論京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的集疏運(yùn)通道構(gòu)建

□ 首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司 楊學(xué)兵/ 文

習(xí)近平總書記在出席北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)投運(yùn)儀式時(shí)指出，建設(shè)內(nèi)外部聯(lián)通的綜合交通體系，是提高機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率的關(guān)鍵。這個(gè)重要論斷，對(duì)打造國(guó)際一流航空樞紐、建設(shè)京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，具有十分重要的指導(dǎo)意義。京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的主要機(jī)場(chǎng)包括首都機(jī)場(chǎng)、大興機(jī)場(chǎng)、天津機(jī)場(chǎng)、石家莊機(jī)場(chǎng)，在為京津冀城市群服務(wù)的過(guò)程中，機(jī)場(chǎng)群和城市群之間，特別是機(jī)場(chǎng)和區(qū)域內(nèi)其他城市之間的跨省市集疏運(yùn)通道，成為京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展中至關(guān)重要的組成部分。

京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群集疏運(yùn)通道的重要價(jià)值

集疏運(yùn)通道具有集中和疏解雙向功能，是民航運(yùn)輸?shù)谋匾诱梗敲窈竭\(yùn)輸快速特征的重要體現(xiàn)，是機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率的重要組成部分。

（一）京津冀區(qū)域機(jī)場(chǎng)與所在城市的集疏運(yùn)通道日趨成熟

由于民航運(yùn)輸業(yè)的特殊性，機(jī)場(chǎng)一般坐落于城市的外圍地區(qū)。近年來(lái)，還有越建越遠(yuǎn)的趨勢(shì)。動(dòng)輒幾十公里的距離，加之城市道路擁堵加劇，使得機(jī)場(chǎng)與城市之間的集疏運(yùn)通道建設(shè)越來(lái)越重要。當(dāng)前，以機(jī)場(chǎng)為核心節(jié)點(diǎn)的綜合交通樞紐規(guī)劃理念日益深入人心，聯(lián)通機(jī)場(chǎng)的專用集疏運(yùn)通道，包括軌道交通、高速公路等快速通道已經(jīng)非常普遍。

在京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群中，主要機(jī)場(chǎng)與所在城市之間的集疏運(yùn)通道，已經(jīng)具備很好的基礎(chǔ)。首都機(jī)場(chǎng)已經(jīng)開通地鐵機(jī)場(chǎng)線并與城市地鐵網(wǎng)緊密銜接，同時(shí)正在規(guī)劃其他地鐵線路、首都機(jī)場(chǎng)至大興機(jī)場(chǎng)的城際聯(lián)絡(luò)線，以及至京沈高鐵聯(lián)絡(luò)線。在道路交通方面，開通了首都機(jī)場(chǎng)高速、首都機(jī)場(chǎng)第二高速、首都機(jī)場(chǎng)高速北線、京承高速、京平高速、東六環(huán)高速。大興機(jī)場(chǎng)已經(jīng)和即將開通的集疏運(yùn)通道有京雄城際、京石城際、地鐵大興機(jī)場(chǎng)線、大興機(jī)場(chǎng)高速、京開高速、京臺(tái)高速與大興機(jī)場(chǎng)北線高速。天津機(jī)場(chǎng)已經(jīng)開通了地鐵2 號(hào)線，從市中心可直達(dá)2 號(hào)航站樓，周邊開通了津?yàn)I高速、京津高速、京津塘高速、津保高速、津?qū)幐咚倥c津薊高速，同時(shí)正在規(guī)劃建設(shè)京濱高鐵（機(jī)場(chǎng)站設(shè)在3 號(hào)航站樓下），以及聯(lián)通濱海新區(qū)的地鐵。石家莊機(jī)場(chǎng)與市區(qū)聯(lián)通的京廣高鐵已經(jīng)開通，地鐵1號(hào)線正在規(guī)劃建設(shè)中，周邊的新元高速、黃石高速、京昆高速、京港澳高速四通八達(dá)?？傊?，京津冀地區(qū)機(jī)場(chǎng)與所在城市之間的集疏運(yùn)通道日趨成熟。

（二）跨省市的集疏運(yùn)通道正在形成并不斷完善

首都機(jī)場(chǎng)正在規(guī)劃3 號(hào)航站樓旁的高鐵站，未來(lái)可與通往大興機(jī)場(chǎng)的城際聯(lián)絡(luò)線、京濱高鐵、京唐高鐵以及京沈高鐵聯(lián)通。大興機(jī)場(chǎng)定位為京津冀綜合交通樞紐，京雄高鐵、廊涿城際貫穿航站樓地下，并與京石城際、天津聯(lián)絡(luò)線、津保高鐵、津秦高鐵相互聯(lián)通。有關(guān)研究表明，未來(lái)大興機(jī)場(chǎng)通過(guò)集疏運(yùn)通道，可以輻射到天津、石家莊、濟(jì)南、鄭州、太原、唐山、保定、秦皇島等地。

通往天津機(jī)場(chǎng)航站樓的地鐵2 號(hào)線，另一端聯(lián)通鐵路天津站，也就是京津城際的樞紐站點(diǎn)，而且在機(jī)場(chǎng)和火車站均為垂直換乘，十分便捷。從北京南站出發(fā)到達(dá)天津機(jī)場(chǎng)航站樓乘坐飛機(jī)，或者乘坐飛機(jī)到達(dá)天津機(jī)場(chǎng)再前往北京南站，只需要70 分鐘左右（高鐵半小時(shí)、地鐵20 分鐘和換乘時(shí)間）。正在建設(shè)中的京濱高鐵，從北京出發(fā)50 分鐘以內(nèi)，就可以到達(dá)天津機(jī)場(chǎng)航站樓下，未來(lái)將成為京滬高鐵第二通道。石家莊機(jī)場(chǎng)側(cè)畔，京廣高鐵正定機(jī)場(chǎng)站已經(jīng)開通，從北京西站出發(fā)到達(dá)石家莊機(jī)場(chǎng)航站樓，或者乘坐飛機(jī)到達(dá)石家莊機(jī)場(chǎng)再到北京西站，只需要80 分鐘左右（高鐵70 分鐘、擺渡車5 分鐘和換乘時(shí)間）。正在規(guī)劃中的京石城際，從北京西站出發(fā)，并在石家莊機(jī)場(chǎng)旁設(shè)站，由于城際高鐵較京廣高鐵大通道可以開行更多列車，這將為北京和石家莊機(jī)場(chǎng)之間的集疏運(yùn)通道創(chuàng)造更好的條件。

根據(jù)測(cè)算，在北京道路擁堵狀況有增無(wú)減的今天，依托軌道交通建立的北京至天津、石家莊機(jī)場(chǎng)的集疏運(yùn)通道運(yùn)行時(shí)間，與從北京南站、西站地區(qū)往來(lái)首都機(jī)場(chǎng)的公共交通運(yùn)行時(shí)間大致相當(dāng)，并沒(méi)有給北京地區(qū)旅客增加更多的時(shí)間成本。

（三）京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群集疏運(yùn)通道的重要意義

推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展，特別是有效實(shí)現(xiàn)京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的合理定位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，如果沒(méi)有高效的集疏運(yùn)通道，幾乎就無(wú)從談起。疏解北京的非國(guó)際樞紐功能到天津、石家莊機(jī)場(chǎng)，就是通過(guò)調(diào)整航空市場(chǎng)動(dòng)因要素，引導(dǎo)本來(lái)要到首都、大興機(jī)場(chǎng)出行的部分旅客群體調(diào)整出行需求，通過(guò)集疏運(yùn)通道改從天津、石家莊機(jī)場(chǎng)出行。這為首都、大興機(jī)場(chǎng)騰讓部分時(shí)刻發(fā)展國(guó)際航線創(chuàng)造了條件，可以更好滿足京津冀區(qū)域國(guó)際旅客出行需求。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，京津冀機(jī)場(chǎng)群與區(qū)域內(nèi)其他城市的集疏運(yùn)通道，正在形成并不斷完善，為北京地區(qū)疏解非國(guó)際樞紐功能創(chuàng)造了前提條件，為化解首都機(jī)場(chǎng)運(yùn)行壓力和天津、石家莊機(jī)場(chǎng)剩余產(chǎn)能提供了新機(jī)遇，為打造國(guó)際一流的航空樞紐、建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，為京津冀機(jī)場(chǎng)群服務(wù)于京津冀城市群能力大幅提升開辟了新途徑。

京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群集疏運(yùn)通道的內(nèi)在機(jī)理

從理論上講，旅客出行有兩個(gè)成本，即時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。推進(jìn)京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展，疏解首都機(jī)場(chǎng)和大興機(jī)場(chǎng)的非國(guó)際樞紐功能，必須首先為旅客出行算好“兩筆賬”，一是“時(shí)間賬”，二是“經(jīng)濟(jì)賬”，這是航空運(yùn)輸市場(chǎng)中最基本的動(dòng)因要素。

（一）北京地區(qū)部分旅客群體會(huì)選擇集疏運(yùn)通道

在航空運(yùn)輸市場(chǎng)，旅客可以劃分為多種類型。按照時(shí)間敏感程度劃分，旅客可以分為 “時(shí)間敏感型” 和 “時(shí)間不敏感型” 兩類；按照價(jià)格敏感程度劃分，旅客又可以分為 “價(jià)格敏感型” 和 “價(jià)格不敏感型” 兩類。仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，通過(guò)集疏運(yùn)通道將北京地區(qū)的旅客引導(dǎo)到天津、石家莊機(jī)場(chǎng)出行，應(yīng)該主要針對(duì) “時(shí)間不敏感型” 和 “價(jià)格敏感型” 旅客。雖然現(xiàn)有集疏運(yùn)通道的運(yùn)行時(shí)間并不長(zhǎng)，但長(zhǎng)距離地面運(yùn)輸給人心理上的焦慮感更強(qiáng)，因此 “時(shí)間敏感型” 旅客通常不會(huì)選擇。從總體上講，天津、石家莊的機(jī)票價(jià)格比北京要低，但 “價(jià)格不敏感型” 旅客也不會(huì)因?yàn)槠眱r(jià)便宜，就選擇需要換乘才能到達(dá)的天津、石家莊機(jī)場(chǎng)抵離。而 “時(shí)間不敏感型” 旅客和 “價(jià)格敏感型” 旅客，會(huì)在時(shí)間成本少量增加和經(jīng)濟(jì)成本明顯減少之間做選擇，這為疏解北京非國(guó)際樞紐功能提供了可能。

（二）集疏運(yùn)通道具備 “疏解” 和 “集中” 的雙重功能

集疏運(yùn)通道除了 “疏解功能”，還有一個(gè)很重要的 “集中功能”。京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群對(duì)各個(gè)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行差異化定位，其中首都機(jī)場(chǎng)和大興機(jī)場(chǎng)均定位為大型國(guó)際樞紐，而天津機(jī)場(chǎng)和石家莊機(jī)場(chǎng)定位為區(qū)域樞紐。這樣的功能定位和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，使得北京地區(qū)的非國(guó)際樞紐功能向天津、石家莊疏解，同時(shí)京津冀區(qū)域內(nèi)的國(guó)際樞紐功能向北京集中。京津冀區(qū)域的國(guó)際旅客，如果當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)的航線航班不能滿足出行需求，就需要通過(guò)跨省市的集疏運(yùn)通道，到國(guó)際航線航班更為充沛的首都機(jī)場(chǎng)和大興機(jī)場(chǎng)出行。于是，集疏運(yùn)通道將發(fā)揮 “疏解” 和 “集中” 的雙向功能、雙重作用，有效提升了機(jī)場(chǎng)和鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施效能。

（三）集疏運(yùn)通道有利于降低社會(huì)總成本

京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群集疏運(yùn)通道建設(shè)，依托 “軌道上的京津冀”，為京津冀航空市場(chǎng)的部分旅客群體提供了新的選擇機(jī)會(huì)，為實(shí)現(xiàn)京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群中各個(gè)機(jī)場(chǎng)的差異化功能定位，降低社會(huì)總成本提供了重要的前提和基礎(chǔ)。首都機(jī)場(chǎng)由于容量飽和，在1 億人次的基礎(chǔ)上，即便是旅客吞吐量小幅增長(zhǎng)，也必將會(huì)帶來(lái)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行成本、綜合交通成本等的大幅增加，航班正常性難以有效提升，邊際效益不斷遞減。大興機(jī)場(chǎng)投運(yùn)之初，放量還需要有一個(gè)過(guò)程。與此同時(shí)，天津、石家莊機(jī)場(chǎng)還有部分剩余產(chǎn)能需要消化。如果通過(guò)集疏運(yùn)通道建設(shè)，將北京地區(qū)的部分旅客群體引導(dǎo)到天津、石家莊機(jī)場(chǎng)出行，既可以緩解首都機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行壓力，又可以化解天津、石家莊機(jī)場(chǎng)的剩余產(chǎn)能，不失為京津冀民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要多贏舉措。

加強(qiáng)橫向協(xié)同暢通京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群集疏運(yùn)通道

京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群集疏運(yùn)通道是京津冀民航運(yùn)營(yíng)效率的重要組成部分，但建設(shè)好這條重要通道需要民航、鐵路、地方政府橫向協(xié)同。在京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略下，圍繞 “建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、服務(wù)世界級(jí)城市群” 的總體目標(biāo)，系統(tǒng)打造、持續(xù)提升。

（一）完善以機(jī)場(chǎng)群為核心節(jié)點(diǎn)的集疏運(yùn)通道規(guī)劃

國(guó)家 “十三五” 規(guī)劃提出要建設(shè)北京、上海、廣州等國(guó)際性綜合交通樞紐，提升全國(guó)性、區(qū)域性和地區(qū)性綜合交通樞紐水平，優(yōu)化中轉(zhuǎn)設(shè)施和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》提出要構(gòu)建 “四縱四橫一環(huán)” 主骨架，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化運(yùn)輸服務(wù)，推動(dòng)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)與其他交通方式的有機(jī)銜接。《新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)行動(dòng)綱要》提出，民航與綜合交通深度融合，形成一批以機(jī)場(chǎng)為核心的現(xiàn)代化綜合交通樞紐。

當(dāng)前，以機(jī)場(chǎng)群為核心節(jié)點(diǎn)的集疏運(yùn)通道 “頂層設(shè)計(jì)” 已經(jīng)基本完成，接下來(lái)的主要任務(wù)是，圍繞這個(gè) “頂層設(shè)計(jì)”，基于航空市場(chǎng)中的特定旅客群體，特別是 “時(shí)間不敏感型”、“價(jià)格敏感型” 旅客和京津冀區(qū)域的國(guó)際旅客，深化細(xì)化集疏運(yùn)通道的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，并與京津冀城市群總體規(guī)劃相銜接，最終形成民航與其他交通方式互聯(lián)互通、高效便捷的京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群集疏運(yùn)通道，更好地為建設(shè)京津冀世界級(jí)城市群服務(wù)。

（二）完善以機(jī)場(chǎng)群為核心節(jié)點(diǎn)的集疏運(yùn)通道交通組織

完善京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群集疏運(yùn)通道規(guī)劃的同時(shí)，在現(xiàn)有集疏運(yùn)通道的基礎(chǔ)上，優(yōu)化京津冀區(qū)域鐵路、道路的交通組織，不失為一個(gè)見效快的捷徑。一是加快推進(jìn)交通智能化。打通民航和鐵路兩大信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn) “天上航線網(wǎng)、地上高鐵網(wǎng)、手中互聯(lián)網(wǎng)” 在智能終端上的集成，讓京津冀區(qū)域的旅客，能夠更加方便快捷地搜索到所需信息，自主選擇從哪個(gè)機(jī)場(chǎng)出行更能滿足自己的需求。二是完善集疏運(yùn)通道的線下服務(wù)。在京津冀機(jī)場(chǎng)群集疏運(yùn)通道的主要節(jié)點(diǎn)，增設(shè)服務(wù)柜臺(tái)、開通綠色通道，為旅客提供出行引導(dǎo)、售票取票、選座值機(jī)、行李托運(yùn)等相關(guān)服務(wù)，使旅客在不同交通方式間換乘更加方便快捷。三是實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)巴士的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。在京津冀機(jī)場(chǎng)群集中統(tǒng)一管理下，整合機(jī)場(chǎng)巴士資源，進(jìn)一步完善京津冀區(qū)域機(jī)場(chǎng)巴士路線，為北京疏解非國(guó)際樞紐功能和區(qū)域內(nèi)國(guó)際旅客到北京出行提供 “一站直達(dá)” 服務(wù)，同時(shí)也為民航與高鐵之間的轉(zhuǎn)乘旅客提供最大的便利。

（三）完善以機(jī)場(chǎng)群為核心節(jié)點(diǎn)的集疏運(yùn)通道公共政策

推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展，需要在很多方面創(chuàng)新公共政策。僅就集疏運(yùn)通道建設(shè)而言，至少需要在以下方面加快突破。一是加快完善客運(yùn) “一票通” 政策，試點(diǎn)統(tǒng)一的電子化多式聯(lián)運(yùn)交通票證，與現(xiàn)行機(jī)票、火車票、巴士票并行使用，規(guī)范統(tǒng)一的報(bào)銷憑證，為旅客提供最大的購(gòu)票、出行、報(bào)銷便利。二是加快擴(kuò)大省際客運(yùn)班線公交化改革試點(diǎn)，為機(jī)場(chǎng)巴士提供跨省市 “一站直達(dá)” 集疏運(yùn)服務(wù)，創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境。三是鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)集疏運(yùn)通道補(bǔ)貼政策，北京立足于疏解非首都功能，天津、河北立足于化解機(jī)場(chǎng)剩余產(chǎn)能，引導(dǎo)部分旅客群體使用集疏運(yùn)通道，進(jìn)而增強(qiáng)北京國(guó)際樞紐功能和天津、石家莊區(qū)域樞紐功能。四是鼓勵(lì)以機(jī)場(chǎng)群為核心節(jié)點(diǎn)的綜合交通樞紐建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)京津冀機(jī)場(chǎng)群集疏運(yùn)通道統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。五是創(chuàng)新京津冀機(jī)場(chǎng)群集疏運(yùn)通道一體化運(yùn)營(yíng)管理模式，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)建立專業(yè)化、實(shí)體化 “第三方” 運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)。

結(jié)語(yǔ)：

集疏運(yùn)通道建設(shè)是京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的重要組成部分，以機(jī)場(chǎng)為核心節(jié)點(diǎn)的綜合交通運(yùn)行效率，是機(jī)場(chǎng)群運(yùn)行效率的重要組成部分。推進(jìn)京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展，集疏運(yùn)通道建設(shè)是至關(guān)重要的任務(wù)，是推進(jìn)京津冀民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵抓手。作為京津冀世界級(jí)城市群，其內(nèi)外部多種交通方式互聯(lián)互通、有效銜接與高效融合，能夠極大地促進(jìn)城市群之間人流、物流、資金流、信息流的聚集流轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)航空通道實(shí)現(xiàn)京津冀城市群與全球的聯(lián)通，必將有效促進(jìn)早日建成京津冀世界級(jí)城市群，更好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。