關(guān)；旅客“差異化安檢”、“誠(chéng)信安檢”等試點(diǎn)有序開(kāi)展，電子臨時(shí)乘機(jī)證明應(yīng)用系統(tǒng)上線試用；東航啟用國(guó)內(nèi)民航業(yè)首個(gè)RFID行李全程跟蹤系統(tǒng)，成都雙流機(jī)場(chǎng)率先實(shí)現(xiàn)行李提取雙向可視化全覆蓋；開(kāi)展中轉(zhuǎn)旅客跨航司行李直掛服務(wù)試點(diǎn)；中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布了機(jī)場(chǎng)餐飲“同城同質(zhì)同價(jià)”倡議，“同城同質(zhì)同價(jià)”納入機(jī)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)；全面實(shí)行退改簽“階梯費(fèi)率”，旅客投訴明顯減少；13家航空公司約340架航空器開(kāi)通客艙無(wú)線局域網(wǎng)，其中近180架航空器具備客艙空地通信能力，為618萬(wàn)人次旅客在萬(wàn)米高空提供了接入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)；啟動(dòng)民航電子貨運(yùn)項(xiàng)目，開(kāi)展航空物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化研究工作；開(kāi)通12326民航服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督電話，國(guó)內(nèi)航空公司和機(jī)場(chǎng)投訴響應(yīng)率達(dá)到100%。

三是高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)。按照民航高質(zhì)量發(fā)展“理念新、目標(biāo)明、動(dòng)力足、路徑清、效益好”的內(nèi)涵要求，印發(fā)《中國(guó)民航高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)框架體系》（試行）。從上半年行業(yè)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)看，民航高質(zhì)量發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。在基礎(chǔ)指標(biāo)方面，全行業(yè)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量627.6億噸公里，旅客運(yùn)輸量3.2億人次、貨郵運(yùn)輸量351.2萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)7.4%、8.5%、-1.3%。完成營(yíng)業(yè)收入5277.5億元，同比增長(zhǎng)7.1%。運(yùn)輸飛機(jī)達(dá)3722架，通用航空器2570架，注冊(cè)無(wú)人機(jī)33.9萬(wàn)架；運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)236個(gè)，跑道數(shù)量256條，停機(jī)位5865個(gè)，航站樓面積1456萬(wàn)平方米；航路航線總里程達(dá)227784公里，行業(yè)發(fā)展整體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。在特征指標(biāo)方面，大力推進(jìn)PBN、HUD、ADS-B、A-SMGCS等新技術(shù)應(yīng)用，首次完成四維航跡管制技術(shù)試驗(yàn)飛行，完成國(guó)產(chǎn)GBAS設(shè)備的首次驗(yàn)證飛行，完成首次無(wú)人機(jī)校驗(yàn)試驗(yàn)飛行，北斗標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化及在民航領(lǐng)域應(yīng)用工作穩(wěn)步推進(jìn)；深化“四型機(jī)場(chǎng)”頂層設(shè)計(jì)，組織起草《四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)綱要》、《四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)導(dǎo)則》，為開(kāi)展“四型機(jī)場(chǎng)”建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)；先后與中科院、華為技術(shù)有限公司、中商飛簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動(dòng)組建民航科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟，行業(yè)發(fā)展創(chuàng)新動(dòng)力進(jìn)一步集聚。統(tǒng)一民航規(guī)劃體系，深入推進(jìn)長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與國(guó)家戰(zhàn)略的契合度得到增強(qiáng)、與行業(yè)要素資源配置的匹配度得到提升、與綜合交通體系的融合度得到加深，民航總周轉(zhuǎn)量在綜合交通運(yùn)輸體系中的比重達(dá)32.8%，行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)要求進(jìn)一步強(qiáng)化。以能源資源節(jié)約利用為核心，推動(dòng)構(gòu)建多元參與、系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰的綠色發(fā)展制度體系。全行業(yè)噸公里油耗同比下降約1%，機(jī)場(chǎng)每客能耗同比下降約0.2%，行業(yè)發(fā)展綠色形態(tài)進(jìn)一步普遍。實(shí)施外商投資民航業(yè)負(fù)面清單管理模式，全面清理與國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單不相符的限制措施；努力擴(kuò)充航權(quán)資源，大幅增加進(jìn)入日本東京主流市場(chǎng)的運(yùn)力額度，擴(kuò)大與韓國(guó)、芬蘭等國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入，新辟國(guó)際地區(qū)航線102條，行業(yè)發(fā)展開(kāi)放程度進(jìn)一步深化。積極推進(jìn)基本航空服務(wù)計(jì)劃政策轉(zhuǎn)化，航空服務(wù)覆蓋全國(guó)91.7%的地級(jí)行政單元，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，行業(yè)發(fā)展共享范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

四是深化民航改革縱深推進(jìn)。堅(jiān)持按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滾動(dòng)修訂17項(xiàng)改革工作方案，明確具體改革任務(wù)146個(gè)，重點(diǎn)項(xiàng)目389個(gè)，其中2019年需要完成的階段性目標(biāo)任務(wù)551個(gè)，上半年啟動(dòng)545項(xiàng)，占年度目標(biāo)任務(wù)總數(shù)的98.9%，已完成69項(xiàng)，改革成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。按照黨中央關(guān)于全面深化公安改革的總體部署，有序推進(jìn)民航公安管理體制改革；機(jī)場(chǎng)建設(shè)集團(tuán)改制后，新增軍民融合、裝備制造、投資運(yùn)營(yíng)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，海外業(yè)務(wù)進(jìn)一步拓展。鞏固補(bǔ)短板成果，著力推進(jìn)2019年補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，完成西藏3個(gè)新建支線機(jī)場(chǎng)選址，開(kāi)展拉薩機(jī)場(chǎng)第二跑道建設(shè)前期工作；青島新機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)全部完工，新建四川巴中機(jī)場(chǎng)建成投產(chǎn)，成都新機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展順利；批復(fù)立項(xiàng)深圳機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和新建盤州、亳州、朔州等機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。著力推進(jìn)適航能力攻關(guān)，啟動(dòng)適航審定運(yùn)行系統(tǒng)（AMOS）建設(shè)。著力推進(jìn)民航科技創(chuàng)新示范區(qū)和航科院航空安全試驗(yàn)基地二期工程等項(xiàng)目。加快空管“三中心”建設(shè)，完成民航通信網(wǎng)工程竣工驗(yàn)收。上半年民航完成投資約430億元，同比增長(zhǎng)25%，完成全年投資任務(wù)的50.6%，較去年全年加快26.3個(gè)百分點(diǎn)，為“十三五”以來(lái)進(jìn)度最快的時(shí)期。打出降成本政策組合拳，將航空公司的民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)50%；暫停飛機(jī)起降相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上??；下調(diào)貨運(yùn)航空公司機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范通用航空在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；下調(diào)航空煤油進(jìn)銷差價(jià)，降低海上運(yùn)保費(fèi)水平，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)降低成本90億元。支線機(jī)型由原來(lái)的7種擴(kuò)大到13種，進(jìn)一步促進(jìn)了支線航空運(yùn)輸發(fā)展。持續(xù)深化“放管服”改革，配合發(fā)展改革委積極推進(jìn)簡(jiǎn)化機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期審批手續(xù)工作；向AMECO頒發(fā)首張“多證合一”維修許可證；調(diào)整簡(jiǎn)化通航人員體檢項(xiàng)目；調(diào)整外航審定職責(zé)分工。完善價(jià)格收費(fèi)形成機(jī)制，開(kāi)展空管收費(fèi)定價(jià)成本監(jiān)審；加強(qiáng)價(jià)格收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為。持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)，優(yōu)化審批流程、縮短審批時(shí)間，推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”；政務(wù)系統(tǒng)整合共享取得階段性成果，在局機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“一次登錄、多系統(tǒng)訪問(wèn)”，并實(shí)現(xiàn)民航行政監(jiān)管數(shù)據(jù)首次向企業(yè)用戶開(kāi)放。大力推動(dòng)通用航空發(fā)展，加快推動(dòng)通航法規(guī)重構(gòu)，創(chuàng)新通航、無(wú)人機(jī)適航審定政策，推進(jìn)無(wú)人機(jī)適航審定工作。積極推動(dòng)四川省低空空域綜合管理改革試點(diǎn)；會(huì)同國(guó)家衛(wèi)健委， 在12個(gè)省（市）開(kāi)展航空醫(yī)療救護(hù)聯(lián)合試點(diǎn)；開(kāi)展無(wú)人機(jī)物流配送試點(diǎn)；開(kāi)通深圳直飛香港跨境直升機(jī)航線。頒證通用機(jī)場(chǎng)達(dá)229個(gè)，通航企業(yè)達(dá)460家，完成通航生產(chǎn)飛行46.7萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)5.8%。無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)達(dá)49.2萬(wàn)小時(shí)。深入推進(jìn)軍民航融合發(fā)展，加快推進(jìn)空管改革，加快建設(shè)“四強(qiáng)空管”，開(kāi)展民航管制區(qū)調(diào)整、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化、保密體系和空管體制機(jī)制改革研究，組織編制民航管制中心布局方案。在去年聯(lián)合調(diào)研空軍民航合用機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展海軍、陸軍民航聯(lián)合調(diào)研，實(shí)現(xiàn)空軍、海航和陸航軍民航合用機(jī)場(chǎng)調(diào)研全覆蓋。積極推進(jìn)民航飛機(jī)起降空軍機(jī)場(chǎng)遂行應(yīng)急任務(wù)。向初教6飛機(jī)頒發(fā)型號(hào)合格證/生產(chǎn)許可證，軍轉(zhuǎn)民飛機(jī)型號(hào)實(shí)現(xiàn)“零的突破”。

五是全面從嚴(yán)治黨更加扎實(shí)。民航系統(tǒng)各級(jí)黨組織深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保民航各項(xiàng)工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。持續(xù)深化理論武裝，黨組中心組圍繞學(xué)習(xí)黨章和紀(jì)律處分條例、黨的政治建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、牢記初心使命等專題開(kāi)展4次集中學(xué)習(xí)研討。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》，細(xì)化請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)清單，確保執(zhí)行到位。把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)，加強(qiáng)和調(diào)整了民航局脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，梳理匯總2019～2020行業(yè)扶貧、定點(diǎn)扶貧和對(duì)口支援任務(wù)措施，研究起草《中國(guó)民用航空局脫貧攻堅(jiān)工作方案》。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記接見(jiàn)“中國(guó)民航英雄機(jī)組”重要指示精神，在全行業(yè)深入開(kāi)展向英雄機(jī)組學(xué)習(xí)活動(dòng)，并積極組織做好電影《中國(guó)機(jī)長(zhǎng)》協(xié)拍工作，弘揚(yáng)和踐行英雄精神、當(dāng)代民航精神。圍繞慶祝新中國(guó)成立70周年，制定專門方案，組織開(kāi)展“我和我的祖國(guó)”系列群眾性慶?；顒?dòng)。印發(fā)貫徹落實(shí)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》實(shí)施意見(jiàn)，深化紀(jì)檢體制改革。持續(xù)抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，加大審計(jì)監(jiān)督力度，深入開(kāi)展違規(guī)決策投資擔(dān)保，違規(guī)大額物資采購(gòu)、購(gòu)買服務(wù)，違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)，違規(guī)實(shí)施行政許可，違規(guī)收取專家費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、考務(wù)費(fèi)等5個(gè)方面問(wèn)題專項(xiàng)治理。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，給予44名黨員干部黨紀(jì)政紀(jì)處分，在全系統(tǒng)通報(bào)20起典型案例，實(shí)現(xiàn)警示教育常態(tài)化。加強(qiáng)離退休干部工作精準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化建設(shè)。深化開(kāi)展“安康杯”、“當(dāng)好主人翁、建功新時(shí)代”等主題勞動(dòng)和技能競(jìng)賽，開(kāi)展“青春英雄譜”宣講示范活動(dòng)，舉辦“民航優(yōu)秀班組長(zhǎng)賦能訓(xùn)練營(yíng)”，召開(kāi)“新老空姐話服務(wù)”、全國(guó)民航勞模先進(jìn)座談會(huì)。

關(guān)于當(dāng)前行業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾

在年初工作會(huì)上，民航局黨組對(duì)今年行業(yè)發(fā)展形勢(shì)作出“不變”與“變”的判斷，上半年的情況證明我們的判斷是正確的。一方面，行業(yè)發(fā)展的基本面沒(méi)有變：一是航空安全形勢(shì)持續(xù)保持平穩(wěn)，上半年責(zé)任原因事故征候萬(wàn)時(shí)率滾動(dòng)值回落至年均線以下，民航發(fā)展的安全基礎(chǔ)在增強(qiáng)；二是國(guó)際化市場(chǎng)和大眾化市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)大，上半年在中美貿(mào)易摩擦等不確定因素背景下，國(guó)際航線旅客運(yùn)輸量仍增長(zhǎng)16.5%，新增航空人口2724萬(wàn)人，民航發(fā)展的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、韌性不斷增強(qiáng)；三是航空公司競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，我國(guó)航空企業(yè)國(guó)際航線市場(chǎng)份額達(dá)51.6%；四是機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)布局日趨合理，我國(guó)十萬(wàn)平方公里機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到2.4個(gè)，即將建成通航的北京大興、成都天府、青島膠東等新機(jī)場(chǎng)將進(jìn)一步改變我國(guó)民航市場(chǎng)格局；五是空管服務(wù)能力穩(wěn)步提升，上半年空管系統(tǒng)共保障航班起降520多萬(wàn)架次，同比增長(zhǎng)7.2%?？展茉?qū)е碌暮桨嘌诱`（含流控）占1.59%，同比下降48.4%；六是通用航空產(chǎn)業(yè)化蓄勢(shì)待發(fā)，上半年新增通航企業(yè)38家、新增頒證通航機(jī)場(chǎng)27個(gè)、新增通用航空器75架；七是參與國(guó)際民航合作和交流程度愈加深入，在全球民航治理中，中國(guó)意見(jiàn)得到越來(lái)越多國(guó)家和地區(qū)的重視；八是民航自主創(chuàng)新體系更加完善，行業(yè)運(yùn)行模式、經(jīng)營(yíng)模式、管理模式創(chuàng)新蓬勃興起。總體看，民航強(qiáng)國(guó)八個(gè)基本特征進(jìn)一步孕育、匯集并得到強(qiáng)化。

另一方面，我們也要看到，今年以來(lái)我國(guó)民航發(fā)展的環(huán)境變得更復(fù)雜，預(yù)料到的和未預(yù)料到的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷顯現(xiàn)。一是系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)有所加大。極端惡劣天氣對(duì)航空安全運(yùn)行影響凸顯，冰雹、雷暴、強(qiáng)降水、大風(fēng)亂流、風(fēng)切變等危險(xiǎn)天氣造成的不安全事件上升18.2%，南航“4·3”緊急油量事件已經(jīng)接近事故邊緣；南航珠海公司“2·12”飛錯(cuò)高度事件、東航繼去年“4·2”飛機(jī)大量螺釘漏裝事件后，今年再次發(fā)生西北分公司“4·12”蓋板螺釘安裝不到位事件，西藏航5月份連續(xù)發(fā)生航后維修工作差錯(cuò)，暴露出有些單位隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)和資質(zhì)能力還不夠扎實(shí)；同時(shí)，隨著生態(tài)環(huán)境的不斷改善，鳥(niǎo)擊事件的發(fā)生亦呈上升態(tài)勢(shì)。此外，部分航空公司股權(quán)變更、內(nèi)部融資、拖欠欠款等方面對(duì)安全運(yùn)行的潛在影響不容忽視。二是服務(wù)品質(zhì)還有待提高。在復(fù)雜天氣條件下和重大活動(dòng)時(shí)，我們的應(yīng)對(duì)能力還需要進(jìn)一步提高、工作機(jī)制還需要進(jìn)一步深化和加強(qiáng)；旅客對(duì)于民航服務(wù)的品質(zhì)特別是航班延誤、行李運(yùn)輸、機(jī)上餐食等還時(shí)有抱怨，手機(jī)APP值機(jī)服務(wù)鏈還有斷點(diǎn)。三是行業(yè)增長(zhǎng)波動(dòng)性增加，客運(yùn)增速有所放緩，貨運(yùn)負(fù)增長(zhǎng)。上半年，全國(guó)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量同比增長(zhǎng)7.2%，增速比去年同期下降4.8個(gè)百分點(diǎn)；機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量同比下降0.7%，排名前30的機(jī)場(chǎng)中，近四成機(jī)場(chǎng)的貨郵吞吐量為負(fù)增長(zhǎng)。各月旅客運(yùn)輸量增速差異擴(kuò)大，呈現(xiàn)“旺季更旺、淡季更淡”的特征，波動(dòng)幅度達(dá)到8.9個(gè)百分點(diǎn)（旅客運(yùn)輸量1、2月同比增長(zhǎng)14.9%；3月份增速僅為4.0%，為2008年10月以來(lái)最低值；5、6月份增速回升，分別達(dá)到8.7%、8.1%。從目前機(jī)票預(yù)訂數(shù)據(jù)看，7、8月份暑運(yùn)旺季機(jī)票預(yù)訂增速達(dá)15.5%。）。四是收入品質(zhì)有所下降。上半年全行業(yè)累計(jì)盈利316.1億元，同比下降2.4%。其中，航空公司盈利同比減少24.5%，飛機(jī)日利用率下降0.1小時(shí)，座公里收入下降2.5個(gè)百分點(diǎn)，載運(yùn)率下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。雖然民航局降費(fèi)減負(fù)組合拳降低了航空公司部分經(jīng)營(yíng)成本，但是由于油價(jià)、匯兌波動(dòng)加大、公商務(wù)旅客比例下降、高鐵競(jìng)爭(zhēng)等因素，航空公司經(jīng)營(yíng)壓力仍在加大。五是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一些單位和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生，抑增量、減存量還需要下很大功夫。

綜合來(lái)看，盡管現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，行業(yè)增長(zhǎng)速度有所放緩，但航空運(yùn)輸持續(xù)增長(zhǎng)和運(yùn)行保障能力不足的矛盾依然是民航發(fā)展中的主要矛盾。從世界民航看，目前我國(guó)民航7.4%的增速仍是比較高的，而且從增長(zhǎng)的絕對(duì)量看，上半年的增量相當(dāng)于1992年全年的總量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了保障能力的增速。“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”是堅(jiān)守安全底線和航班正常紅線的重要舉措，是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)、正確把握好“安全與發(fā)展、安全與服務(wù)、安全與正常、安全與效益”四個(gè)關(guān)系的關(guān)鍵手段，已被行業(yè)發(fā)展實(shí)踐證明是行之有效的。只要行業(yè)發(fā)展的主要矛盾沒(méi)有變化，就要始終保持定力，堅(jiān)持“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策不動(dòng)搖。在這個(gè)大前提下，要更好地運(yùn)用總量調(diào)控這一措施，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，在全行業(yè)形成一種“倒逼機(jī)制”，通過(guò)精準(zhǔn)調(diào)控和精細(xì)化管理，進(jìn)一步提高資源配置效率與使用效率，促使航空企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本、提高經(jīng)營(yíng)效益、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

關(guān)于下半年民航重點(diǎn)工作

今年大事、喜事多，主要集中在下半年。暑運(yùn)后，我們將迎來(lái)建國(guó)70周年、澳門回歸20周年等國(guó)家的重大慶祝活動(dòng)。同時(shí)，民航也將開(kāi)展紀(jì)念兩航起義70周年、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)行等相關(guān)重要工作。保障這些活動(dòng)安全、順暢，責(zé)任重大、使命光榮。面對(duì)繁重的工作任務(wù)，我們要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，扎實(shí)做好幾件大事：一是全力做好北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)聯(lián)調(diào)聯(lián)試、運(yùn)行演練、內(nèi)外協(xié)調(diào)，確保9·30前按期投運(yùn)開(kāi)航；二是做好國(guó)際民航組織第40屆大會(huì)的參會(huì)工作，維護(hù)我國(guó)核心利益，進(jìn)一步提升我國(guó)在國(guó)際民航組織的影響力。三是開(kāi)展好慶祝新中國(guó)成立70周年系列活動(dòng)，做好建國(guó)70周年國(guó)家活動(dòng)保障，隆重紀(jì)念“兩航起義”70周年，激勵(lì)民航廣大干部職工新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。四是認(rèn)真完成“不忘初心、牢記使命”主題教育，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。同時(shí)，要對(duì)照民航全年工作部署，重點(diǎn)做好以下5方面工作：

第一，要忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)，確保航空安全萬(wàn)無(wú)一失。大慶之年，安全至重。各單位、各部門必須以最強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求，全力以赴抓好航空安全工作。

以最強(qiáng)擔(dān)當(dāng)壓實(shí)安全責(zé)任。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把安全作為頭等大事來(lái)抓，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，絕不允許打折扣。要把關(guān)鍵時(shí)刻落實(shí)安全責(zé)任是否到位，作為檢驗(yàn)民航各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識(shí)牢不牢、政治素質(zhì)強(qiáng)不強(qiáng)、政治能力高不高的“試金石”。

以最高標(biāo)準(zhǔn)防范安全風(fēng)險(xiǎn)。牢固樹(shù)立底線思維，始終堅(jiān)持安全隱患“零容忍”，打好防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)仗。著力增強(qiáng)系統(tǒng)管理效能，推行安全績(jī)效管理，充分發(fā)揮民航飛行品質(zhì)監(jiān)控基站作用，做到重大安全風(fēng)險(xiǎn)早預(yù)警、早防范；強(qiáng)化航空公司運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，全面推進(jìn)“機(jī)場(chǎng)SMS落地工程”，加強(qiáng)空管安全運(yùn)行品質(zhì)監(jiān)測(cè)；深化平安民航長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，全面加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)安保部署；與應(yīng)急管理部簽署應(yīng)急救援框架合作協(xié)議，協(xié)調(diào)推進(jìn)西藏應(yīng)急救援基地建設(shè)。持續(xù)深化“三基”建設(shè)，全面深化運(yùn)輸航空飛行訓(xùn)練改革，錘煉機(jī)務(wù)維修“能工巧匠”，強(qiáng)化簽派員資質(zhì)能力源頭管理，推進(jìn)“手冊(cè)空管人”建設(shè)，切實(shí)筑牢安全風(fēng)險(xiǎn)管理“防火墻”。

以最嚴(yán)要求實(shí)施安全監(jiān)管。系統(tǒng)梳理安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷完善安全法律法規(guī)體系，確保安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)制定與時(shí)俱進(jìn)。著力打造一支革命化、專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化的民航監(jiān)管隊(duì)伍，強(qiáng)化基層監(jiān)管能力，提升監(jiān)管效能，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行令行禁止。深入推進(jìn)監(jiān)管模式改革，全面實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管、差異化監(jiān)管，按時(shí)完成CCAR-121R5補(bǔ)充合格審定。聚焦重點(diǎn)要害、緊盯薄弱環(huán)節(jié)、突出敏感節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)管、嚴(yán)格監(jiān)管，督促個(gè)別單位切實(shí)處理好經(jīng)營(yíng)與安全的關(guān)系，對(duì)在關(guān)鍵時(shí)刻掉鏈子、捅婁子的，必須嚴(yán)肅懲戒、頂格處罰，使安全生產(chǎn)的底線和紅線，真正成為無(wú)人敢碰的“高壓線”。

第二，要精益求精，深入推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量重點(diǎn)攻堅(jiān)。今年是民航服務(wù)質(zhì)量重點(diǎn)攻堅(jiān)之年，要堅(jiān)持以人民為中心，踐行真情服務(wù)理念，把人民群眾最關(guān)心、最關(guān)注的問(wèn)題，作為改進(jìn)民航服務(wù)工作的方向，聚焦年初工作會(huì)確定的目標(biāo)，一項(xiàng)一項(xiàng)攻關(guān)，一件一件落實(shí)。

狠抓航班正常工作一刻也不能放松。航班正常是真情服務(wù)工作的核心，是行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效率的集中體現(xiàn)，是行業(yè)應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須持之以恒地抓實(shí)抓好。進(jìn)入下半年，復(fù)雜天氣增多、生產(chǎn)旺季來(lái)臨、重大活動(dòng)集中，多種因素疊加，航班正常工作壓力巨大。要進(jìn)一步加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)控暑運(yùn)時(shí)刻和預(yù)先飛行計(jì)劃增量，不得超容量批復(fù)；完善預(yù)先飛行計(jì)劃管理，實(shí)現(xiàn)航權(quán)、時(shí)刻、預(yù)先飛行計(jì)劃的數(shù)據(jù)融合；落實(shí)航班計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，減調(diào)結(jié)合，確保飛行總量與保障能力相匹配；精細(xì)化航班計(jì)劃編排，合理備份運(yùn)力。要進(jìn)一步提升運(yùn)行效率，積極優(yōu)化空域，推廣空域精細(xì)化管理改革經(jīng)驗(yàn)，在臨時(shí)空域開(kāi)放、改航繞飛等方面積極爭(zhēng)取軍航支持；建立空管運(yùn)行效率考核激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展管制運(yùn)行效率評(píng)估；加快推進(jìn)全國(guó)流量管理平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化集中指揮和高效協(xié)調(diào)，提升流控科學(xué)化、精細(xì)化水平，規(guī)范跨區(qū)流控審核發(fā)布，避免資源浪費(fèi)；深化管制氣象專業(yè)融合，進(jìn)一步提升預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確性；完成大型樞紐機(jī)場(chǎng)進(jìn)離場(chǎng)程序優(yōu)化，進(jìn)一步提升飛行程序質(zhì)量。要進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)同配合，優(yōu)化CDM系統(tǒng)功能和運(yùn)行程序，全面推進(jìn)千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)機(jī)坪管制移交和A-CDM系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)A-CDM、CDM、ATOM系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入民航運(yùn)行數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)；完成千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)運(yùn)管委機(jī)制建設(shè)，形成“機(jī)場(chǎng)、空管主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，其他駐場(chǎng)單位積極配合”的工作機(jī)制，形成“領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)、當(dāng)面會(huì)商、協(xié)同決策、聯(lián)動(dòng)落實(shí)”的閉環(huán)運(yùn)行模式，在航班計(jì)劃調(diào)整、時(shí)刻執(zhí)行、延誤原因判定、大面積航班延誤應(yīng)急處置等方面賦予運(yùn)管委更大裁量權(quán)。要進(jìn)一步強(qiáng)化考核機(jī)制，從資源環(huán)境、飛行流量、運(yùn)行品質(zhì)等多個(gè)維度，研究建立更加全面科學(xué)的民航運(yùn)行效率指標(biāo)體系；完善航班正常重點(diǎn)工作督查機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)考核和調(diào)控措施，考核要更加精準(zhǔn)、調(diào)控要更加有效、懲戒要更加嚴(yán)肅，各項(xiàng)激勵(lì)政策也要及時(shí)兌現(xiàn)。

提升民航服務(wù)質(zhì)量一點(diǎn)也不能含糊。深入推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量重點(diǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)，在上半年服務(wù)工作成效的基礎(chǔ)上，聚焦“無(wú)紙化”出行、旅客自助服務(wù)、差異化安檢、行李全流程跟蹤、機(jī)場(chǎng)餐飲、旅客中轉(zhuǎn)服務(wù)、空中互聯(lián)網(wǎng)接入、航空物流、APP值機(jī)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等十項(xiàng)措施，持續(xù)發(fā)力，久久為功。各生產(chǎn)運(yùn)行單位要落實(shí)主體責(zé)任，順應(yīng)需求，積極創(chuàng)新，提供更多差異化、個(gè)性化的服務(wù)產(chǎn)品，使人民群眾有更多的獲得感。政府部門要主動(dòng)作為，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在推進(jìn)行李全流程跟蹤系統(tǒng)建設(shè)、差異化安檢、國(guó)內(nèi)航班“一證通關(guān)”、跨航司行李直掛、國(guó)際通程航班、中性電子運(yùn)單、空鐵聯(lián)運(yùn)等工作中，著力解決政策協(xié)調(diào)、規(guī)章修訂、標(biāo)準(zhǔn)完善、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享等問(wèn)題。民航局將加大對(duì)RFID行李跟蹤系統(tǒng)這類具有明顯網(wǎng)絡(luò)性、公共性、平臺(tái)性、統(tǒng)一性特征項(xiàng)目的投入力度。

第三，要深化改革，持續(xù)推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展。深化改革是破解行業(yè)發(fā)展難題、推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。各單位、各部門要按照既定部署，聚焦重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，不斷將改革向縱深推進(jìn)，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

統(tǒng)籌施策補(bǔ)短板。加快推進(jìn)“十三五”規(guī)劃實(shí)施，抓緊落實(shí)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板實(shí)施方案。統(tǒng)籌推進(jìn)各重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)做好青島新機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)，加快推進(jìn)西藏“3+1”機(jī)場(chǎng)援建項(xiàng)目工作。深入推進(jìn)“四型機(jī)場(chǎng)”建設(shè)，大力推進(jìn)“四強(qiáng)空管”建設(shè)，加快空管“三中心”建設(shè)。積極吸引民間投資，推進(jìn)《民航領(lǐng)域鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目清單》實(shí)施落地。持續(xù)優(yōu)化空域環(huán)境，推進(jìn)京廣大通道建設(shè)，加快推進(jìn)解決老糧倉(cāng)、周口等繁忙區(qū)域擁堵問(wèn)題，統(tǒng)籌做好大灣區(qū)空域結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作。組織實(shí)施北京終端區(qū)軍民航聯(lián)合運(yùn)行，在浦東機(jī)場(chǎng)實(shí)施CCO/CDO常態(tài)化運(yùn)行，在廣州、深圳機(jī)場(chǎng)開(kāi)展尾流重新分類（RECAT-CN）試點(diǎn)；推進(jìn)AMAN等空管新技術(shù)應(yīng)用，全面實(shí)施ADS-B空管運(yùn)行，推進(jìn)遠(yuǎn)程塔臺(tái)試點(diǎn)應(yīng)用。提升運(yùn)行信息監(jiān)控能力，強(qiáng)化民航運(yùn)行數(shù)據(jù)管理職責(zé)，推進(jìn)行業(yè)運(yùn)行大數(shù)據(jù)匯集，研究建立大數(shù)據(jù)運(yùn)行管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，做強(qiáng)民航運(yùn)行數(shù)據(jù)共享平臺(tái)；加快航空器監(jiān)視與追蹤增強(qiáng)系統(tǒng)和機(jī)場(chǎng)視頻監(jiān)視信息引接等重點(diǎn)工程建設(shè)，確保民航大數(shù)據(jù)中心按期投入試運(yùn)行，為監(jiān)管部門和運(yùn)行部門提供所需的數(shù)據(jù)信息服務(wù)。提高資源配置效率與使用效率，在確保航空安全和航班正常的前提下，針對(duì)部分機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)的航班執(zhí)行數(shù)量不能達(dá)到核定容量標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，綜合施策，進(jìn)一步提高時(shí)刻資源利用率；針對(duì)航空貨運(yùn)增長(zhǎng)下滑態(tài)勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，特別是在貨運(yùn)時(shí)刻安排等方面提供“點(diǎn)穴式”扶持政策。

多管齊下降成本。下半年，要認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的一攬子減費(fèi)降負(fù)政策，確保減稅、降費(fèi)、降低制度性交易成本各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效，讓企業(yè)得到真正實(shí)惠。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步完善財(cái)經(jīng)政策，優(yōu)化基金支出方向和結(jié)構(gòu)，加快基金配套政策修訂，研究完善中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼、航空貨運(yùn)、通航補(bǔ)貼、貸款貼息等扶持政策。研究在特殊時(shí)期對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的特殊國(guó)際航線放寬執(zhí)行率考核。進(jìn)一步深化價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善政府定價(jià)形成機(jī)制，開(kāi)展航空煤油定價(jià)成本監(jiān)審，持續(xù)深化國(guó)內(nèi)運(yùn)價(jià)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)國(guó)內(nèi)航線范圍，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)際運(yùn)價(jià)管理。

優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)促協(xié)調(diào)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，全面啟動(dòng)民航“十四五”規(guī)劃前期研究，著力強(qiáng)化航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與國(guó)家戰(zhàn)略、綜合交通體系的契合度。重點(diǎn)開(kāi)展北京“雙樞紐”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制，配置好北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)航權(quán)、航線資源，建設(shè)好北京大興、首都機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)；完成長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等重要區(qū)域的民航協(xié)同發(fā)展規(guī)劃編制；完成重慶、西安等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃編制；支持海南打造面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐；支撐國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)構(gòu)建，加快推進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期布局規(guī)劃編制。積極推動(dòng)機(jī)場(chǎng)領(lǐng)域軍民融合“海陸空”全覆蓋。

科教創(chuàng)新增動(dòng)能。積極推動(dòng)2019中國(guó)民航發(fā)展論壇成果轉(zhuǎn)化，研究制定智慧民航建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及科技攻關(guān)計(jì)劃，抓好面向2035年的民航中長(zhǎng)期科技規(guī)劃戰(zhàn)略研究。加快新技術(shù)推廣應(yīng)用，出臺(tái)《機(jī)場(chǎng)新技術(shù)應(yīng)用路線圖》，系統(tǒng)修訂PBN運(yùn)行批準(zhǔn)政策，推進(jìn)高級(jí)地面活動(dòng)引導(dǎo)及控制系統(tǒng)（A-SMGCS）在大型機(jī)場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)用，開(kāi)展HUD應(yīng)用及低能見(jiàn)運(yùn)行體系建設(shè)，開(kāi)展GBAS設(shè)備運(yùn)行驗(yàn)證試飛，開(kāi)展運(yùn)輸飛機(jī)北斗應(yīng)用示范，加快國(guó)產(chǎn)特種設(shè)備推廣應(yīng)用。加快民航科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，組建民航科教協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟，加大對(duì)“科技創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”入選對(duì)象的綜合支持力度。設(shè)立中國(guó)民航高質(zhì)量發(fā)展研究中心，推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)課題研究與試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。完善適航審定系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化審定項(xiàng)目管理，探索開(kāi)展基于風(fēng)險(xiǎn)的適航審定。利用國(guó)際民航組織第40屆大會(huì)契機(jī)，積極推進(jìn)我國(guó)高高原、電子執(zhí)照、公共RNP AR等方面規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化。深化民航院校開(kāi)放辦學(xué)，著力提升民航教育培訓(xùn)質(zhì)量。

放管結(jié)合優(yōu)環(huán)境。認(rèn)真貫徹全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議精神，把“放管服”改革進(jìn)一步推向深入。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，再下放一批民航行政審批事項(xiàng)，全面取消通用航空器引進(jìn)管理審批備案，簡(jiǎn)化運(yùn)輸飛機(jī)引進(jìn)管理程序和飛機(jī)維修新增能力審批程序，推進(jìn)維修證件整合和工程管理優(yōu)化工作；進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，開(kāi)展民航涉企證照分離改革、放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單2019年度修訂等工作，持續(xù)推進(jìn)“證明”事項(xiàng)清理，做好與現(xiàn)行開(kāi)放政策不符的法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的清理工作，推進(jìn)規(guī)章、規(guī)范性文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查常態(tài)化。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，按照國(guó)家行政執(zhí)法三項(xiàng)制度要求，落實(shí)民航相關(guān)工作；推進(jìn)立法意見(jiàn)征集工作制度化，全面開(kāi)展文件合法性審核；加強(qiáng)監(jiān)管事項(xiàng)庫(kù)管理，分領(lǐng)域逐步統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范臨時(shí)檢查任務(wù)下達(dá)，為基層減負(fù)；按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)SES等執(zhí)法系統(tǒng)的互聯(lián)互通；在經(jīng)濟(jì)監(jiān)管領(lǐng)域、通航領(lǐng)域推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管；提升企業(yè)守法意愿和能力，推動(dòng)企業(yè)深入開(kāi)展法定自查。進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)，抓緊推進(jìn)民航政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，構(gòu)建面向民航各政務(wù)部門統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)年底前將統(tǒng)一身份認(rèn)證信息范圍擴(kuò)大到地區(qū)管理局、監(jiān)管局（運(yùn)行辦）；深入推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；完善政務(wù)服務(wù)投訴建議機(jī)制，暢通投訴建議渠道，對(duì)共性問(wèn)題和群眾反映集中問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治。全面推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤工作，構(gòu)建政府與行業(yè)協(xié)會(huì)新型關(guān)系。分類推進(jìn)局屬國(guó)有企業(yè)改革，加快推進(jìn)民航高校所屬企業(yè)改革，縱深推進(jìn)局屬建設(shè)類企業(yè)股份制改革取得更大成效。

第四，要攻堅(jiān)克難，打贏打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，既是民航業(yè)作為國(guó)家重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)應(yīng)盡的職責(zé)使命，也是推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，明確各方責(zé)任，強(qiáng)化政策保障，落實(shí)好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神，深刻認(rèn)識(shí)防范化解民航行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)的重要性和迫切性。深入落實(shí)防范化解民航行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)10個(gè)方面38條措施，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)與日常工作緊密結(jié)合，盯緊民航領(lǐng)域在政治、意識(shí)形態(tài)、航空安全、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、資源保障、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等方面的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，健全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，細(xì)化實(shí)化防范化解措施，提高風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，積極消除、控制各種存量風(fēng)險(xiǎn)，有效預(yù)防、減少各種增量或輸入式風(fēng)險(xiǎn)，形成防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的合力。

堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。今明兩年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵決勝時(shí)期，民航系統(tǒng)要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記脫貧攻堅(jiān)工作系列重要指示精神，盡銳出戰(zhàn)，深入推進(jìn)民航行業(yè)扶貧、定點(diǎn)扶貧、對(duì)口支援等各項(xiàng)工作，保障如期打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。各相關(guān)單位和部門要按照《民航局脫貧攻堅(jiān)工作方案（2019-2020年）》提出的脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)、工作計(jì)劃、職責(zé)分工，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織落實(shí)、跟蹤督導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)扶貧掛職干部工作積極性，廣泛動(dòng)員民航系統(tǒng)各單位積極參與，形成脫貧攻堅(jiān)的合力，通過(guò)加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)運(yùn)輸和通航發(fā)展、實(shí)施基本航空服務(wù)計(jì)劃、加大資金支持力度、深入開(kāi)展教育及產(chǎn)業(yè)扶貧等多方面工作，確保民航脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。貫徹落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)民航綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，把綠色發(fā)展理念融入民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的各領(lǐng)域和全過(guò)程，以航空器節(jié)能減碳為核心、以提高空管效率為抓手、以綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)為保障，形成從地面到空中、從場(chǎng)內(nèi)到場(chǎng)外、從生產(chǎn)到管理、從行業(yè)到產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展新模式。確保民航打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地，重點(diǎn)以機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)車輛“油改電”和APU替代項(xiàng)目為抓手，大力推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排工作；著力完善航空碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查（MRV）機(jī)制建設(shè)，主動(dòng)推動(dòng)機(jī)場(chǎng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)工作，研究建立機(jī)場(chǎng)能耗與排放預(yù)警機(jī)制；在規(guī)劃發(fā)展、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理和科技研發(fā)等方面，切實(shí)加大投入，促進(jìn)行業(yè)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。以建設(shè)性的姿態(tài)，積極參與ICAO大會(huì)氣候變化議題談判，推動(dòng)建立公平公正、可行高效的國(guó)際航空排放治理體系。

第五，要堅(jiān)定不移，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。以深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育為主線，扎實(shí)推進(jìn)民航系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，為民航高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

開(kāi)展主題教育見(jiàn)成效。牢牢把握深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一根本任務(wù)，緊密結(jié)合貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民航工作系列重要指示批示精神，按照“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求，把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問(wèn)題、整改落實(shí)貫穿主題教育全過(guò)程，要對(duì)照主題教育目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把開(kāi)展主題教育同推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)結(jié)合起來(lái)、同完成全年各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)結(jié)合起來(lái)、同選拔使用忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹拷Y(jié)合起來(lái)，聚焦解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，轉(zhuǎn)作風(fēng)、重實(shí)效、抓落實(shí)，力戒形式主義、官僚主義，堅(jiān)持兩手抓、兩促進(jìn)，確保主題教育取得實(shí)實(shí)在在成效。要把近期國(guó)家審計(jì)署對(duì)民航局2018年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、國(guó)家保密局進(jìn)駐式保密檢查中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，納入主題教育問(wèn)題整改清單，明確責(zé)任，逐一整改落實(shí)。干部隊(duì)伍建設(shè)出成果。堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善干部選拔任用交流機(jī)制，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，健全干部培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)好新修訂的公務(wù)員法，公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行要盡快落地；進(jìn)一步加強(qiáng)干部管理監(jiān)督，做好領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核，規(guī)范干部人事檔案管理。黨風(fēng)廉政建設(shè)顯作為。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，深入開(kāi)展突出問(wèn)題專項(xiàng)治理；適時(shí)啟動(dòng)2019年局黨組巡視工作，推進(jìn)巡視巡察一體化建設(shè)，充分發(fā)揮巡視巡察利劍作用；保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，深化經(jīng)常性紀(jì)律教育，持續(xù)凈化民航系統(tǒng)政治生態(tài)。

下半年工作任務(wù)艱巨而繁重，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以“不忘初心、牢記使命”的主題教育成果，進(jìn)一步凝心聚力，振奮精神，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感，確保全年工作目標(biāo)圓滿完成，以優(yōu)異成績(jī)迎接中華人民共和國(guó)成立70周年。